【正文】 023﹞ 22號(hào)）。董事會(huì)成員不兼任企業(yè)監(jiān)事。省屬企業(yè)一般設(shè)總經(jīng)理 1名、副總經(jīng)理 2至 5名、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人 1名。 ? 2023年 1月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的若干意見(jiàn)》，首次提出了建設(shè)“四好”企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的目標(biāo)和要求，即“政治素質(zhì)好、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好、團(tuán)結(jié)協(xié)作好、作風(fēng)形象好”，并從 5個(gè)方面對(duì)加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)提出了明確意見(jiàn)。 ? 四是逐步推行省屬企業(yè)外部董事制度。董事、監(jiān)事實(shí)行委派制和選任制，經(jīng)理層實(shí)行聘任制，每屆任期 3年，連選可以連任。對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員個(gè)人任期考核結(jié)果為優(yōu)秀等次的，給予薪酬獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)?！兑?guī)定》共九章 67條，從適用范圍、省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)具備的基本條件、職數(shù)和任期、選拔任用、考核評(píng)價(jià)、教育培養(yǎng)、激勵(lì)監(jiān)督、職業(yè)發(fā)展等方面做了具體規(guī)范，其主要內(nèi)容有以下幾個(gè)方面： 《陜西省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》（陜辦發(fā)〔 2023〕 25號(hào)）。 ? 在職數(shù)設(shè)置方面，省屬企業(yè)董事會(huì)職數(shù)為 5人至 9人，設(shè)董事長(zhǎng) 1人，可以設(shè)副董事長(zhǎng) 1人至 2人；省屬企業(yè)經(jīng)理班子職數(shù)根據(jù)公司章程確定，為 3人至 7人；省屬企業(yè)黨委常委（不設(shè)常委的黨委委員）職數(shù)為 5人至 9人；設(shè)書(shū)記 1人，黨委可以設(shè)副書(shū)記 1人至 2人，設(shè)紀(jì)委書(shū)記 1人。對(duì)省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的考核評(píng)價(jià)分為專(zhuān)項(xiàng)考核評(píng)價(jià)、任期考核評(píng)價(jià)和年度考核評(píng)價(jià)?？v觀世界各國(guó)，企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的模式，不同的國(guó)家、不同的行業(yè)、不同的企業(yè)均采取具有各自特點(diǎn)的治理模式，而且都在實(shí)踐中不斷摸索、發(fā)展和完善。所謂承上，就是通過(guò)公司治理，真正實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)的歷史任務(wù)?！暗R錫模式”的成功證明國(guó)有企業(yè)可以建立有效的法人治理結(jié)構(gòu)，研究探討“淡馬錫模式”對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。綜合公司內(nèi)外部專(zhuān)家的意見(jiàn)使淡馬錫能有效監(jiān)督和判斷旗下公司的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。定期對(duì)董事會(huì)的全體董事進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)使董事能夠忠實(shí)履行董事義務(wù)，并及時(shí)獲得相應(yīng)的公司治理知識(shí)。糾正以黨政聯(lián)席會(huì)代替董事會(huì)、黨委會(huì)、經(jīng)理辦公會(huì)的一攬子決策議事方式。建立一個(gè)代表出資人利益、決策型董事會(huì)的難點(diǎn)在于有沒(méi)有一支專(zhuān)業(yè)、盡職的人才隊(duì)伍。在董事的評(píng)價(jià)中應(yīng)該包括董事的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、職業(yè)能力、職業(yè)品行、責(zé)任心和勤勉度等自身類(lèi)指標(biāo)，以及董事會(huì)績(jī)效類(lèi)指標(biāo)。這樣，黨組織對(duì)公司重大問(wèn)題集體研究形成的意見(jiàn)和建議，可以由進(jìn)入董事會(huì)的黨組織成員通過(guò)多種方式進(jìn)行反映，有利于使黨組織的主張?jiān)诠緵Q策中得到重視和體現(xiàn)，有利于使黨組織的決策意圖融入最終決策。 政策前瞻 ? 對(duì)比剛剛出臺(tái)的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理，已經(jīng)從管人、管事、管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變。 《 指導(dǎo)意見(jiàn)》 法人治理結(jié)構(gòu)核心內(nèi)容 ? 企業(yè)黨委成員以雙向進(jìn)入、交叉任職的方式進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理層，黨委書(shū)記兼任董事長(zhǎng)，切實(shí)履行內(nèi)容導(dǎo)向管理第一責(zé)任人職責(zé)。繼續(xù)完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的辦法，企業(yè)黨委主要負(fù)責(zé)人要進(jìn)入董事會(huì)，非外部董事中的黨員可依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨委會(huì)。對(duì)董事和董事會(huì)的評(píng)價(jià)應(yīng)有別于對(duì)經(jīng)理層的考核評(píng)價(jià)，更加偏重于董事會(huì)運(yùn)作情況和個(gè)人履行職責(zé)的情況的評(píng)價(jià)。 （三）現(xiàn)代企業(yè)制度下加強(qiáng)省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的改進(jìn)方向和具體措施。一是強(qiáng)化董事會(huì)建設(shè)和規(guī)范運(yùn)行。董事的收入應(yīng)建立在對(duì)董事會(huì)整體考評(píng)的基礎(chǔ)上，按照對(duì)董事個(gè)人考評(píng)的結(jié)果加以適當(dāng)調(diào)整。淡馬錫管理層擁有一批面向全球招聘，熟悉不同行業(yè)投資環(huán)境的專(zhuān)家。 四、現(xiàn)代企業(yè)制度下完善法人治理結(jié)構(gòu)的途徑研究 ? （二）國(guó)內(nèi)外一些先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn) ? 新加坡淡馬錫模式 ? 新加坡淡馬錫控股公司作為新加坡政府 100%出資的國(guó)有投資控股公司，目前直接控制著 23家企業(yè)，擁有各類(lèi)大小企業(yè)共計(jì) 2023多家，職工總?cè)藬?shù)達(dá) 14萬(wàn)人。 ? 創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制。 四、現(xiàn)代企業(yè)制度下完善法人治理結(jié)構(gòu)的途徑研究 ? （一）完善省屬企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。任用省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，可以采取委任制、聘任制、選任制。包括政治素質(zhì)、工作經(jīng)歷、工作業(yè)績(jī)、文化程度、專(zhuān)業(yè)知識(shí)以及職業(yè)素養(yǎng)和身體、心理素質(zhì)等。 《陜西省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》（陜辦發(fā)〔 2023〕 25號(hào)）。與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員簽訂經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)責(zé)任書(shū)，鼓勵(lì)企業(yè)使用經(jīng)濟(jì)增加值指標(biāo)進(jìn)行年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，年度應(yīng)完成的目標(biāo)值原則上不能低于前三年考核指標(biāo)實(shí)際完成的平均值。 《關(guān)亍加強(qiáng)省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的若干意見(jiàn)》（陜辦發(fā)〔 2023〕 1號(hào)）。 《關(guān)亍加強(qiáng)省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的若干意見(jiàn)》（陜辦發(fā)〔 2023〕 1號(hào)）。 ? 經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，特別是我省出臺(tái)《關(guān)于完善省屬?lài)?guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》之后，省屬?lài)?guó)有企業(yè)于 2023年全部完成了公司化改制。外派監(jiān)事會(huì)主席和專(zhuān)職監(jiān)事實(shí)行任期制，任期一般為 3年。 ? 一是明確董事會(huì)的構(gòu)成。 三、我省現(xiàn)代企業(yè)制度下的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)概況 ? 為了貫徹落實(shí)黨的十六大精神，加快推進(jìn)我省國(guó)有企業(yè)的改革與發(fā)展，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署和要求，抓緊制定了國(guó)資監(jiān)管的相關(guān)政策法規(guī)制度，為繼續(xù)深化我省國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。監(jiān)事會(huì)成員由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)委派，但職工代表監(jiān)事由公司職工代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。董事會(huì)設(shè)董事長(zhǎng) 1人，可以設(shè)副董事長(zhǎng)。監(jiān)事會(huì)設(shè)主席 1人，可以設(shè)副主席。監(jiān)事會(huì)應(yīng)當(dāng)包括股東代表和適當(dāng)比例的公司職工代表，其中職工代表的比例不得低于三分之一。董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)的產(chǎn)生辦法由公司章程規(guī)定。新《公司法》的立法理念更適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，突出了公司章程的制度構(gòu)建作用，為進(jìn)一步完善公司治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)股東權(quán)益保護(hù)提供了法律層面的制度支撐。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的探索和實(shí)踐，特別是伴隨新《公司法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》和《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等一系列法律法規(guī)相繼出臺(tái)，在國(guó)資委的積極推動(dòng)下，國(guó)有企業(yè)大多完成了公司化改制，建立了相對(duì)規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)。為了從體制上建立國(guó)有資產(chǎn)管理的新模式，國(guó)務(wù)院于 1988年成立了國(guó)有資產(chǎn)管理局 (隸屬于財(cái)政部 )，但在實(shí)際運(yùn)作中，由于涉及國(guó)有資產(chǎn)的各個(gè)部門(mén)都沒(méi)有放權(quán)，如資產(chǎn)權(quán)歸財(cái)政部、投資權(quán)歸國(guó)家計(jì)委、日常經(jīng)營(yíng)歸經(jīng)貿(mào)委管、人事權(quán)歸企業(yè)工委管，造成了習(xí)慣上被稱(chēng)為 五龍治水 的局面，多個(gè)部門(mén)可以對(duì)同一個(gè)企業(yè)發(fā)號(hào)施令。 各種治理模式的共同特征 ? 都是為了建立一套管理公司的分權(quán)制衡體制，主要解決誰(shuí)來(lái)決策、決策什么，誰(shuí)來(lái)執(zhí)行、執(zhí)行什么，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督、監(jiān)督什么的問(wèn)題。股東會(huì)選任產(chǎn)生監(jiān)事會(huì)，監(jiān)事會(huì)再選任產(chǎn)生董事會(huì)，形成了一種相互制約的鏈條性結(jié)構(gòu)。 ?協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn) 各組成部分相互協(xié)調(diào)、相互配合，有效運(yùn)轉(zhuǎn)。 狹義法人治理結(jié)構(gòu)指在所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的基礎(chǔ)上，公司的股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層之間組成的一種組織結(jié)構(gòu)。 （二）如何實(shí)現(xiàn)公司的法人治理及其主要模式 ? 二、國(guó)企改革與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的歷史回顧及現(xiàn)狀 （一）國(guó)企改革發(fā)展的歷史回顧 （二）公司法中關(guān)于法人治理結(jié)構(gòu)的規(guī)定 （三）中央企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)及領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況 ? 三、我省現(xiàn)代企業(yè)制度下的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)概況 ? 四、現(xiàn)代企業(yè)制度下完善法人治理結(jié)構(gòu)的途徑研究 （一）完善省屬企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。 法人治理結(jié)構(gòu)的管理功能 ? 這種架構(gòu)解決了委托者和受托者之間的代理關(guān)系，在公司中構(gòu)建起責(zé)權(quán)明確、互相監(jiān)督的代表不同利益主體的權(quán)利機(jī)構(gòu)，形成公司內(nèi)部的權(quán)利制衡機(jī)制，并且能夠使公司法人有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，因而是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心。在股東會(huì)之下只設(shè)立董事會(huì)，不設(shè)監(jiān)事會(huì)，由董事會(huì)來(lái)兼任監(jiān)督的職能。公司的業(yè)