【正文】 生態(tài)保護為主導(dǎo)。全區(qū)劃定的有條件建設(shè)區(qū)面積為 公頃，是規(guī) 劃目標(biāo)年內(nèi)規(guī)模邊界可能修改的范圍，主要分布在鹽龍街道、新都街道。管制原則：區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護空間，嚴格靜止與主導(dǎo)功能不相符的各項建設(shè)；除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)用地邊界不得調(diào)整。二、流量指標(biāo)歸還計劃（二）流量指標(biāo)歸還規(guī)劃期間，按照“ 先易后難，穩(wěn)妥有序”的原則，以掛鉤項目庫、土地整治規(guī)劃、耕地后備資源調(diào)查為契機，結(jié)合省政府推行的磚瓦窯廠整治工作。（二）保障生態(tài)用地通過環(huán)境治理、生態(tài)保育等措施，逐步恢復(fù)林地、水域生態(tài)系統(tǒng)。嚴格保護各類各級重要生態(tài)功能保護區(qū)，協(xié)調(diào)土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，提高土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；構(gòu)建和保護城鎮(zhèn)之間的綠色生態(tài)空間。統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)土地資源，推動農(nóng)村建設(shè)用地向城鎮(zhèn)集中，促進節(jié)約集約用地，解決發(fā)展瓶頸制約，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，改善農(nóng)民人居環(huán)境質(zhì)量，推動現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展，并逐步形成以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)聯(lián)動的發(fā)展格局。大縱湖鎮(zhèn)至 2020 年，新增建設(shè)用地總量控制在公頃 以內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地規(guī)?？刂圃? 公頃以內(nèi)，耕地保有量保持在 公頃以上，基本農(nóng)田保護面積保持在 公頃以上，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃? 公頃之內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃? 公頃以內(nèi)，交通水利及其他用地控制在 公頃以內(nèi)。1大岡鎮(zhèn)至 2020 年，新增建設(shè)用地總量控制在公頃 以內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地規(guī)?？刂圃? 公頃以內(nèi)，耕地保有量保持在 公頃以上，基本農(nóng)田保護面積保持在 公頃以上，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃? 公頃之內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在 公頃以內(nèi)，交通水利及其他用地控制在 公頃以內(nèi)。（一）已建成重點項目2022 年以來，規(guī)劃確定的重點建設(shè)項目有序推進。完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)體系，增加耕地保護和節(jié)約集約用地責(zé)任考核內(nèi)容，將耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、補充耕地任務(wù)量和質(zhì)量以及新增建設(shè)用地面積作為土地管理責(zé)任目標(biāo)考核的重要依據(jù)。（四）加強建設(shè)用地規(guī)劃管理各類建設(shè)用地必須符合土地利用規(guī)劃。三、運用土地利用規(guī)劃實施的經(jīng)濟手段（一）加大對耕地保護的資金支持力度增加耕地保護和土地開發(fā)整理復(fù)墾資金投入，加大土地整理力度，穩(wěn)步開展土地復(fù)墾，適度開發(fā)宜農(nóng)后備土地資源，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，提高耕地的綜合生產(chǎn)能力。一方面將工業(yè)用地地均 GDP、投資強 度、閑置低效用地盤活、耕地保護、土地整治項目實施等列入園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目標(biāo)考核體系實施嚴格考核。加強輿論宣傳，提高公民依法用地和依規(guī)用地意識。充分發(fā)揮各級人民代表大會、社會輿論和廣大群眾對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督作用。國土管理部門重點對項目用地的規(guī)劃性質(zhì)、產(chǎn)業(yè)布局、投資規(guī)模、投資強度、產(chǎn)業(yè)類型、建筑系數(shù)、容 積率、行政 辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地比例等方面進行審查， 對新增建設(shè)用地實行差別化土地供應(yīng)政策。（二）推進土地規(guī)劃管理信息化在規(guī)劃實施過程中，國土資源部門要用好“一張圖” 和綜合監(jiān)管平臺，加強土地利用總體規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)、制止違反土地利用總體規(guī)劃的行為，加大執(zhí)法力度，堅決依法查處任何違反土地利用總體規(guī)劃批地用地的行為，切實維護土地利用總體規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。必須對土地利用總體規(guī)劃規(guī)劃修改的必要性、合理性和合法性等進行評估，組織專家論證，并依法 組織聽證。各類建設(shè)用地的審批必41 / 49須先取得計劃指標(biāo)，不得超計劃或無計劃批地用地。區(qū)人民政府及有關(guān)部門必須按照土地利用總體規(guī)劃審查各類規(guī)劃和報批各類建設(shè)用地。（四）其他建設(shè)項目用地蟒蛇河旅游觀光帶、大縱湖旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、臺?；ɑ芨邸钍剔r(nóng)業(yè)生態(tài)園等工程。潘黃街道至 2020 年，新增建設(shè)用地總量控制在公頃 以內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地規(guī)模控制在 公頃以內(nèi)，耕地保有量保持在 公頃以上，基本農(nóng)田保護面積保持在 公頃以上，建設(shè)用地總規(guī)模控制在 公頃之內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃? 公頃以內(nèi)，交通水利及其他用地控制在 公頃以內(nèi)。34 / 49第九章 各鎮(zhèn)土地利用調(diào)控（一）各鎮(zhèn)（街道）土地利用調(diào)控張莊街道至 2020 年，新增建設(shè)用地總量控制在 公頃以內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地規(guī)?？刂圃? 公頃以內(nèi)，耕地保有量保持在 公頃以上，基本農(nóng)田保護面積保持在 公頃以上，建設(shè)用地總規(guī)模控制在 公頃之內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在 公頃以內(nèi)，交通水利及其他用地控制在 公頃以內(nèi)。（三）基本生態(tài)控制線外的生態(tài)用地保護根據(jù)生態(tài)功能重要性和生態(tài)敏感性，有選擇性地保護基本生態(tài)控制線外的林地、園地、水域，作為生態(tài)價值保 護對象劃入生態(tài)保育區(qū)。（二）完善城鄉(xiāng)綠地建設(shè)優(yōu)化全區(qū)綠化格局，積極開展城鄉(xiāng)綠地建設(shè)。把生態(tài)紅線作為制定發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、審批建設(shè)項目的基礎(chǔ)性依據(jù)。發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)，依托 農(nóng)村田園風(fēng)光和鄉(xiāng)村文化，發(fā)展各具特色的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，努力做到“鎮(zhèn)鎮(zhèn) 有特色，村村有美景 ”。（四）禁止建設(shè)區(qū)禁止建設(shè)區(qū)是禁止建設(shè)用地邊界所包含的空間范圍，是具有重要生態(tài)、 環(huán)境和 歷史文化價值，必須禁止各類建設(shè)開發(fā)的區(qū)域。（二）有條件建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)是城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界以外、擴展邊界以內(nèi)的范圍。規(guī)劃面積 公頃，占全區(qū)土地總面積 %，主要分布在大縱湖鎮(zhèn)，為大縱湖生態(tài)旅游保護區(qū)。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要為耕地、園地、畜禽水 產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地； 區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為耕地，規(guī)劃期間確實不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地。重視土壤健康狀況，開展土壤污染調(diào)查，合理調(diào) 整受污染土地用途，積極治理受污染土地，為糧油、蔬菜生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)、健康的土地保障。三、嚴格保護耕地數(shù)量和提升耕地質(zhì)量（一）嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地提高全社會節(jié)約用地意識，實施更加嚴格的供地政策，完善項目用地控制指標(biāo)體系，進一步提高占用耕地的經(jīng)濟成本，強化非農(nóng)建設(shè)占用耕地的“源頭 控制” ，穩(wěn) 步降低單位固定投資和單位產(chǎn)出占用耕地規(guī)模?；巨r(nóng)田集中區(qū)土地利用以耕地保護和土地整治為主，嚴 格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。20 / 49第五章 耕地和永久基本農(nóng)田保護一、優(yōu)先劃定城市周邊永久基本農(nóng)田（一）劃定城市周邊永久基本農(nóng)田紅線按照“統(tǒng)籌謀 劃、協(xié)調(diào)推進，保護優(yōu)先、優(yōu)化布局，優(yōu)先劣出、提升質(zhì)量” 的原則 ，圍繞“守住 紅線、保護紅線，引導(dǎo)城市串聯(lián)、組團、衛(wèi)星城式” 的總體要求，在已有劃定永久基本農(nóng)田工作的基礎(chǔ)上， 優(yōu)先劃定城市周邊永久基本農(nóng)田 公頃。建立全區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，合理安排產(chǎn)業(yè)空間與項目19 / 49落地，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，規(guī)劃形成“1610”工業(yè)開發(fā)園區(qū)布局。按照推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，將農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善、耕地質(zhì)量好、集中連片的優(yōu)質(zhì)耕地，經(jīng)驗收合格的土地整治新增的優(yōu)質(zhì)耕地，優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田。17 / 49城鎮(zhèn)發(fā)展空間，包括高新區(qū)（鹽龍街道）、新都街道、潘黃街道為重點城鎮(zhèn)發(fā)展空間，其他城鎮(zhèn)為一般城鎮(zhèn)發(fā)展空間，是進行城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟的地域。適度增加交通水利設(shè)施用地。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。至 2020 年，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在 102 平方米以內(nèi)。節(jié)約集約，控制國土開發(fā)強度通過“控總量、盤存量、提效率、 優(yōu)結(jié)構(gòu)”等路徑，調(diào)整盤活存量用地，大力推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)，有效抑制建設(shè)用地快速擴張的趨勢。節(jié)約集約用地“ 雙提升”戰(zhàn)略要求土地利用方式創(chuàng)新發(fā)展為落實國土資源部關(guān)于《江蘇省推進節(jié)約集約用地工作方案》的批復(fù)，江蘇省政府于 2022 年 5 月召開全面推進節(jié)約集約用地工作會議，在全省正式啟動節(jié)約集約用地“雙提升” 行動計 劃。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)之所以“新” ，不僅在于當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)若干新的特征，而且包含新的戰(zhàn)略方針——突出體現(xiàn)為以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心的價值取向，新的制度條件——突出體現(xiàn)為確定了市場在資源配置中的決定性作用、政府在經(jīng)濟發(fā)展中的推動作用，新的思想方法——突出體現(xiàn)為強烈的問題意識，新的工作理念——突出體現(xiàn)為不為壓力所動的戰(zhàn)略定力。自主創(chuàng)新體系逐步建立， 科技研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到 %，信息化發(fā)展水平超過 90%，科技進步貢獻率提高到 65%。四、土地利用面臨的機遇與挑戰(zhàn)（一）經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢功能定位“十三五”期間鹽都區(qū)將主 動對接“中國制造 2025”戰(zhàn)略規(guī)劃及江蘇行動綱要，以先進制造為突破口和主攻方向，發(fā)揮國家級高新區(qū)的集聚優(yōu)勢，重點 發(fā)展具有較好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與增長潛力的智能終端、高端裝備、新能源三大新興產(chǎn)業(yè)，力爭在規(guī)?？偭?、產(chǎn)業(yè)鏈延伸及關(guān)鍵點補缺、核心技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、龍頭企業(yè)培育上實現(xiàn)跨越，力爭打造 3 個先導(dǎo)性、支柱性百億能級新興產(chǎn)業(yè)集群。面對經(jīng)濟的穩(wěn)步增長和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，土地供應(yīng)與需求、開發(fā)與保護的矛盾日益尖銳，耕地保 護壓力大。2022 年，面對復(fù)雜嚴峻的宏觀形勢，我區(qū)按照市委、市政府要求，5 / 49堅持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型， 積極應(yīng)對新常態(tài)，致力推進有質(zhì)量有效益可持續(xù)發(fā)展，全區(qū)經(jīng)濟總體呈現(xiàn)“穩(wěn)中有進、 結(jié)構(gòu)趨優(yōu)、質(zhì)效提升”的良好態(tài)勢。境內(nèi)河網(wǎng)縱橫交錯，所有河流均屬淮河流域、里下河水系。25′ 、東經(jīng) 119176。四、編制依據(jù)（一）法律法規(guī)及部門規(guī)章《中華人民共和國土地管理法》；《中華人民共和國土地管理法實施條例》；《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；《中華人民共和國環(huán)境保護法》；《基本農(nóng)田保護條例》；《中華人民共和國基本農(nóng)田保護條例》；《江蘇省土地管理條例》；《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》；《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》（國土資源部令第 43 號）；《江蘇省土地利用總體規(guī)劃管理辦法》（省政府令第 105 號）。I / 49鹽城市鹽都區(qū)土地利用總體規(guī)劃（20222020 年）調(diào)整方案文 本鹽 城市 鹽 都區(qū)人民政 府二 〇 一 七 年 三 月 / 49目錄目錄 I第一章 總則 1一、規(guī)劃調(diào)整目的 1二、規(guī)劃調(diào)整指導(dǎo)思想 1三、基本原則 1四、編制依據(jù) 2五、規(guī)劃范圍 4六、規(guī)劃期限 4第二章 工作背景 5一、區(qū)域概況 5二、土地利用現(xiàn)狀及特點 6三、現(xiàn)行規(guī)劃實施評價 7四、土地利用面臨的機遇與挑戰(zhàn) 8第三章 主要指標(biāo)安排 13一、土地利用戰(zhàn)略 13二、主要指標(biāo)安排 14第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化 16一、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 16二、國土空間格局優(yōu)化 17第五章 耕地和永久基本農(nóng)田保護 21一、優(yōu)先劃定城市周邊永久基本農(nóng)田 21I / 49二、劃定全域永久基本農(nóng)田 21三、嚴格保護耕地數(shù)量和提升耕地質(zhì)量 23第六章 土地用途分區(qū)及建設(shè)用地空間管制 24一、土地用途分區(qū)及管制區(qū) 24二、建設(shè)用地空間管制 27第七章 村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)及流量指標(biāo)歸還 30一、村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)布局 30二、流量指標(biāo)歸還計劃 30第八章 協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)保護 32一、嚴格保護生態(tài)用地 32二、土地生態(tài)環(huán)境整治重點 32三、完善生態(tài)用地管理 33四、創(chuàng)建環(huán)境友好型土地利用模式 33第九章 各鎮(zhèn)土地利用調(diào)控 35第十章 重點建設(shè)項目調(diào)整 38一、重點建設(shè)項目用地 38二、重點建設(shè)項目清單調(diào)整 39第十一章 規(guī)劃實施保障措施 41一、強化規(guī)劃實施的責(zé)任與管理 41二、加強土地規(guī)劃的法制實施 42三、運用土地利用規(guī)劃實施的經(jīng)濟手段 42四、完善規(guī)劃實施的技術(shù)保證 43II / 49五、提高土地節(jié)約集約利用水平 43六、建立規(guī)劃實施的公眾參與機制 44附表附表 1：規(guī)劃主要控制指標(biāo)變化情況表附表 2：土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表附表 3：主要規(guī)劃指標(biāo)分解落實表附表 4：重點基礎(chǔ)設(shè)施項目用地規(guī)劃表附表 5：鹽都區(qū)已批未變更土地情況統(tǒng)計表附圖附圖 1：土地利用現(xiàn)狀圖（2022 年）附表 2：土地利用總體規(guī)劃圖（2020 年）附表 3：基本農(nóng)田保護規(guī)劃圖附表 4：建設(shè)用地管制分區(qū)圖附表 5：重點建設(shè)項目用地布局圖0 / 49第一章 總則一、規(guī)劃調(diào)