【正文】 地資源特色，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、自然全面平衡發(fā)展的良好的生態(tài)環(huán)境。至 2020 年，全區(qū)耕地保有量不低于 公頃，基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)為 公頃，確保規(guī)劃期末基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定?！靶滦统擎?zhèn)化”要求城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展11 / 49由國(guó)家發(fā)改委等 11 個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案的通知》確定江蘇省為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化省級(jí)試點(diǎn)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略帶來(lái)的利好政策“一帶一路”戰(zhàn)略是國(guó)家 統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局做出的重大 戰(zhàn)略決策，是實(shí)施新一輪擴(kuò)大開放、營(yíng)造有利周邊環(huán)境的重要舉措，是我國(guó)今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期全面對(duì)外開放和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的總規(guī)劃。土地需求量不斷加大從近幾年全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程將不可避免地會(huì)大量占用土地，且需求量將在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持較高水平。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)“十三五”期間，全區(qū) 經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，到 2020 年，預(yù)計(jì)全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng) 10%左右，一般公共 預(yù)算收入年均增長(zhǎng) 10%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng) 15%，社會(huì)消 費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng) 10%，注冊(cè)外資實(shí)際到賬年均增長(zhǎng) 10%。長(zhǎng)期以來(lái)，由于自然條件、生產(chǎn)方式、生活方式、 風(fēng)俗信仰等原因的影響，農(nóng)村村民建房布局多為依河而建，主要呈“ 一字型”和“ 非字型”，再加上由于農(nóng)民的土地優(yōu)患意識(shí)不強(qiáng)，不能充分利用村內(nèi)空閑建設(shè)用地、廢棄地建房，而是盲目向村外耕地?cái)U(kuò)張，土地節(jié)約利用程度有待提高。建設(shè)用地2022 年末，全區(qū)建設(shè)用地總面積 公頃，其中：城鄉(xiāng)建設(shè)用地 公頃，占土地總面積的 %（其中：城 鄉(xiāng)建設(shè)用地中城鎮(zhèn)工礦用地 公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)面積 公頃），交通水利用地 公頃，占土地總面積的 %；其他建 設(shè)用地 公頃，占土地總面積的 %。蟒蛇河源于區(qū)境大縱湖，到九里窯與新洋港相連，干流為自然河流，支流主要有朱瀝溝、東渦河、岡溝河等，覆蓋區(qū)境大部分區(qū)域。東面與鹽城市亭湖區(qū)相連，東南角與大豐區(qū)接壤，南與興化市隔興鹽界河相望，西北與寶應(yīng)、建湖兩縣毗鄰。（四）相關(guān)規(guī)劃《鹽城市鹽都區(qū)土地利用總體規(guī)劃（20222020 年）調(diào)整方案》；《鹽城市鹽都區(qū)土地利用總體規(guī)劃（20222020 年）實(shí)施評(píng)估報(bào)告》；《鹽城市城市周邊永久基本農(nóng)田劃定方案》；《鹽城市鹽都區(qū)全域永久基本農(nóng)田劃定方案》；《鹽城市鹽都區(qū)生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》；《鹽城市城市總體規(guī)劃（2022—2020）》；《鹽城市鹽都區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》。統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、生 態(tài) 空間，引導(dǎo)形成合理的國(guó)土空間開發(fā)格局?？偭靠刂?、布局 優(yōu)化綜合資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)，確定建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地1 / 49結(jié)構(gòu)和布局，形成功能清晰、協(xié)調(diào)有序的城鄉(xiāng)建設(shè)開發(fā)格局。五、規(guī)劃范圍《鹽城市鹽都區(qū)土地利用總體規(guī)劃（20222020 年）》規(guī)劃范圍為鹽城市鹽都區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)全部土地，區(qū)域土地總面積為 平方公里。鹽都區(qū)地形東西寬，南北窄，呈不規(guī)則的長(zhǎng)條形。（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件2022 年，鹽城市鹽都區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 億元，增長(zhǎng)11%。其他土地全區(qū)其他土地面積為 公頃，其中：水域面積為 公頃，占土地 總面積的 %；自然保留地面 積為 公頃，占土地6 / 49總面積的 %。三、現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)（一）規(guī)劃實(shí)施成效規(guī)劃實(shí)施期間，鹽城市鹽都區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地空間管制及土地用途管制制度，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，一、二、三次 產(chǎn)業(yè)比重達(dá) 8：47：45。根據(jù)《鹽城市鹽都區(qū)土地利用總體規(guī)劃（20222020 年）》（實(shí)施評(píng)估報(bào)告），20222020 年間全區(qū)需要安排城鄉(xiāng) 建設(shè)用地 公頃，全區(qū)可用作新增建設(shè)用地的發(fā)展空間十分有限。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，既是構(gòu)筑國(guó)家全方位開放新格局的戰(zhàn)略決策，也是提升江蘇經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力的重大機(jī)遇。新型城鎮(zhèn)化，以人的城鎮(zhèn)化為核心，通過(guò)轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，有利于從根本上解決城鎮(zhèn)化發(fā)展模式粗放帶來(lái)的諸多矛盾和問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)用地規(guī)模控制指標(biāo)以優(yōu)化整合城鄉(xiāng)建設(shè)用地為重點(diǎn)，合理安排各類建設(shè)用地增長(zhǎng)規(guī)模與時(shí)序。至 2020 年，全區(qū)林木覆蓋率達(dá)到24%，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到 45%以上，嚴(yán)守生態(tài)紅線。（二）建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整充分發(fā)揮土地的載體功能，以提高區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，以提升城鎮(zhèn)用地綜合服務(wù)功能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群用地為重點(diǎn)，按照“ 產(chǎn)業(yè)集中、人口集聚、土地集約”的原則，優(yōu)先發(fā)展中心城區(qū)、工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，適度發(fā)展一般鎮(zhèn)。（三）其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整加強(qiáng)其他土地開發(fā)的生態(tài)影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)禁在生態(tài)脆弱和環(huán)境敏感地區(qū)進(jìn)行土地開發(fā)，適度開墾宜農(nóng)自然保留地。嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，控制新增建設(shè)用地規(guī)模， 優(yōu)化村莊功能和布局。（四）協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施用地廊道提升公路及內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化綜合運(yùn)輸樞紐集疏運(yùn)系統(tǒng)，形成銜接有序、集約高效的綜合交通運(yùn)輸體系；形成以快速路、主干路為骨干，與區(qū)域空間結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，級(jí)配合理、路權(quán)明晰、安全生態(tài)的區(qū)域道路網(wǎng)體系；構(gòu)建以軌道交通為骨干、路面公交為主體的多層次一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的公共客運(yùn)體系；構(gòu)建城鄉(xiāng)內(nèi)部聯(lián)系的多層次客運(yùn)樞紐體系，建設(shè)高效的樞紐集疏運(yùn)與換乘系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)不同交通方式之間車流、客流的快速集散換乘，以 綜合樞紐帶動(dòng)周邊土地開發(fā)與集約利用。進(jìn)一步完善村莊布局規(guī)劃，注重與土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃的充分銜接，合理確定村莊布點(diǎn)和建設(shè)規(guī)模，加快形成重點(diǎn)村、特色村和一般自然村的布局。劃定后鹽城市鹽都區(qū)城市周邊北部和西部以劃定的基本農(nóng)田為屏障，東部以串場(chǎng)河為天然屏障，南部以高速內(nèi)劃定基本農(nóng)田為屏障，充分發(fā)揮基本農(nóng)田優(yōu)化城市空間格局、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用、控制城市無(wú)序蔓延擴(kuò)張的作用，有效發(fā)揮永久基本農(nóng)田作為城市開發(fā)邊界的管控作用。符合法定條件的確需占用和改變永久基本農(nóng)田用途的，按法定程序辦理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高耕地抗災(zāi)能力，及時(shí)修復(fù)和補(bǔ)充災(zāi)毀耕地，將災(zāi)毀耕地規(guī)模降至最低，確保規(guī)劃期內(nèi)耕地不減少。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防 護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；區(qū)內(nèi)的一般耕地，應(yīng)參照基本農(nóng)田管制政策進(jìn)行管護(hù)；區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實(shí)不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；禁止占用區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，禁止在基本農(nóng)田上建房、建窯、建墳 、挖砂、采礦 、取土、堆放固體 廢 棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚；符合法定條件，需占用和改變永久基本農(nóng)田的，必須經(jīng)過(guò)可行性論證，確 實(shí)難以避讓，應(yīng)當(dāng)將土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案和永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案一并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，及時(shí)補(bǔ)劃數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)挠谰没巨r(nóng)田。（四）獨(dú)立工礦區(qū)獨(dú)立工礦用地區(qū)指獨(dú)立于城鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)用地以外的各種建設(shè)需要?jiǎng)澏ǖ耐恋貐^(qū)域。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營(yíng)林設(shè)施；區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)按其適宜性調(diào)整為林地或其他類型的營(yíng)林設(shè)施用地，規(guī)劃期間確實(shí)不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；區(qū)內(nèi)零星耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)需要可轉(zhuǎn)為林地；未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動(dòng) 。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理， 嚴(yán)格論證，報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。以 2022 年現(xiàn)狀農(nóng)村居民點(diǎn)、采礦用地為基礎(chǔ)，確定村 鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)布局。根據(jù)鹽城市鹽都區(qū)實(shí)際情況，擬定流量指標(biāo)歸還計(jì)劃如下：（1）20222022 年，以年度增減掛鉤項(xiàng)目庫(kù)和工 礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目庫(kù)為主體，已 實(shí)施項(xiàng)目 43 個(gè)，復(fù)墾規(guī)模 公頃；（2）2022 年，擬實(shí)施掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目 22 個(gè)，復(fù)墾規(guī)模30 / 49 公頃；（3）20222020 年，結(jié)合耕地后備資源調(diào)查成果，深度挖掘 農(nóng)村居民點(diǎn)搬遷潛力，計(jì)劃復(fù)墾農(nóng)村建設(shè)用地 公頃（其中 2022 年復(fù)墾 公頃、 2022 年復(fù)墾 公頃、2020 年復(fù)墾 公頃）。二、土地生態(tài)環(huán)境整治重點(diǎn)（一）保護(hù)河流水系格局全面保護(hù)區(qū)域現(xiàn)有主要河流水系格局，嚴(yán)禁填塞河道。三、完善生態(tài)用地管理（一）分級(jí)分類管控生態(tài)紅線生態(tài)紅線區(qū)域?qū)嵭蟹旨?jí)管理，劃分為一級(jí)管控區(qū)和二級(jí)管控區(qū)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加快推進(jìn)“ 一鎮(zhèn)一園” 和“ 一村一場(chǎng)”建設(shè) ，加大基礎(chǔ)投入，加快功能配套，培大育強(qiáng)項(xiàng)目，發(fā)揮園區(qū)的輻射示范效應(yīng)，建成一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。學(xué)富鎮(zhèn)至 2020 年，新增建設(shè)用地總量控制在公頃 以內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地規(guī)模控制在 公頃以內(nèi)，耕地保有量保持在 公頃以上，基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在 公頃以上，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃? 公頃之內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在 公頃以內(nèi)，交通水利及其他用地控制在 公頃以內(nèi)。37 / 49第十章 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目調(diào)整一、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地（一）交通項(xiàng)目用地公路用地新建鹽寧高速鹽都段、S125 濱湖至興化段、鹽瀆路西延（岡溝河S229）、阜興泰高速建湖至 興化段等公路；鹽 靖高速公路鹽城段改擴(kuò)建、S232 鹽都段、S232 鹽都段改擴(kuò)建工程、康莊大道 東延伸、振 興路南段改擴(kuò)建工程等。（二）保留重點(diǎn)項(xiàng)目根據(jù)鹽城市鹽都區(qū)實(shí)際，本次規(guī)劃調(diào)整完善交通項(xiàng)目保留了鹽城市 331 省道鹽都段接線項(xiàng)目、鹽城市鹽都區(qū)三沙公路工程、鹽城市鹽都區(qū)大縱湖一期工程建設(shè)項(xiàng)目、鹽城市鹽都區(qū)雙新大道工程建設(shè)用地等。按照“ 約束要硬、責(zé)任要明、激勵(lì)要實(shí)、 監(jiān)管要 嚴(yán)” 的要求，各部門進(jìn) 一步落實(shí)共同保護(hù)責(zé)任，形成合力，共同保護(hù)耕地和基本農(nóng)田。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目選址、占地規(guī)模、補(bǔ)充耕地和占用基本農(nóng)田等內(nèi)容的可行性論證，加強(qiáng)建設(shè)用地規(guī)劃管理。加強(qiáng)地價(jià)管理，形成用地者自我約束機(jī)制，盤活存量土地，促進(jìn)土地集約利用和用地結(jié)構(gòu)布局的優(yōu)化。（二）加快土地利用發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變土地利用從依靠增量向挖掘存量轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模，綜合采取多種措施，提高全區(qū)節(jié)約集約用地水平。通過(guò)集思廣益，比較準(zhǔn)確地表達(dá)社會(huì)需求，從而協(xié)調(diào)土地利用中整體利益和個(gè)體利益關(guān)系，減少?zèng)Q策失誤。建立土地利用規(guī)劃管理公開制度和查詢制度。（三）差別化供地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，新增建設(shè)用地需符合“資源集中、用地集約、 產(chǎn)業(yè)集聚、效益集顯”的要求。四、完善規(guī)劃實(shí)施的技術(shù)保證（一）加強(qiáng)土地調(diào)查和評(píng)價(jià)嚴(yán)格按照國(guó)家統(tǒng)一的土地分類標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和變更調(diào)查。嚴(yán)肅查處違反土地利用總體規(guī)劃用地的行為。（三）強(qiáng)化土地利用計(jì)劃調(diào)控依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和近期規(guī)劃，編制和實(shí)施土地利用年度計(jì)劃。（四）減少重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃編制過(guò)程中，通過(guò)和交通、水利、能源、發(fā)改委、環(huán)保等部門銜接，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單有所減少，如交通項(xiàng)目減少了北環(huán)路、北龍港復(fù)龍路、北龍 港鎮(zhèn)南路、生態(tài)路等，水利 項(xiàng)目減少了農(nóng)田水利工程、東渦河拓浚、區(qū)域治理工程、鹽興界河整治等。（二）水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地完善中心城區(qū)防洪排澇體系，提高排澇能力；加強(qiáng)新洋港中段整治和非骨干城市河道整治，推進(jìn)鹽城新水源地及飲水工程。秦南鎮(zhèn)至 2020 年，新增建設(shè)用地總量控制在公頃 以內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地規(guī)模控制在 公頃以內(nèi)，耕地保有量保持在 公頃以上，基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在 公頃以上，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃? 公頃之內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃? 公頃以內(nèi)，交通水利及其他用地控制在 公頃以內(nèi)。加快農(nóng)業(yè)科技集成示范，深入 實(shí)施“三新”工程，提高農(nóng)業(yè)集成和成果轉(zhuǎn)化能力，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科研院所的合作，到 2020 年，力爭(zhēng)每個(gè)產(chǎn)業(yè)都能有 12 個(gè)科研院所提供技 術(shù)支撐。在對(duì)生態(tài)紅線區(qū)域進(jìn)行分級(jí)管理的基礎(chǔ)上，按不同類型實(shí)施分類管理。主要河道兩側(cè)規(guī)劃不小于 10 米的防護(hù)綠帶，恢復(fù)河道緩沖帶。明確大縱湖生態(tài)旅游區(qū)、鹽龍湖水庫(kù)等重點(diǎn)區(qū)域的保護(hù)范圍，制定強(qiáng)制性保護(hù)要求。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，有序推進(jìn)村莊布局調(diào)整，優(yōu)化鎮(zhèn)村體系。全區(qū)劃定的限制建設(shè)區(qū)面積為 公頃，各鎮(zhèn)（街道）均有分布。到 2020 年，全區(qū)劃定允許建設(shè)區(qū)面積為 公頃，主要分布在鹽龍街道、潘黃街道、新都街道。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土