【正文】 上由于農(nóng)民的土地優(yōu)患意識(shí)不強(qiáng)，不能充分利用村內(nèi)空閑建設(shè)用地、廢棄地建房，而是盲目向村外耕地?cái)U(kuò)張，土地節(jié)約利用程度有待提高。土地需求量不斷加大從近幾年全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)來看，快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程將不可避免地會(huì)大量占用土地，且需求量將在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持較高水平?！靶滦统擎?zhèn)化”要求城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展11 / 49由國(guó)家發(fā)改委等 11 個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案的通知》確定江蘇省為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化省級(jí)試點(diǎn)。（四）土地生態(tài)建設(shè)目標(biāo)區(qū)域規(guī)模建設(shè)滿足生態(tài)承載要求，區(qū)域空間規(guī)劃結(jié)合自然生態(tài)條件，區(qū)域發(fā) 展指標(biāo)符合生態(tài)城市建設(shè)要求，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)到低碳環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域文化發(fā)展凸顯當(dāng)?shù)刭Y源特色，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、自然全面平衡發(fā)展的良好的生態(tài)環(huán)境。至 2020 年，交通水利用地控制在 公頃，凈增加 公頃，占土地 總面積的比例上升 %。（三）布設(shè)國(guó)土生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃構(gòu)建“斑 —廊—基 ”生態(tài)空間體系， “斑” 是指生態(tài)斑塊，指水源涵養(yǎng)區(qū)、洪水調(diào)蓄區(qū)、森林公園等（蟒蛇河與朱瀝溝水源地、鹽龍湖水庫(kù)備用、地下水應(yīng)急等）；“ 廊”是指生態(tài)廊道，指重要河流構(gòu)成的濱水生態(tài)綠廊（蟒蛇河生態(tài)廊道、新洋港生態(tài)廊道等）；“基” 是指生態(tài)建設(shè)區(qū)（縣域建成區(qū)范圍內(nèi)的空間，強(qiáng)調(diào)人工生態(tài)與自然生態(tài)的融合，建立人工生態(tài)與自然生態(tài)的協(xié)調(diào)空間）和生態(tài)緩沖區(qū)（指一般農(nóng)田、基本農(nóng)田、林地等開敞性空間，其開發(fā)與利用要在生態(tài)承載力范圍內(nèi)）。（二）強(qiáng)化城市周邊永久基本農(nóng)田的管控城市周邊永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，應(yīng)嚴(yán)格按照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的有關(guān)要求加強(qiáng)保護(hù)和建設(shè)。（二）合理引導(dǎo)其他各類耕地減少加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)引導(dǎo)，引入耕地保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向有利于增加耕地和提升地力的方向發(fā)展。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)，與經(jīng)批準(zhǔn)的城市、建制鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接；區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)村建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；25 / 49區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按現(xiàn)用途使用，不得荒蕪。管制原則：區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時(shí)相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模；土地利用總體規(guī)劃確定的農(nóng)村土地整治規(guī)模已完成，經(jīng)評(píng)估確認(rèn)拆舊建設(shè)用地復(fù)墾到位，存量建設(shè)用地達(dá)到集約用地要求的，區(qū)內(nèi)土地可安排新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目；規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾工作。圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，繼續(xù)開展創(chuàng)建綠化示范村、合格村活動(dòng)，塑造綠色鹽都新形象。樓王鎮(zhèn)至 2020 年，新增建設(shè)用地總量控制在公頃 以內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地規(guī)模控制在 公頃以內(nèi)，耕地保有量保持在 公頃以上，基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在 公頃以上，建設(shè)用地總規(guī)?？?5 / 49制在 公頃之內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃? 公頃以內(nèi)，交通水利及其他用地控制在 公頃以內(nèi)。主要包括S22S231 鹽城段、青年路西延、洪學(xué)線拓 寬、世紀(jì)大道西延、“田”字型快速路系統(tǒng)、鹽城路、解放路南延、 鹽瀆路 東延及串場(chǎng)河橋建設(shè)、西延改造、南緯路串場(chǎng)河橋及東延等交通項(xiàng)目，蟒蛇河中游拓浚、躍進(jìn)河整治、市區(qū)河道調(diào)換水工程、大馬溝拓浚、 岡 溝河整治等水利項(xiàng)目，鹽城南輸變電工程、鹽城北輸變電工程、220 千伏馬溝變、35 千伏潘黃升壓等電力工程。凡不符合土地利用總體規(guī)劃的，不得批準(zhǔn)建設(shè)用地。另一方面嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省建設(shè)用地指標(biāo)（2022 年版）》，鼓勵(lì)高標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)；對(duì)現(xiàn)有的工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變用途的前提43 / 49下，通過增加容積率、提高土地利用率的給予減免相關(guān)費(fèi)用。充分利用各種媒體向社會(huì)公開規(guī)劃方案、 規(guī)劃實(shí)施措施和規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展等信息。全面完成農(nóng)用地分等定級(jí)與估價(jià)，加強(qiáng)土地適宜性評(píng)價(jià)和城鎮(zhèn)、工業(yè) 集中區(qū)的集約利用潛力調(diào)查評(píng)價(jià)，為合理高效利用土地提供科學(xué)依據(jù)。依法對(duì) 土地利用年度計(jì)劃實(shí)行約束性管理。（三）電力能源建設(shè)項(xiàng)目用地新建學(xué)富 110 千伏輸變電工程、育才 110 千伏輸變電工程、郭猛110 千伏輸變電工程、科教 110 千伏輸變電工程、環(huán)城 110 千伏輸變電工程、高新 110 千伏輸變電工程、振興 110 千伏輸變電工程，改擴(kuò)建鹽都 500 千伏變電站擴(kuò)建工程、樓王 110 千伏輸變電工程、義豐 110 千伏輸變電工程、北龍 110 千伏輸變電工程、尚莊 110 千伏輸變電工程等。加快完善防洪減災(zāi)工程體系，加強(qiáng)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)，全面推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建各 類建設(shè)項(xiàng)目， 應(yīng)當(dāng)符合防洪標(biāo)準(zhǔn)、岸線規(guī)劃及其他技術(shù)要求，不得危害堤防安全、影響河勢(shì)穩(wěn)定、妨礙行洪暢通。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間、保護(hù)耕地、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村文化。管制原則：區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或工 礦建設(shè)發(fā)展空間；區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用；規(guī)劃實(shí)施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間27 / 49布局形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界；允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級(jí)國(guó)土資源管理部門審查批準(zhǔn)。規(guī)劃面積 公頃，占全區(qū)土地總面積 %，全區(qū)各鎮(zhèn)（街道）均有分布。完善永久基本農(nóng)田保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，與整合涉農(nóng)補(bǔ)貼政策相銜接，實(shí)行耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行保護(hù)責(zé)任與財(cái)政補(bǔ)貼相掛鉤，充分調(diào)動(dòng)地22 / 49方和農(nóng)民保護(hù)和建設(shè)基本農(nóng)田的積極性。加快創(chuàng)建省“美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)” ，做好特色文化、傳統(tǒng)文化的傳承與發(fā)揚(yáng)，根據(jù)人文特色、產(chǎn)業(yè)特色、生態(tài)特色，著力打造一批以“文化旅游、休閑漁業(yè)、花木觀光、瓜果采摘 ”等為主題的休閑旅游村莊，培育一批以特色農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通為主的新型村莊。（二）優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田，堅(jiān)持耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量、 質(zhì)量和生態(tài)“ 三位一體”保護(hù)。至 2020 年，農(nóng)村居民點(diǎn)用地控制在 公頃， 凈減少 公頃，占土地總面積的比例下降 %。（二）土地節(jié)約集約利用目標(biāo)土地配置的政府與市場(chǎng)協(xié)同機(jī)制更加完善，各類各業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)得到嚴(yán)格執(zhí)行，存量建設(shè)用地潛力得到充分挖掘，土地利用方式逐步由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮公路在現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系中的基礎(chǔ)地位，率先實(shí)現(xiàn) 公路現(xiàn)代化，推進(jìn)鹽寧高速、阜興泰高速建設(shè)。戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到 63%。建設(shè)用地增長(zhǎng)速度快，供需矛盾日益突出近年來，在鹽都“ 三縱三橫”等交通干線的帶動(dòng)下，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射下，隨著國(guó)家級(jí)高新區(qū)的成立，鹽都新區(qū)省級(jí)物流園區(qū)的獲批，鹽城市鹽都區(qū)各項(xiàng)建設(shè)用地需求越來越大，出現(xiàn)快速擴(kuò)張的趨勢(shì)。區(qū)境屬里下河平原地貌單元。加強(qiáng)部門間溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié) 作；堅(jiān)持開門規(guī)劃，充分征求群眾、專家學(xué)者及部門意見。四、編制依據(jù)（一）法律法規(guī)及部門規(guī)章《中華人民共和國(guó)土地管理法》；《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》；《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》；《基本農(nóng)田保護(hù)條例》；《中華人民共和國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)條例》；《江蘇省土地管理?xiàng)l例》；《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》；《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》（國(guó)土資源部令第 43 號(hào)）；《江蘇省土地利用總體規(guī)劃管理辦法》（省政府令第 105 號(hào)）。境內(nèi)河網(wǎng)縱橫交錯(cuò)，所有河流均屬淮河流域、里下河水系。面對(duì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，土地供應(yīng)與需求、開發(fā)與保護(hù)的矛盾日益尖銳，耕地保 護(hù)壓力大。自主創(chuàng)新體系逐步建立， 科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到 %，信息化發(fā)展水平超過 90%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到 65%。節(jié)約集約用地“ 雙提升”戰(zhàn)略要求土地利用方式創(chuàng)新發(fā)展為落實(shí)國(guó)土資源部關(guān)于《江蘇省推進(jìn)節(jié)約集約用地工作方案》的批復(fù)，江蘇省政府于 2022 年 5 月召開全面推進(jìn)節(jié)約集約用地工作會(huì)議，在全省正式啟動(dòng)節(jié)約集約用地“雙提升” 行動(dòng)計(jì) 劃。至 2020 年，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在 102 平方米以內(nèi)。適度增加交通水利設(shè)施用地。按照推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，將農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善、耕地質(zhì)量好、集中連片的優(yōu)質(zhì)耕地，經(jīng)驗(yàn)收合格的土地整治新增的優(yōu)質(zhì)耕地，優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田。20 / 49第五章 耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)一、優(yōu)先劃定城市周邊永久基本農(nóng)田（一）劃定城市周邊永久基本農(nóng)田紅線按照“統(tǒng)籌謀 劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，保護(hù)優(yōu)先、優(yōu)化布局，優(yōu)先劣出、提升質(zhì)量” 的原則 ，圍繞“守住 紅線、保護(hù)紅線，引導(dǎo)城市串聯(lián)、組團(tuán)、衛(wèi)星城式” 的總體要求，在已有劃定永久基本農(nóng)田工作的基礎(chǔ)上， 優(yōu)先劃定城市周邊永久基本農(nóng)田 公頃。三、嚴(yán)格保護(hù)耕地?cái)?shù)量和提升耕地質(zhì)量（一）嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地提高全社會(huì)節(jié)約用地意識(shí)，實(shí)施更加嚴(yán)格的供地政策，完善項(xiàng)目用地控制指標(biāo)體系，進(jìn)一步提高占用耕地的經(jīng)濟(jì)成本，強(qiáng)化非農(nóng)建設(shè)占用耕地的“源頭 控制” ，穩(wěn) 步降低單位固定投資和單位產(chǎn)出占用耕地規(guī)模。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要為耕地、園地、畜禽水 產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地； 區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為耕地，規(guī)劃期間確實(shí)不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地。（二）有條件建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)是城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界以外、擴(kuò)展邊界以內(nèi)的范圍。發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)，依托 農(nóng)村田園風(fēng)光和鄉(xiāng)村文化，發(fā)展各具特色的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，努力做到“鎮(zhèn)鎮(zhèn) 有特色，村村有美景 ”。（二）完善城鄉(xiāng)綠地建設(shè)優(yōu)化全區(qū)綠化格局，積極開展城鄉(xiāng)綠地建設(shè)。34 / 49第九章 各鎮(zhèn)土地利用調(diào)控（一）各鎮(zhèn)（街道）土地利用調(diào)控張莊街道至 2020 年，新增建設(shè)用地總量控制在 公頃以內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地規(guī)模控制在 公頃以內(nèi)，耕地保有量保持在 公頃以上，基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在 公頃以上，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃? 公頃之內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在 公頃以內(nèi)，交通水利及其他用地控制在 公頃以內(nèi)。（四）其他建設(shè)項(xiàng)目用地蟒蛇河旅游觀光帶、大縱湖旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、臺(tái)?；ɑ芨?、楊侍農(nóng)業(yè)生態(tài)園等工程。各類建設(shè)用地的審批必41 / 49須先取得計(jì)劃指標(biāo)，不得超計(jì)劃或無(wú)計(jì)劃批地用地。（二）推進(jìn)土地規(guī)劃管理信息化在規(guī)劃實(shí)施過程中，國(guó)土資源部門要用好“一張圖” 和綜合監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違反土地利用總體規(guī)劃的行為，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決依法查處任何違反土地利用總體規(guī)劃批地用地的行為，切實(shí)維護(hù)土地利用總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。充分發(fā)揮各級(jí)人民代表大會(huì)、社會(huì)輿論和廣大群眾對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督作用。一方面將工業(yè)用地地均 GDP、投資強(qiáng) 度、閑置低效用地盤活、耕地保護(hù)、土地整治項(xiàng)目實(shí)施等列入園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目標(biāo)考核體系實(shí)施嚴(yán)格考核。（四）加強(qiáng)建設(shè)用地規(guī)劃管理各類建設(shè)用地必須符合土地利用規(guī)劃。（一）已建成重點(diǎn)項(xiàng)目2022 年以來，規(guī)劃確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目有序推進(jìn)。大縱湖鎮(zhèn)至 2020 年，新增建設(shè)用地總量控制在公頃 以內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地規(guī)?？刂圃? 公頃以內(nèi)，耕地保有量保持在 公頃以上，基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在 公頃以上，建設(shè)用地總規(guī)模控制在 公頃之內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在 公頃以內(nèi)，交通水利及其他用地控制在 公頃以內(nèi)。嚴(yán)格保護(hù)各類各級(jí)重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，協(xié)調(diào)土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，提高土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；構(gòu)建和保護(hù)城鎮(zhèn)之間的綠色生態(tài)空間。二、流量指標(biāo)歸還計(jì)劃（二）流量指標(biāo)歸還規(guī)劃期間，按照“ 先易后難，穩(wěn)妥有序”的原則，以掛鉤項(xiàng)目庫(kù)、土地整治規(guī)劃、耕地后備資源調(diào)查為契機(jī)，結(jié)合省政府推行的磚瓦窯廠整治工作。全區(qū)劃定的有條件建設(shè)區(qū)面積為 公頃，是規(guī) 劃目標(biāo)年內(nèi)規(guī)模邊界可能修改的范圍，主要分布在鹽龍街道、新都街道。規(guī)劃面積 公頃，占全區(qū)土地總面積 %，全區(qū)各 鎮(zhèn)（街道）均有分布。規(guī)劃到 2020 年，全區(qū)新增建設(shè)占用耕地規(guī)?？刂圃?公頃以內(nèi)。劃定后的永久基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)模、集中 連片程度、耕地質(zhì)量和地力等均有不同程度的提高。本次調(diào)整完善下達(dá)鹽城市鹽都區(qū)基本農(nóng)田指標(biāo) 公頃，本18 / 49次實(shí)際劃定基本農(nóng)田