【正文】 （二）加強規(guī)劃實施的公眾監(jiān)督44 / 49經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當依法公告，接受公眾監(jiān)督。有序引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整， 協(xié)調(diào)人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化進程，逐步降低人均建設(shè)用地水平；推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，加快建設(shè)用地歷史遺留問題處置，加大閑置土地處置力度，促進土地及時開發(fā)；加快推進城鎮(zhèn)工業(yè)用地“退二進三”工作。通過調(diào)控不同類型用地的土地供應(yīng)，形成依據(jù)不同時段土地供需形勢調(diào)控土地供應(yīng)的土地調(diào)控方式，控制土地供應(yīng)總量，減少土地收益流失。二、加強土地規(guī)劃的法制實施（一）加大規(guī)劃管理執(zhí)法力度建立健全監(jiān)督檢查制度，實行典型檢查與全面檢查、專項檢查與經(jīng)常性檢查相結(jié)合，定期公布各地規(guī)劃執(zhí)行檢查情況。建設(shè)部門要從總量上控制城鎮(zhèn)規(guī)模，減少建設(shè)占用耕地；農(nóng)業(yè)部門要合理調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，向增加耕地和基本農(nóng)田的數(shù)量與質(zhì)量的方向發(fā)展；能源、交通、水利等部門要科學(xué)預(yù)測未來用地需求，在時序上做合理安排，杜絕過度超前建設(shè)和盲目重復(fù)建設(shè)，嚴格項目用地核算，遏制用地粗放浪費，盡量少占耕地，不占用基本農(nóng)田。（三）新增重點項目規(guī)劃編制過程中，通過和交通、水利、能源、發(fā)改委、環(huán)保等部門銜接，重點建設(shè)項目清單新增交通項目鹽靖高速公路鹽城段改擴建工程、鹽靖高速公路服務(wù)區(qū)改擴建、阜興泰高速建湖至興化段、鹽寧高速鹽都段等 30 個；水利項目新增新洋港中段整治工程、非骨干城市河道整治、區(qū)域防洪排澇站、鹽城新水源地及飲水工程等 17 個；能源項目新增學(xué)富 110 千伏輸變電工程、育才 110 千伏輸變電工程、郭猛 110 千伏輸變電工程等 21 個；其他項目新增 26 個，包括鹽都區(qū)烈士陵園、人文紀念39 / 49園、江蘇鹽城中海瀛臺休閑養(yǎng)老中心、鹽都區(qū)旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)和其他生態(tài)環(huán)保等工程。高速服務(wù)區(qū)建設(shè)用地鹽靖高速公路服務(wù)區(qū)改擴建、鹽淮高速秦南收費站道口改擴建、331 省道鹽都服務(wù)區(qū)。尚莊鎮(zhèn)至 2020 年，新增建設(shè)用地總量控制在公頃 以內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地規(guī)模控制在 公頃以內(nèi)，耕地保有量保持在 公頃以上，基本農(nóng)田保護面積保持在 公頃以上，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃? 公頃之內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃? 公頃以內(nèi)，交通水利及其他用地控制在 公頃以內(nèi)。加快推進“ 互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，積極推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化，實施數(shù)字農(nóng)業(yè)示范工程，培育一批電商專業(yè)鎮(zhèn)和淘寶特色村，每個產(chǎn)業(yè)打造 10 個物聯(lián)網(wǎng)運用示范點，每年新創(chuàng)建省級電商示范鎮(zhèn) 1 個、農(nóng)業(yè)電商專業(yè)村 23 個。一級管控區(qū)是生態(tài)紅線的核心，實行最嚴格的管控措施，嚴禁一切形式的開發(fā)建設(shè)活動；二級管控區(qū)以生態(tài)保護為重點，實行差別化的管控措施，嚴禁有損主導(dǎo)生態(tài)功能的開發(fā)建設(shè)活動。嚴格按照河道建設(shè)標準對其進行綜合整治，全面疏浚，確保河道水流暢通。31 / 49第八章 協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)保護一、嚴格保護生態(tài)用地（一）嚴守生態(tài)紅線保護區(qū)域規(guī)范空間開發(fā)活動，維護生態(tài)紅線剛性約束，實施紅線區(qū)域生態(tài)修復(fù)工程，全面提升生態(tài)紅線區(qū)的保護水平。全區(qū)共安排村控區(qū) 公頃。（三）限制建設(shè)區(qū)限制建設(shè)區(qū)是指區(qū)域范圍內(nèi)除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)外的其他區(qū)域。二、建設(shè)用地空間管制（一）允許建設(shè)區(qū)允許建設(shè)區(qū)是指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域，也是規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標落實到空間上的預(yù)期用地區(qū)。規(guī)劃面積 公頃，占全區(qū)土地總面積 %，主要分布在大縱湖鎮(zhèn)、樓王鎮(zhèn)。24 / 49（二）一般農(nóng)地區(qū)一般農(nóng)地區(qū)指基本農(nóng)田保護區(qū)和林業(yè)用地區(qū)以外的農(nóng)用地地區(qū)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)，包括除基本農(nóng)田以外的一般耕地、園地和規(guī)劃確定為耕地、園地的后備資源以及其他類型的零星土地。（三）加大耕地補充與質(zhì)量建設(shè)力度理順“投資收益”機制，完善項目管理模式，擴大公眾參與水平，加強對占用和補充耕地的質(zhì)量評價，積極推進沃土工程建設(shè)，加大中低產(chǎn)田改造力度，通過農(nóng)用地和農(nóng)村居民點整理、工礦廢棄地復(fù)墾、耕地后備資源綜合開發(fā)等，落實耕地補充任務(wù)，增加優(yōu)質(zhì)耕地面積，提高土地利用效能。全面落實永久基本農(nóng)田“落地塊、明責(zé)任、設(shè)標 志、建表冊、入圖庫”等工作任務(wù)，將永久基本農(nóng)田保護圖斑落到地塊、確定邊界，逐級簽訂基本農(nóng)田保護責(zé)任狀，同步補充更新永久基本農(nóng)田保護標志。二、劃定全域永久基本農(nóng)田（一）落實全域永久基本農(nóng)田保護目標在城市周邊永久基本農(nóng)田劃定的基礎(chǔ)上，按照“面積不減少， 質(zhì)量有提高，布局總體穩(wěn)定” 的調(diào)整方針，對全區(qū)的基本 農(nóng)田進行布局優(yōu)化，劃足補齊全區(qū)永久基本農(nóng)田保護目標 公頃，劃定后的永久基本農(nóng)田平均質(zhì)量等級不得低于原有質(zhì)量等級。深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，因地制宜布局建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快完善生活垃圾收運處理、道路 維護、 綠 化養(yǎng)護、河道管 護、公共 設(shè)施維護“ 五位一體”的村莊環(huán)境長效管護機制。（五）優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局以建設(shè)用地規(guī)模和強度雙控為路徑，結(jié)合資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，推進國家級高新區(qū)建設(shè)。生態(tài)保護空間，包括省定生態(tài)紅線區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域以及高程在 50 米以上的其他地區(qū)、具有水質(zhì)凈化功能的大型水面和濕地等區(qū)域，是主要承擔(dān)生態(tài)服務(wù)和生態(tài)系統(tǒng)維護功能的地域。至 2020 年，水域面積 公頃，減少量控制在 公頃，占土地總面積比例基本降低%；自然保留地 公頃，保持不變。至 2020 年，城鎮(zhèn)工礦用地控制在 公頃，凈增加 公頃，占土地總面積比例上升 %。15 / 49第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化一、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整（一）農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整嚴格保護耕地，有序發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)；合理控制建設(shè)用地擴張速度，盡量不占或少占耕地；在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開發(fā)其他土地；提高優(yōu)質(zhì)耕地面積與比重，強化耕地質(zhì)量建設(shè)、產(chǎn)能提升工程。至 2020 年，全區(qū)新增建設(shè)用地控制在 公頃，建設(shè)占用耕地控制在 公頃；全區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模分別控制在 公頃、 公頃以內(nèi)。鹽城市鹽都區(qū)正處于城市化快速發(fā)展階段，借此契機，統(tǒng)籌謀劃人口城鎮(zhèn)化、 產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源利用和環(huán)境保護，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，全力 實施“ 空間優(yōu)化、五量調(diào)節(jié)、綜合整治 ”節(jié)約集約用地三大戰(zhàn)略，推進國土集聚開發(fā)、分類保護和綜合整治，逐步形成人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境相 協(xié)調(diào)的節(jié)約集約型國土空間開發(fā)格局，促進城鎮(zhèn)空間布局緊湊、集約發(fā) 展，全面提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量， 統(tǒng)籌城 鄉(xiāng)空間，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。鹽城市鹽都區(qū)通過加強與“一帶一路” 建設(shè)的銜接互動， 實現(xiàn)全區(qū)與周邊地區(qū)多模式快速銜接。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長較快，節(jié)約集約利用水平仍需提高規(guī)劃實施以來，全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地總體呈較快增長趨勢，特別是城鎮(zhèn)工礦用地增長快，而農(nóng)村居民點規(guī)模減少較緩慢，土地利用節(jié)約集約利用水平尚有較大提升空間。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，戰(zhàn)略性新 興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模擴張，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)提質(zhì)增效，新興產(chǎn)業(yè)年均增速保持 20%以上，高于全市平均水平和二三 產(chǎn)業(yè)增幅。7 / 492022 年耕地保有量是規(guī)劃目標的 %，基本農(nóng)田保護面積是規(guī)劃目標的 %，有效地保護了耕地和基本農(nóng)田，保障了糧食安全。（二）土地利用特點農(nóng)用地以耕地為主，園地、林地比重小鹽城市鹽都區(qū)以平原為主，地勢平坦、土壤肥沃，土地的宜耕性較強， 農(nóng)用地以耕地為主。全年完成第一、第二、第三 產(chǎn)業(yè)增加值 分別為 億元、 億元和 億元；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)增加值比例為：：，二、三 產(chǎn)業(yè)比重比上年提高 個百分點；服務(wù)業(yè)發(fā)展提速，高于 GDP 增幅 個百分點，占 GDP 比重較上年提升 個百分點。全區(qū)地勢平坦，河網(wǎng)密布。六、規(guī)劃期限本次規(guī)劃調(diào)整完善基期年 2022 年，規(guī)劃調(diào)整期限為 20222020 年。節(jié)約集約、城 鄉(xiāng)統(tǒng)籌按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享 ”發(fā)展理念，推進“ 控制總量、優(yōu)化增量、盤 活存量、用好流量、提升 質(zhì)量” 的 節(jié)約集約用地“五量調(diào)節(jié)”戰(zhàn)略的實施，引 導(dǎo)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式的戰(zhàn)略性調(diào)整。三、基本原則保護優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧堅持耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體保護， 優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線。（三）技術(shù)規(guī)程《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》（TD/T10242022）；《縣級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》（TD/T10212022）；《縣級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準》（TD/T10272022）；《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》（TD/T10252022）；《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》（TD/T10222022）；3 / 49《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準》（TD/T10282022）；《江蘇省國土資源廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善的指導(dǎo)意見 的通知 》（蘇國土資發(fā)〔2022〕280 號）；《江蘇省永久基本農(nóng)田劃定工作指導(dǎo)意見》。13′，位于江蘇中部偏東，地處江淮之間，里下河腹部，新洋港上游。境內(nèi)主要河流為蟒蛇河，邊緣河流為串場河。農(nóng)用地2022 年末，全區(qū)農(nóng)用地總面積 公頃，其中：耕地面積 公頃，占土地總面積的 %；園地面 積 1000 公頃，占土地總面積的 %；林地面積 公頃，占土地 總面積的 %；牧草地面積 公頃，占土地總面積的 %；其他 農(nóng)用地面積 公頃，占土地總面積的 %。人均農(nóng)村居民點用地 256 平方米/人。發(fā)展戰(zhàn)略鹽城市鹽都區(qū)根據(jù)國家、江蘇省、鹽城市總體發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合自身的實際狀況，未來發(fā)展更加關(guān)注新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化和綠色化，重點實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、外向帶動發(fā)展戰(zhàn)略和民生共享戰(zhàn)略等五大戰(zhàn)略。（二）土地利用面臨的挑戰(zhàn)耕地保護和生態(tài)環(huán)境保護的雙重壓力一方面，要保證經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，各項建設(shè)不可避免地占用一部分耕地；另一方面，全區(qū)宜耕后備資源有限，為保障生態(tài)環(huán)境安全，又不宜對其他農(nóng)用地和生態(tài)用地過度墾殖，未來鹽城市鹽都區(qū)將面臨9 / 49耕地保護和生態(tài)環(huán)境保護雙重壓力。切實轉(zhuǎn)變土地利用方式，10 / 49提供持久用地保障，主動適應(yīng)新常態(tài)，積極應(yīng)對新挑戰(zhàn)，全力推動新發(fā)展。為貫徹落實《江蘇省推進節(jié)約集約用地工作方案》，鹽城市鹽都區(qū)結(jié)合實際，按照“ 管住總量、嚴控增量、盤活存量 ”的要求，建立城鄉(xiāng)節(jié)約集約用地規(guī)模結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化機制，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾、城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價和工業(yè)用地調(diào)查等工作。二、主要指標安排（一）土地利用調(diào)控目標耕地和基本農(nóng)田保護指標以耕地保護為核心，實行最嚴格的耕地和基本農(nóng)田保護制度，落實耕地與基本農(nóng)田保護任務(wù)。20222020 年土地整治補充耕地 義務(wù)不低于 公頃。加大田、水、路、林、村綜合整治力度，鼓勵低效利用的其他農(nóng)用地調(diào)整為林地和耕地，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。推進防洪除澇工程、供水工程、農(nóng)田水利工程和城鄉(xiāng)飲用水工程建設(shè)，提升水利服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展的能力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是除城鎮(zhèn)發(fā)展空間和生態(tài)保護空間外的其他地區(qū)，是承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活功能的地域。本次調(diào)整完善下達鹽城市鹽都區(qū)基本農(nóng)田指標 公頃，本18 / 49次實際劃定基本農(nóng)田 公頃，對優(yōu)質(zhì)耕地進行重點保護，經(jīng)過土地整治，提高耕地質(zhì)量，打造高標準農(nóng)田。引導(dǎo)大縱湖化纖機械涂裝設(shè)備、大岡制鞋機械和石油裝備、龍岡輸變電、張莊精密齒輪、尚莊石油閥門、學(xué)富醫(yī)療用品六個特色園區(qū)配套發(fā)展、錯位發(fā)展、高端發(fā)展、集約發(fā)展，避免同質(zhì)化競爭，提升 產(chǎn)業(yè)核心競爭力和園區(qū)承載力、集聚力、影響力。劃定后的永久基本農(nóng)田保護規(guī)模、集中 連片程度、耕地質(zhì)量和地力等均有不同程度的提高。（三）加強基本農(nóng)田建設(shè)與管理貫徹“全面規(guī) 劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴格保 護”的方針，嚴格落實基本農(nóng)田保護制度，任何單位和個人都不得擅自占用，或者擅自改變用途。規(guī)劃到 2020 年，全區(qū)新增建設(shè)占用耕地規(guī)模控制在 公頃以內(nèi)。分布在城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)以外，基本農(nóng)田分布集中度較高、 優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田所占比例較大的區(qū)域，是全區(qū)糧食和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)，土地利用以基本農(nóng)田保護和農(nóng)田水利建設(shè)為主導(dǎo)。規(guī)劃面積 公頃，占全區(qū)土地總面積 %，全區(qū)各 鎮(zhèn)（街道）均有分布。（六）林業(yè)用地區(qū)林業(yè)用地區(qū)指為林業(yè)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)，是水系保護廊26 / 49道和綠色廊道的重要節(jié)點，土地利用以發(fā)展林業(yè)和