【正文】 32 12577 18692 41818 35203 19345 河源 梅州 肇慶 清遠(yuǎn) 云浮 合計(jì) 6667 33333333 3333 399993133 3793 3500 3967 2780 486664067 8400 5600 4800 4733 8533510448 10055 9126 13098 7457 160382267 267 260 260 243 366424582 25848 18486 25458 18546 338046注：數(shù)據(jù)來源于《廣東省現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》（征求意見稿）。近期重點(diǎn)建設(shè)云浮河口至梧州（省界）、韶關(guān)至贛州（省界）、湛江至徐聞、廣州至韶關(guān)樂昌、懷集至連州（省界）、云浮至岑溪（省界）、梅州至大埔高速公路等出省通道和港珠澳大橋、瓊州海峽跨海通道；廣州至深圳沿江高速、廣州至高明高速公路及西延線、珠江三角洲環(huán)線高速公路、廣州至河源高速公路以及汕頭南澳大橋等干線通道。第三節(jié) 能源保障項(xiàng)目一、能源建設(shè)以構(gòu)筑多元、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供應(yīng)體系為目標(biāo)，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)外能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以電力建設(shè)為中心，加快能源重大項(xiàng)目建設(shè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整；加快開展核電前期工作，規(guī)?；l(fā)展核電，近期重點(diǎn)建設(shè)嶺澳、陽江、臺(tái)山和列入國家核電規(guī)劃的一批沿海和內(nèi)陸核電項(xiàng)目，遠(yuǎn)期在沿海和內(nèi)陸沿江進(jìn)一步選址建設(shè)核電站；優(yōu)化發(fā)展火電，推進(jìn)“上大壓小”電源項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和布局，在沿海沿江地區(qū)建設(shè)一批大型煤電基地和骨干電廠，在珠江三角洲負(fù)荷中心建設(shè)支撐電源，統(tǒng)籌推進(jìn)熱電聯(lián)供和天然氣等清潔發(fā)電工程建設(shè)，近期重點(diǎn)建設(shè)一批沿海沿江大型骨干燃煤項(xiàng)目和“上大壓小”電源項(xiàng)目；按照能源布局規(guī)劃建設(shè)抽水蓄能電站，近期重點(diǎn)建設(shè)惠州、深圳、清遠(yuǎn)、陽春、梅州五華5個(gè)抽水蓄能電站項(xiàng)目；穩(wěn)步推進(jìn)能源儲(chǔ)備工程，建設(shè)石油儲(chǔ)備基地和大型煤炭中轉(zhuǎn)基地；積極開發(fā)新能源和可再生能源，重點(diǎn)建設(shè)風(fēng)力發(fā)電場和太陽能利用工程。五、資源儲(chǔ)備保障工程建設(shè)國家原油成品油儲(chǔ)備工程（廣東）；在惠州、粵西布點(diǎn)建設(shè)國家石油儲(chǔ)備庫、國家成品油儲(chǔ)備深圳基地、2－3個(gè)年卸煤能力千萬噸級(jí)的煤炭中轉(zhuǎn)基地；新建、擴(kuò)建和改造市縣糧庫、消防應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施、中央直屬廣州棉花儲(chǔ)備庫及華南棉花交易市場。珠三角平原區(qū)是全國市場化程度最高的地區(qū)，已成為世界重要的制造業(yè)基地之一，是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎?；洊|沿海區(qū)應(yīng)利用海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展機(jī)遇，打造成為我國海峽西岸的重要制造業(yè)基地；加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，促進(jìn)公路、鐵路、航運(yùn)等交通網(wǎng)的完善和樞紐建設(shè)、促進(jìn)區(qū)域整體發(fā)展能力的提高；支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及配套建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中建設(shè)、集群發(fā)展；重點(diǎn)發(fā)展石油化工、電力、裝備制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展和提升紡織服裝、工藝玩具、陶瓷、皮革、食品飲料、五金不銹鋼等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；依托良好的港口及其他資源條件，大力發(fā)展為臨港工業(yè)和商貿(mào)配套的港口物流，規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代物流園區(qū)，提升區(qū)域性中心城市的綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)競爭力；同時(shí)充分發(fā)揮南亞熱帶和海洋季風(fēng)氣候的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)建設(shè)茶葉、藥材、水果、蔬菜等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地；充分利用海洋漁業(yè)資源，積極發(fā)展濱海休閑漁業(yè)、海洋生物和制藥產(chǎn)業(yè)；重點(diǎn)發(fā)展具有潮、僑、海等特色的潮汕文化游、濱海度假游等特色旅游產(chǎn)品。粵西北山區(qū)的丘陵山地占全區(qū)土地總面積約80％，土地類型多樣，便于多樣化利用和農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展，是全省重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，同時(shí)也是重要的礦產(chǎn)儲(chǔ)藏區(qū)。主要管制措施包括：市、縣、鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)劃定允許建設(shè)區(qū)，且應(yīng)與當(dāng)?shù)赝?jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃所確定的適宜建設(shè)區(qū)范圍相協(xié)調(diào)。重點(diǎn)清退區(qū)內(nèi)違法建筑、采石場等，實(shí)施退果退耕還林，恢復(fù)自然植被、濕地和生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能。主要管制措施包括：嚴(yán)格限制在區(qū)內(nèi)安排建設(shè)用地。到2020年，全省園地、林地、牧草地以及具有重要生態(tài)功能的耕地、水庫水面、河流、湖泊總面積達(dá)到1466萬公頃，占土地總面積的80%。推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。的耕地實(shí)施退耕還林還草；到2020年，新增治理水土流失治理面積60萬公頃，水土保持設(shè)施建設(shè)達(dá)到防御20年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，人為水土流失現(xiàn)象得到完全控制。第三節(jié) 抓好重大生態(tài)建設(shè)工程到2010年，全省50%的縣（市、區(qū)）建成林業(yè)生態(tài)縣（市、區(qū)），全省森林覆蓋率達(dá)到58%；到2020年，全面建成林業(yè)生態(tài)省，全省森林覆蓋率達(dá)到60％。自然保護(hù)區(qū)工程。第九章 規(guī)劃實(shí)施保障措施 第一節(jié) 規(guī)劃編制與修改一、通過各級(jí)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的整體控制和引導(dǎo)作用。土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)后，編制規(guī)劃的人民政府應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。所有單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目、城市分批次建設(shè)用地和農(nóng)村建設(shè)用地的審批都必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。加。第二節(jié) 規(guī)劃實(shí)施與監(jiān)督健全規(guī)劃許可制度。各級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編要采取多種方式和渠道，擴(kuò)大公眾參與，充分發(fā)揚(yáng)民主，增強(qiáng)規(guī)劃修編的公開性和透明度。生態(tài)功能保護(hù)區(qū)工程?！笆晃濉逼陂g?？茖W(xué)論證產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，嚴(yán)格限制污染性產(chǎn)業(yè)向上游地區(qū)和山區(qū)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)巖溶地區(qū)石漠化綜合治理，到2015年。規(guī)劃期間，擴(kuò)大沿海防護(hù)林體系建設(shè)范圍，實(shí)施沿海防護(hù)林和紅樹林工程，營造水土保持林、防風(fēng)固沙林、護(hù)岸林。第八章 加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)第九章 優(yōu)先安排基礎(chǔ)性的生態(tài)用地，構(gòu)建良好的土地利用生態(tài)格局。凡是列入國際重要濕地和國家重要濕地名錄，以及位于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然濕地，一律禁止開墾占用或隨意改變用途。主要管制措施包括：區(qū)內(nèi)原則上禁止任何與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)無關(guān)的開發(fā)活動(dòng)，停止一切導(dǎo)致生態(tài)功能繼續(xù)退化的開發(fā)活動(dòng)和其他人為破壞活動(dòng)。第二節(jié) 土地利用空間管制通過土地利用空間管制區(qū)的劃定，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)以及敏感區(qū)的保護(hù)，確保全省的生態(tài)底線，提高市、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)性和操作性?；浳餮睾^(qū)承擔(dān)著全省三分之一的耕地保有量任務(wù)，應(yīng)積極推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)并加大中低產(chǎn)田改造力度，積極開展現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高耕地產(chǎn)出率和生產(chǎn)效益；針對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積較大的特點(diǎn)，應(yīng)積極開展農(nóng)村居民點(diǎn)整理，積極探索和推進(jìn)“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”，促進(jìn)區(qū)域城市化、工業(yè)化的健康發(fā)展。二、粵東沿海區(qū)粵東沿海區(qū)包括汕頭、汕尾、潮州和揭陽四市，；2005年常住人口1586萬人，GDP為1570億元，%、%，人口密度1023人/平方公里，%。2005年廣東省四大區(qū)域土地利用現(xiàn)狀見附表8。三、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工程在全省布局安排30個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，提高粵東西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力，優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)珠江三角洲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，形成東西北地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。優(yōu)化水資源開發(fā)利用和配置體系，加強(qiáng)水資源調(diào)蓄和配置工程建設(shè)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)的水資源配置體系。建成通往鄰省的主要高速公路通道，基本形成以廣州、深圳為中心向外輻射的高速公路網(wǎng)絡(luò)。計(jì)劃到2012年，全省整治農(nóng)田33萬公頃左右，建設(shè)3個(gè)國家級(jí)基本農(nóng)田示范區(qū)共2萬公頃，6個(gè)省級(jí)基本農(nóng)田示范區(qū)共2萬公頃。按項(xiàng)目管理規(guī)定，新增加的耕地主要用于穩(wěn)定規(guī)劃期間的耕地保有量和耕地占補(bǔ)平衡，并不斷提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)能。第一節(jié) “三舊”改造“三舊”改造是指對(duì)利用效率低、人居和生產(chǎn)條件差的舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊等低效建設(shè)用地進(jìn)行拆并整合，以改善城鄉(xiāng)面貌，緩解建設(shè)用地矛盾，提高土地利用效益和節(jié)約集約用地水平，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化。同時(shí)，推進(jìn)實(shí)施廣東省“萬村百鎮(zhèn)”村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工程，每年確定100個(gè)鎮(zhèn)、10000個(gè)村為整治點(diǎn)，到2020年基本完成全省鎮(zhèn)、村整治工作。積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、工業(yè)進(jìn)園，改變工礦用地布局分散、利用粗放的現(xiàn)狀，構(gòu)建生活、生產(chǎn)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的土地利用秩序。通過“掛鉤”政策，促進(jìn)土地資源的合理配置和建設(shè)用地的合理布局，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少。工業(yè)項(xiàng)目及其配套工程在土地利用上按照廣東省的城市等別劃分實(shí)行差別化指標(biāo)管理，必須同時(shí)符合規(guī)定的投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、綠地率、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重五項(xiàng)控制指標(biāo)和工業(yè)項(xiàng)目用地指標(biāo)。新增建設(shè)占用耕地 2006－2020年，；其中，2006－2010年。第三節(jié) 土地利用主要調(diào)控指標(biāo)一、主要調(diào)控指標(biāo)根據(jù)《全國綱要》下達(dá)指標(biāo)并結(jié)合廣東省的實(shí)際情況，確定2010年和2020年廣東省的土地利用主要調(diào)控指標(biāo)（見表2），分為約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)。通過開展耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核、實(shí)行耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、允許耕地指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓等行政、經(jīng)濟(jì)、市場手段引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)向有利于耕地保護(hù)的方向調(diào)整，重點(diǎn)推動(dòng)園地、山坡地改造為耕地。到2012年，計(jì)劃投入80億元，提高耕地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和抵御自然災(zāi)害的能力，使耕地產(chǎn)出率和生產(chǎn)效益明顯提高。第二節(jié) 土地利用總體目標(biāo)通過規(guī)劃的有效實(shí)施，促進(jìn)廣東“面向世界，服務(wù)全國，作為提升我國國際競爭力的主力省，探索科學(xué)發(fā)展模式的試驗(yàn)區(qū)，發(fā)展中國特色社會(huì)主義的先行地”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保障和促進(jìn)廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展；通過土地的節(jié)約、集約、有序、高效利用，更好地保護(hù)資源與環(huán)境，構(gòu)建區(qū)域城鄉(xiāng)一體化新格局，建設(shè)廣東美好家園。加強(qiáng)土地利用區(qū)域調(diào)控，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)一體化的發(fā)展新格局。2009年2月印發(fā)的《廣東省建設(shè)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省工作方案》提出了節(jié)約集約用地和拓展用地空間的創(chuàng)新舉措，豐富了規(guī)劃實(shí)施的手段，為實(shí)現(xiàn)《全國綱要》下達(dá)廣東省的各項(xiàng)調(diào)控指標(biāo)，落實(shí)“雙?！保ū＝?jīng)濟(jì)增長、保耕地紅線）目標(biāo)提供了保障。第三節(jié) 規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇一、挑戰(zhàn)建設(shè)用地供需矛盾突出1996－2005年，《全國綱要》下達(dá)廣東省2006－，與歷史用地情況相比，建設(shè)用地增量規(guī)模存在比較大的缺口。1996－2005年，（，），減少幅度較大；，增長速度過快。1996年 廣東省GDP為6835億元，人均GDP為9139元，第一、第二、∶∶，%；2005年廣東省GDP達(dá)到22367億元，人均GDP達(dá)到24438元，第一、第二、∶∶，%。隨著工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，廣東省人口、資源與環(huán)境的矛盾日益突出。綜上認(rèn)為，《規(guī)劃》確定的規(guī)劃基數(shù)、土地利用主要調(diào)控指標(biāo)符合國家和省有關(guān)規(guī)定，規(guī)劃文本與圖件中涉及的給類用地規(guī)劃控制規(guī)模一致。至2020年，人均城鎮(zhèn)工礦面積控制在162平方米以內(nèi)。特點(diǎn)整體性長期性戰(zhàn)略性（研究用地的供需平衡）控制性（下一級(jí)受上一級(jí)的指導(dǎo)和控制，下一級(jí)土地利用總體規(guī)劃是上一級(jí)的反饋）第三篇：土地利用總體規(guī)劃自查報(bào)告關(guān)于《xxx土地利用總體規(guī)劃 2006—2020年》成果的自查報(bào)告xxx市規(guī)劃和國土資源局：根據(jù)《國土資源部關(guān)于加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃成果核查工作的通知》（國土資發(fā)〔2010〕8號(hào)）、《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》(國土資廳發(fā)〔2009〕51號(hào))等文件要求，我局對(duì)《xxx土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）成果進(jìn)行了認(rèn)真自查，重點(diǎn)對(duì)規(guī)劃基數(shù)、上級(jí)規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)、規(guī)劃圖數(shù)一致及規(guī)劃數(shù)據(jù)庫等進(jìn)行自查，現(xiàn)將具體情況報(bào)告如下：一、規(guī)劃基數(shù)2005年，轄區(qū)土地總面積329661公頃，其中農(nóng)用地270180公頃，建設(shè)用地36084公頃，未利用地23397公頃。制定實(shí)施規(guī)劃的措施根據(jù)法律法規(guī)，制定配套的、切實(shí)可行的政策及措施，保障規(guī)劃的實(shí)施。②土地利用的合理組織：通過土地利用總體規(guī)劃在時(shí)空上對(duì)各類用地進(jìn)行合理布局，制定相應(yīng)的配套政策引導(dǎo)土地資源的開發(fā)、利用、整治和保護(hù)，以保證充分、合理、科學(xué)、有效地利用有限的土地資源，防止對(duì)土地資源的盲目開發(fā)。局部修改局部修改規(guī)劃必須符合以下條件：A、國務(wù)院和省政府已批準(zhǔn)行政區(qū)劃調(diào)整的；B、國家和重大能源、交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施及國家軍事設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地涉及基本農(nóng)田的；C、國防、交通、水利、能源、通訊、環(huán)保、城市和省級(jí)中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品出口加工、重大外商投資建設(shè)項(xiàng)目用地不涉及基本農(nóng)田，但未納入土地利用總體規(guī)劃的；D、建設(shè)項(xiàng)目已列入土地利用總體規(guī)劃、規(guī)劃指標(biāo)已預(yù)留，但由于選址未確定、沒有落實(shí)到土地利用總體規(guī)劃圖上或已落實(shí)到土地利用總體規(guī)劃圖但實(shí)際位置需作調(diào)整的；E、建設(shè)項(xiàng)目符合符合規(guī)劃建設(shè)占用耕地機(jī)動(dòng)指標(biāo)條件的；F、建設(shè)項(xiàng)目用地符合國家供地政策（與產(chǎn)業(yè)政策基本相符），全部占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外非耕地的；G、對(duì)市、縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，確實(shí)無法在現(xiàn)行規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)安排，在縣（市、區(qū)）新一輪土地利用總體規(guī)劃修編前期工作完成后，可以申請(qǐng)土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整（一般一年只能提一至兩個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目類型沒有限制）；H、國家和省重大基礎(chǔ)建設(shè)的拆遷安置、搶險(xiǎn)避災(zāi)安置和下山脫貧安置用地，確定無法在現(xiàn)行規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)安排的（先用后批）。根據(jù)《土地管理法》第一章第四條和第三章的規(guī)定，我國從全國土地利用總體規(guī)劃到省、市、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃分別由各級(jí)人民政府編制?！秶型恋厣戏课菡魇张c補(bǔ)償條例》（國務(wù)院令第590號(hào)）第九條 依照本條例第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。因此，使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途使用土地。02年開展12個(gè)縣級(jí)試點(diǎn)，03年開展14個(gè)市級(jí)試點(diǎn)，04年啟動(dòng)專題后停滯，28號(hào)文發(fā)布和05年綱要加速，寧波會(huì)議發(fā)布32號(hào)文和北京會(huì)議、武漢培訓(xùn)促進(jìn)前期工作成果的完成，06年初步大綱卻遭受延緩審批，此后，召開了重慶會(huì)議和貴州會(huì)議，07年又召開兩次務(wù)虛會(huì)，據(jù)說國土資源又將修改后的大綱遞到了國務(wù)院。建設(shè)用地指標(biāo)不夠用，補(bǔ)充耕地指標(biāo)卻難以實(shí)現(xiàn)。但是，在以GDP考核政績的制度下，建設(shè)用地飛增，耕地劇減，大部分地區(qū)規(guī)劃指標(biāo)嚴(yán)重突破，許多地方因項(xiàng)目建設(shè)而反復(fù)修改，沿江、沿河、沿海、沿路，投資、開發(fā)、建設(shè)、違法，現(xiàn)行規(guī)劃已被貼的千瘡百孔。補(bǔ)充耕地質(zhì)量難以保證，夸區(qū)域平衡又困難重重，補(bǔ)充數(shù)量也是難以實(shí)現(xiàn)；《基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定“任何單位和個(gè)人不得改變和占用”，而占用基本農(nóng)田存在客觀必然性，尤其是國家重大建設(shè)項(xiàng)目的選址，法律是否自相矛盾