【正文】 的綜合區(qū)，發(fā)揮高新技術(shù)和自主創(chuàng)新的引領(lǐng)作用。三、保稅港和物流園區(qū)板塊，包括保稅港、非保稅物流園區(qū)和自營(yíng)物流園區(qū)，其中保稅港陸域面積6平方公里。第四章 產(chǎn)業(yè)建設(shè)重點(diǎn)堅(jiān)持二、三產(chǎn)業(yè)共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展方針，堅(jiān)持“科教興城”主戰(zhàn)略，以自主創(chuàng)新推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升，圍繞建設(shè)“市抓實(shí)力”五大產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一的戰(zhàn)略目標(biāo)，以現(xiàn)代裝備制造業(yè)、現(xiàn)代物流和航運(yùn)服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，以城市服務(wù)業(yè)為支撐，在重大功能型項(xiàng)目帶動(dòng)下形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，構(gòu)建集研發(fā)服務(wù)、先進(jìn)制造、現(xiàn)代物流、航運(yùn)服務(wù)、出口加工、商貿(mào)展覽、教育培訓(xùn)、城市生活等為一體的新型港口集群產(chǎn)業(yè)體系。三、航運(yùn)服務(wù)業(yè)依托保稅港和物流園區(qū)、中心區(qū)，充分發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展航運(yùn)交易、航運(yùn)信息服務(wù)和總部經(jīng)濟(jì)、研發(fā)經(jīng)濟(jì)，延伸航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈。完善供排水、消防、環(huán)衛(wèi)、郵電、通訊設(shè)施及城市綠化工程等。依托海事大學(xué)和水產(chǎn)大學(xué)的建設(shè)，構(gòu)建具有海洋特色的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系。繼續(xù)擴(kuò)大與國(guó)內(nèi)外一流高校和科研機(jī)構(gòu)的合作，積極創(chuàng)造條件，吸引國(guó)內(nèi)外名牌大學(xué)和研究中心進(jìn)入臨港新城。建立臨港醫(yī)療急救分站和“120”通訊指揮分系統(tǒng)。規(guī)劃建設(shè)體育主題公園，建設(shè)若干社區(qū)健身點(diǎn)和健身苑。加快實(shí)施臨港文藝創(chuàng)作的“精品工程”。積極響應(yīng)浦東綜合改革試點(diǎn)，充分發(fā)揮保稅港、閔行開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)等政策制度優(yōu)勢(shì)，在建設(shè)一流的硬件設(shè)施的同時(shí)，構(gòu)建一流的制度和服務(wù)環(huán)境。四是要加強(qiáng)政府自身建設(shè)。要加快新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造便利的生產(chǎn)、生活條件，保持優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)好投資硬環(huán)境；不斷提高政府辦事效率，健全和完善“一門式”服務(wù)、“一口子”收費(fèi)的運(yùn)作模式，規(guī)范和減少行政審批手續(xù)和程序，采取針對(duì)重點(diǎn)客戶采用的特事特辦制度，營(yíng)造開放開明的人文環(huán)境，改善投資軟環(huán)境。一是明確現(xiàn)有各開發(fā)公司在投資建設(shè)中的主導(dǎo)作用，同時(shí)引入其他具有產(chǎn)業(yè)開發(fā)和城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)力的開發(fā)公司，拓寬投融資渠道，加強(qiáng)資本運(yùn)作和資源整合力度。二是緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，建立各類專業(yè)人才的培養(yǎng)培訓(xùn)體系。二是與浦東關(guān)系。在海關(guān)的信用管理、抽檢制度、保稅和非保稅同時(shí)操作模式等有關(guān)政策基礎(chǔ)上，留有一定的空間和彈性，不斷優(yōu)化和放大保稅港政策效應(yīng)，力爭(zhēng)向國(guó)際通行的自由港政策過渡。臨港新城的城市建設(shè)圍繞產(chǎn)業(yè)服務(wù)的，而產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、項(xiàng)目的落地都必須有土地作為載體。人才政策扶持。臨港新城外部交通體系的完善直接關(guān)系到人流、物流、信息流能否在臨港集聚，并進(jìn)一步形成整合放大效應(yīng)，對(duì)臨港新城能否如期建成并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)起著決定性的作用。“十一五”期間，臨港新城整體上處于夯實(shí)基礎(chǔ)、蓄勢(shì)待發(fā)，為“十二五”大發(fā)展做好準(zhǔn)備的時(shí)機(jī)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)十分繁重，要落實(shí)的農(nóng)民動(dòng)拆和社會(huì)保障工作量很大，資金缺口比較突出，因此，希望將臨港新城專項(xiàng)發(fā)展資金的有效期延長(zhǎng)至“十一五”結(jié)束。一是有關(guān)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等需新建和擴(kuò)區(qū)的，優(yōu)先考慮選擇臨港新城。重點(diǎn)要處理好三個(gè)方面的關(guān)系：一是與全市功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、城市建設(shè)的關(guān)系。要深入調(diào)查研究，制定長(zhǎng)期的人才開發(fā)戰(zhàn)略，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，培養(yǎng)與引進(jìn)并舉，著力開發(fā)人才資源，壯大人才隊(duì)伍。四、引入民間資本，拓寬投資融資渠道臨港新城的建設(shè)資金必須按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律籌措，采取與國(guó)際接軌的運(yùn)作機(jī)制，形成有多種投融資渠道、多元化投資主體和多類投資政策構(gòu)成的新的投融資體制；放寬市場(chǎng)化的投融資領(lǐng)域，拓寬投融資渠道，逐步形成“以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，銀行貸款為支撐，廣泛吸引社會(huì)投資和境外投資”的多元化投融資機(jī)制。三、改善投資環(huán)境，創(chuàng)新招商引資機(jī)制改善和優(yōu)化投資環(huán)境，加大招商宣傳力度，創(chuàng)新招商引資機(jī)制，是臨港新城“十一五”期間的主要任務(wù)之一。三是要按照行政管理法規(guī)，根據(jù)新城實(shí)際，進(jìn)一步創(chuàng)新管理體制，建立規(guī)劃審定、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)規(guī)劃控制和協(xié)調(diào)。“十一五”期間，臨港新城城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％左右，5年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)15萬(wàn)人；各類從業(yè)人員參加基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)100%；城鎮(zhèn)居民從業(yè)人員年平均工資年均增長(zhǎng)10%；農(nóng)村居民家庭人均年純收入年均增長(zhǎng)7%；，其中男性為78歲，女性為83歲。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)文化信息、傳媒影視、文化博覽、會(huì)展貿(mào)易、圖書音像等文化產(chǎn)業(yè)集聚。大力實(shí)施公益性社區(qū)健身計(jì)劃。采用靈活多樣的模式，積極吸引具有國(guó)際國(guó)內(nèi)影響力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)入駐，為臨港新城導(dǎo)入的大量高級(jí)人才、各國(guó)來(lái)往人員服務(wù)提供特需醫(yī)療服務(wù)、海事醫(yī)療服務(wù)。充分利用4個(gè)社區(qū)現(xiàn)有的教育資源，盤活存量，通過新建、改建方式，滿足各個(gè)層次的基礎(chǔ)教育需求。加快南匯區(qū)行政中心搬遷，加強(qiáng)人口綜合管理，努力擴(kuò)大就業(yè)，健全社會(huì)保障和救助體系，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)和社會(huì)事業(yè)的公建配套，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保證人民安居樂業(yè)；注重生態(tài)建設(shè)，培育城市精神，凸顯海洋文化，開發(fā)濱海特色旅游，營(yíng)造學(xué)習(xí)型城市氛圍，使臨港新城初具人與自然和諧共生、文化氣息濃郁、創(chuàng)新活躍的學(xué)習(xí)創(chuàng)新型城市雛形。做好臨港新城GIS系統(tǒng)基礎(chǔ)工作（包括基礎(chǔ)地理信息和規(guī)劃管理信息系統(tǒng)），完成通信電纜（含有線電視）敷設(shè)和通信中心局房建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展：以保稅和非保稅倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、分撥、配送、簡(jiǎn)單加工為主要內(nèi)容的第三方物流服務(wù)業(yè)，以再制造業(yè)務(wù)為核心、與保稅業(yè)務(wù)緊密結(jié)合的綠色物流產(chǎn)業(yè)；提供集出口加工、物流服務(wù)、綜合配套服務(wù)于一體的完整物流供應(yīng)鏈服務(wù)。五、綜合區(qū)板塊綜合區(qū)是以城市生態(tài)建設(shè)和高科技產(chǎn)業(yè)為主的綜合功能區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展高科技都市產(chǎn)業(yè)，凸現(xiàn)教育研發(fā)、旅游度假、休閑居住功能，成為具有較高層次的工作生活區(qū)域。二、重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)板塊重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)是上?，F(xiàn)代裝備制造業(yè)基地的重要組成部分，包括泥城和蘆潮港兩個(gè)城市社區(qū)，規(guī)劃面積60平方公里，發(fā)展重裝備工業(yè)的同時(shí)，注重與濱海生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)功能區(qū)域是依港興城，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)實(shí)力與水平的區(qū)域。第三章 空間布局作為上海新世紀(jì)規(guī)劃建設(shè)的三大新城之一，臨港新城以洋山港為依托，突出城市綜合功能的培育，將臨港新城297平方公里規(guī)劃區(qū)作為一個(gè)整體，以城市經(jīng)營(yíng)的全局意識(shí)和塑造典范的精品意識(shí)，圍繞“兩大功能區(qū)域，五個(gè)空間板塊”的空間布局，科學(xué)處理城市功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)的關(guān)系。重視城市生態(tài)安全，突出生態(tài)功能區(qū)劃，積極營(yíng)造城市科學(xué)的生態(tài)系統(tǒng)；通過觀念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，強(qiáng)化再制造、再利用功能，把新城開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合，建立低投入、高產(chǎn)出、少排污、可循環(huán)的資源循環(huán)利用體系和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用。積極與科技部門結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，創(chuàng)建上海四大科技示范區(qū)之一，形成“智能臨港”雛形。 “十一五”將是臨港新城建設(shè)全面起步的重要時(shí)期，是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為主的時(shí)期，新城將加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資步伐，到2010年，新城的總體構(gòu)架基本成形，中心區(qū)（主城區(qū)）初具金融、商貿(mào)、科教、旅游、休閑、居住功能，城市社區(qū)的基層服務(wù)功能得以加強(qiáng)，重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)、保稅港和物流園區(qū)初具規(guī)模，具體目標(biāo)如下：到2010年臨港新城開發(fā)建設(shè)的主要指標(biāo)和形象目標(biāo)為：——實(shí)現(xiàn)地區(qū)增加值235億元；年均增長(zhǎng)50%左右；——實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值500億元；年均增長(zhǎng)58%左右；——實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入30億元；年均增長(zhǎng)40%左右；——固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到1200億元；——人口規(guī)模35萬(wàn)人；年均增長(zhǎng)12%；——新城開發(fā)面積66平方公里，其中：完成中心區(qū)（主城區(qū)）22平方公里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成比較完善的管理服務(wù)和生活配套功能。三是臨港新城發(fā)展所需建設(shè)用地、資金、人才資源短缺。國(guó)際上，亞太地區(qū)尤其是東亞國(guó)家和地區(qū)都在爭(zhēng)相吸引國(guó)際產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，使臨港新城在開發(fā)伊始就面臨著巨大挑戰(zhàn)。臨港新城背靠民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍的長(zhǎng)三角腹地，民營(yíng)資本不斷拓寬在重工業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等領(lǐng)域投資，增加了臨港新城開發(fā)資金的來(lái)源渠道。臨港新城在產(chǎn)業(yè)定位上與新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)容相契合，給臨港新城的發(fā)展提供了寬廣的國(guó)際背景。作為典型的臨海經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，臨港新城依托洋山深水港和浦東國(guó)際航空港，“城”因“港”而生而興，是上海真正意義上連通世界的門戶，成為上海打造國(guó)際航運(yùn)中心的重要組成部分。啟動(dòng)建設(shè)南匯區(qū)行政中心、海關(guān)、商檢、海事大學(xué)、航海博物館、規(guī)劃展示中心、外國(guó)專家服務(wù)中心及一批金融、貿(mào)易服務(wù)設(shè)施等標(biāo)志性建筑；道路、通信、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施基本成型，大市政配套建設(shè)、道路網(wǎng)格、綠化景觀等配套工程起步；人口導(dǎo)入效應(yīng)初顯，形成20萬(wàn)左右的常住人口規(guī)模。按照市委、市府2005年關(guān)于洋山深水港、東海大橋、臨港新城實(shí)現(xiàn)“港開、橋通、城用”階段性目標(biāo)的要求，編制完成了土地利用總體規(guī)劃、保稅港規(guī)劃、重裝備區(qū)控詳規(guī)劃、臨港四鎮(zhèn)城市社區(qū)和產(chǎn)業(yè)配套區(qū)規(guī)劃、GIS信息系統(tǒng)、BRT公共交通系統(tǒng)和地下空間利用規(guī)劃、共性配套區(qū)規(guī)劃、岸線港口規(guī)劃深化及生態(tài)、防汛防災(zāi)、商貿(mào)金融、市政服務(wù)等專項(xiàng)規(guī)劃，主產(chǎn)業(yè)區(qū)和綜合區(qū)規(guī)劃方案、數(shù)字港城等專項(xiàng)規(guī)劃也開始啟動(dòng)研究。其中城市功能區(qū)由中心區(qū)（主城區(qū)）和四個(gè)城市社區(qū)組成，規(guī)劃面積約100平方公里，其中，中心區(qū)（主城區(qū)），規(guī)劃居住人口50—60萬(wàn)。作為上海建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市和國(guó)際航運(yùn)中心這一國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分，臨港新城是上海按照中央要求推進(jìn)四個(gè)中心（國(guó)際經(jīng)濟(jì)、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際金融以及國(guó)際航運(yùn)中心）建設(shè)的主體工程之一，也是上海中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要引擎之一。產(chǎn)業(yè)區(qū)分為主產(chǎn)業(yè)區(qū)、裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)（包括重大裝備、中型裝備和高科技