【正文】 網(wǎng)十四條路”；啟動建設(shè)軸線大道、BRT公共交通系統(tǒng)，重裝備區(qū)道路系統(tǒng)、水系和碼頭工程等項目。三、航運(yùn)服務(wù)業(yè)依托保稅港和物流園區(qū)、中心區(qū)，充分發(fā)揮政策優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展航運(yùn)交易、航運(yùn)信息服務(wù)和總部經(jīng)濟(jì)、研發(fā)經(jīng)濟(jì)，延伸航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈。二、現(xiàn)代物流業(yè)依托保稅港和物流園區(qū)，充分發(fā)揮保稅港的政策優(yōu)勢，夯實基礎(chǔ)設(shè)施，建立保稅物流和出口加工中心、非保稅物流中心、自營物流中心。第四章 產(chǎn)業(yè)建設(shè)重點堅持二、三產(chǎn)業(yè)共同推動經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展方針，堅持“科教興城”主戰(zhàn)略，以自主創(chuàng)新推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升，圍繞建設(shè)“市抓實力”五大產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一的戰(zhàn)略目標(biāo)，以現(xiàn)代裝備制造業(yè)、現(xiàn)代物流和航運(yùn)服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，以城市服務(wù)業(yè)為支撐，在重大功能型項目帶動下形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，構(gòu)建集研發(fā)服務(wù)、先進(jìn)制造、現(xiàn)代物流、航運(yùn)服務(wù)、出口加工、商貿(mào)展覽、教育培訓(xùn)、城市生活等為一體的新型港口集群產(chǎn)業(yè)體系。四、主產(chǎn)業(yè)區(qū)板塊主產(chǎn)業(yè)區(qū)是打造上?，F(xiàn)代裝備制造業(yè)基地的主體部分，包括書院和萬祥兩個城市社區(qū)，是綜合型、生態(tài)型、以產(chǎn)業(yè)用地為主的地區(qū)。三、保稅港和物流園區(qū)板塊，包括保稅港、非保稅物流園區(qū)和自營物流園區(qū)，其中保稅港陸域面積6平方公里。要大力發(fā)展航運(yùn)服務(wù)和城市服務(wù)業(yè)，塑造以海洋文化為特征的城市風(fēng)貌，配套建設(shè)公共服務(wù)和社會事業(yè)項目，實施積極的人口導(dǎo)入政策，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)、人口的協(xié)調(diào)發(fā)展。“十一五”期間，臨港新城產(chǎn)業(yè)區(qū)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、滾動開發(fā)、突出重點、分步實施”的原則，依據(jù)區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，優(yōu)先啟動重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)、保稅港和物流園區(qū)，穩(wěn)步推進(jìn)以關(guān)鍵零部件和設(shè)備為主要內(nèi)容的主產(chǎn)業(yè)區(qū)，發(fā)揮對整個產(chǎn)業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用；逐步開發(fā)體現(xiàn)高新技術(shù)特征和知識技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的綜合區(qū)，發(fā)揮高新技術(shù)和自主創(chuàng)新的引領(lǐng)作用。蘆潮港社區(qū)要初步建成體現(xiàn)海洋文化和桃文化的現(xiàn)代化休閑海港城鎮(zhèn)；泥城社區(qū)要發(fā)揮為重裝備一期提供生產(chǎn)生活配套服務(wù)和物流延伸服務(wù)功能；書院社區(qū)要建設(shè)成體現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)特色的“都市田園型”理想居住社區(qū)；萬祥社區(qū)要初具上海中心城區(qū)進(jìn)入臨港新城的主要門戶雛形。第一節(jié) 兩大功能區(qū)域一、城市功能區(qū)域由“一主四分”的城市布局構(gòu)成,即形成以中心區(qū)（主城區(qū)）為核心，四個城市社區(qū)和部分綜合區(qū)區(qū)域為支撐的城市格局。要注重培育多元投資主體、多元建設(shè)主體、多元經(jīng)營主體，建立政府引導(dǎo)、社會投資、市場運(yùn)作的資本運(yùn)營機(jī)制，吸引國內(nèi)外、市內(nèi)外各種資本，采取獨資、合資、合作等形式，參與臨港新城的開發(fā)建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，要在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，有機(jī)結(jié)合中遠(yuǎn)期與近期建設(shè)重點，以階段性發(fā)展目標(biāo)為節(jié)點，2010年前集中力量和資源開發(fā)建設(shè)面積66平方公里，初步顯現(xiàn)城市功能形象和產(chǎn)業(yè)集聚能力。遵循“減量化、再使用、可循環(huán)”的原則，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，走集約發(fā)展之路。二、發(fā)展原則兩個優(yōu)先原則?？平膛d城戰(zhàn)略。第三節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略和原則一、發(fā)展戰(zhàn)略依港建城戰(zhàn)略。第二節(jié) 功能定位和主要目標(biāo)臨港新城力爭建成功能強(qiáng)、規(guī)模大、起點高、模式新、具有長期發(fā)展?jié)摿蛧H競爭力的國際航運(yùn)中心核心功能區(qū)和國家級新興裝備制造業(yè)基地，打造成為經(jīng)濟(jì)繁榮、體制開放、社會和諧、生態(tài)優(yōu)越、風(fēng)貌別致的“海洋新城”，生動體現(xiàn)2010年上海世博會“城市——讓生活更美好”的主題，成為上海對外溝通和展示新的門戶——上海之門和上海未來二十年的主要經(jīng)濟(jì)增長極之一。新城管理機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位急需管理人員和規(guī)劃建設(shè)人員，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量技術(shù)人員和熟練技術(shù)工人。二是臨港新城產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱。在國內(nèi)，眾多的國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、保稅區(qū)等園區(qū)都將分流部分國際資本。承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭近年來，全球經(jīng)濟(jì)增長逐步放緩，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境有所惡化，外資整體流入放慢，特別是 WTO過渡期結(jié)束后，國際貿(mào)易摩擦不斷加大，出口大幅度增長的難度越來越大；中國經(jīng)濟(jì)開放程度日益提高，對國際市場和資源的依賴程度日益加深，石油等不可再生性資源價格中長期不斷走高，輸入型和成本推動型通脹的壓力不斷加大。二、面臨的挑戰(zhàn)“十一五”期間，上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨著巨大而復(fù)雜的挑戰(zhàn)?！笆晃濉逼陂g，浦東又面臨進(jìn)行綜合配套改革試點的重大機(jī)遇,作為與浦東聯(lián)動發(fā)展的區(qū)域，臨港新城將接受浦東開發(fā)開放和綜合配套改革的延伸、擴(kuò)展，借鑒浦東在政府職能、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新等方面先行先試所取得的成果，充分利用浦東開發(fā)的放大效應(yīng)、浦東巨額投入的釋放效應(yīng)，優(yōu)化投資環(huán)境，促進(jìn)新城開發(fā)建設(shè)。同時，臨港新城的開發(fā)建設(shè)還有兩個重要的有利條件：一是上海城市發(fā)展模式調(diào)整的有利條件。國際服務(wù)業(yè)外包方興未艾，跨國公司開始加快對我國擴(kuò)散研發(fā)活動，外資在華設(shè)立研發(fā)中心已成為一個新趨勢，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際轉(zhuǎn)移加快，蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展機(jī)遇。規(guī)劃至2020年，布置30多個泊位，最大通過能力超過1500萬標(biāo)準(zhǔn)箱。“十一五”期間，上海面臨加快國際金融中心、國際航運(yùn)中心建設(shè)、推進(jìn)浦東綜合改革試點、辦好上海世博會、國家規(guī)劃啟動長三角城市群等重要機(jī)遇，給臨港新城的開發(fā)建設(shè)帶來了難得的外部機(jī)遇。積極開展土地回收工作，收回灘涂土地、農(nóng)場土地、臨港四鎮(zhèn)土地近9萬畝。引進(jìn)上海電氣集團(tuán)臨港園區(qū)、臨港普洛斯國際物流中心、新經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)廠房園區(qū)一期、卡爾瑪港口機(jī)械、中船集團(tuán)臨港滬東重機(jī)、卡特彼勒北亞汽車配件中心、中集臨港裝備園、瓦錫蘭柴油機(jī)等項目。為滿足洋山港集疏運(yùn)和保稅港啟用管理要求，完成港區(qū)輔助作業(yè)區(qū)及保稅港一期規(guī)劃6平方公里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)10平方公里基礎(chǔ)設(shè)施和土地開發(fā)任務(wù)完成。目前，上海臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展（集團(tuán)）有限公司著重進(jìn)行臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)重裝備區(qū)的發(fā)展、建設(shè)、管理和招商；港城投資開發(fā)（集團(tuán)）公司著重進(jìn)行主城區(qū)一期的開發(fā)建設(shè)；臨港新城投資建設(shè)有限公司則著重進(jìn)行臨港新城重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理。產(chǎn)業(yè)區(qū)是以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為主的功能區(qū)塊，規(guī)劃總面積約200平方公里，建設(shè)用地約為120平方公里。其規(guī)劃范圍北至大治河，西至A30公路—A2公路—南匯奉賢區(qū)界，東、南至濱江沿海；（目前成陸約209平方公里，％，耕地、％， ％），總?cè)丝谝?guī)模83萬人。上海臨港新城“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要（匯報稿）上海臨港新城管委會二0 0五年十一月一日目 錄第一章 發(fā)展的基礎(chǔ)和環(huán)境 3第一節(jié) 發(fā)展的基礎(chǔ) 3一、區(qū)位概況 3二、運(yùn)作體制 4三、開發(fā)進(jìn)展 4第二節(jié) 發(fā)展的環(huán)境 6一、重要機(jī)遇和有利條件 6二、面臨的挑戰(zhàn) 8第二章 發(fā)展的定位和戰(zhàn)略 10第一節(jié) 指導(dǎo)思想 10第二節(jié) 功能定位和主要目標(biāo) 10第三節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略和原則 12一、發(fā)展戰(zhàn)略 12二、發(fā)展原則 12第三章 空間布局 13第一節(jié) 兩大功能區(qū)域 14第二節(jié) 五個空間板塊 15第四章 產(chǎn)業(yè)建設(shè)重點 17一、現(xiàn)代裝備制造業(yè) 18二、現(xiàn)代物流業(yè) 18三、航運(yùn)服務(wù)業(yè) 19四、城市服務(wù)業(yè) 19第五章 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點 19第六章 社會事業(yè)建設(shè)重點 20一、科技和教育事業(yè) 21二、衛(wèi)生與體育事業(yè) 22三、文化事業(yè) 23四、人口管理及社會保障 23第七章 制度建設(shè)和創(chuàng)新 24第八章 政策需求和相關(guān)建議 29一、政策需求 29二、相關(guān)建議 30 上海臨港新城“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要臨港新城的開發(fā)建設(shè)，是上海市委、市政府為抓住新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和港口競爭機(jī)遇、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越和城市可持續(xù)發(fā)展而做出的一項重大戰(zhàn)略決策。第一章 發(fā)展的基礎(chǔ)和環(huán)境第一節(jié) 發(fā)展的基礎(chǔ)一、區(qū)位概況臨港新城位于長江與杭州灣交匯處，通過東海大橋與大、小洋山連接，是上海通向沿海各大島嶼的重要“門戶”和中國沿海大通道的節(jié)點。蘆潮港、泥城、書院、萬祥四個城市社區(qū)，分別規(guī)劃6至8平方公里。臨港新城實行多區(qū)域、多主體、多形式開發(fā)。至2005年底，主城區(qū)一期扇面14平方公里基礎(chǔ)設(shè)施框架基本形成?；就瓿芍匮b備工業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)項目導(dǎo)入前期準(zhǔn)備。制度創(chuàng)新和基礎(chǔ)保障方面，保稅港政策開始試點，實現(xiàn)“境內(nèi)關(guān)外”、國際通行的自由貿(mào)易制度；閔行國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策平臺移植臨港，實現(xiàn)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)政策落地；制定并落實臨港新城專項發(fā)展資金政策，積極營造良好的投資環(huán)境。我國積極參與的區(qū)域制度性安排將為我國帶來更多貿(mào)易機(jī)會和發(fā)展空間。洋山深水港一期工程(港口部分)于2005年底開港，建成5個集裝箱泊位，碼頭通過能力為220萬標(biāo)準(zhǔn)箱，保稅港正式封關(guān)運(yùn)作；二期工程也將于2006年底基本建成并投入試運(yùn)營，碼頭通過能力合計將達(dá)500萬標(biāo)準(zhǔn)箱。目前，這一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勢頭總體上仍在繼續(xù)，國際制造業(yè)重心仍在向東半球轉(zhuǎn)移。臨港新城位于洋山港和浦東國際機(jī)場之間的優(yōu)越地理位置，在城市建設(shè)方面注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、人居環(huán)境的營造，規(guī)劃科學(xué)合理，具備海運(yùn)、空運(yùn)、內(nèi)河航運(yùn)、高速公路、鐵路“五龍匯聚”的交通優(yōu)勢；可利用的土地面積廣闊，開發(fā)成本相對較低，為臨港新城把握機(jī)遇提供了保障具備吸引國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境優(yōu)勢和成本優(yōu)勢。市委市府在謀劃全市的發(fā)展布局中明確：浦東與南匯同屬“大浦東板塊”，要聯(lián)動發(fā)展，共同支撐起