【正文】 因此，希望市有關(guān)部門盡快解決臨港新城的外部交通問題，尤其是要加快輕軌十一號線的建設(shè)進度。用地政策聚焦。二是盡快明確和出臺保稅港在海關(guān)、稅收、商檢、外匯管理等方面的各項政策。既要突出全市兩個“優(yōu)先發(fā)展”的主題，又要形成錯位優(yōu)勢；在產(chǎn)業(yè)內(nèi)容上，重點發(fā)展裝備制造業(yè)、現(xiàn)代物流、航運服務(wù)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈順延；在城市形態(tài)上，要充分利用濱江沿海風貌，塑造臨港的城市特色，形成不同于其他區(qū)域的城市風格。一是進一步擴大開放，建立引進人才機制和專項人才引進基金，努力創(chuàng)造公開、平等、競爭、擇優(yōu)的良好的用人環(huán)境，引進新城急需的各類人才，包括各類中高級技術(shù)工人、商務(wù)人才和行政管理人才。尤其是對民間資本，必須給予充分的重視。一是從硬件和軟件方面建設(shè)投資環(huán)境。完善有關(guān)失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障、公共事務(wù)和社會事業(yè)管理等方面的政策措施以及臨港新城管理辦法實施細則、洋山保稅港政策及實施細則等制度，做到依法行政。第七章 制度建設(shè)和創(chuàng)新一、強化制度創(chuàng)新，確保規(guī)劃有序?qū)嵤┨剿餍鲁墙ㄔO(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)有機聯(lián)動的新型管理模式，開創(chuàng)市區(qū)聯(lián)手、各方參與的新型行政管理體制。加強周邊區(qū)域協(xié)作，積極籌辦“國際海洋文化節(jié)”。實施全民健身工程，以城鄉(xiāng)社區(qū)和學校為重點，提供親民、便民、利民的健身場地和設(shè)施。建立健全臨港新城社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在加強現(xiàn)有4所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心能力建設(shè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)臨港新城人口集聚速度和規(guī)模，配套新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)點，為社區(qū)居民提供連續(xù)、協(xié)調(diào)、可及的基本衛(wèi)生服務(wù)。積極發(fā)展高等教育，全力支持上海海事大學和水產(chǎn)大學整體搬遷進入臨港新城，并努力搭設(shè)平臺，促使高等院校與港城裝備、物流等主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，走“產(chǎn)學研一體化”的發(fā)展之路。一、科技和教育事業(yè)實施“科教興城”戰(zhàn)略，以科學技術(shù)進步為動力，以提高自主創(chuàng)新能力為中心環(huán)節(jié)，抓住建設(shè)上海四大科技示范區(qū)之一——“智能港城”的重大機遇，強調(diào)知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，不斷提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，集中發(fā)揮并展示科技在支撐引領(lǐng)臨港經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用。積極發(fā)展?jié)崈裟茉?，重點建設(shè)500萬千瓦的天然氣發(fā)電廠一座，配套建設(shè)100千瓦風能發(fā)電，輸變電設(shè)施，建設(shè)500KV變電站1座，220KV變電站3座及若干座35KV的變電站。重點建設(shè)卡特彼勒北亞配件中心、普洛斯國際物流中心、國家儲備中心臨港基地、馬士基港口物流、中海集團物流基地、中集臨港服務(wù)基地、中遠集團物流基地、韓進海運地區(qū)總部、BMW配件中心等項目。 “十一五”期間，綜合區(qū)要作好規(guī)劃，在保護現(xiàn)有濕地、綠地、森林的前提下，適度進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；積極吸引國家級研究院所、國家級工程中心、本市科研院所、新興技術(shù)和高新企業(yè)孵化器等機構(gòu)入駐，充分體現(xiàn)知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新?！笆晃濉逼陂g，重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)政策落實、項目落地、首發(fā)帶動、產(chǎn)業(yè)集聚，重點發(fā)展龍頭性、總成式、整機型的大型專用成套設(shè)備制造項目，積極發(fā)展裝備制造共性配套產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)和污染集中處理。作為上?！笆凶嵙Α钡奈宕髨@區(qū)之一，臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)要充分發(fā)揮現(xiàn)代港口集聚經(jīng)濟要素的優(yōu)勢，集中發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)和都市工業(yè)。按照整體協(xié)調(diào)、分工明晰、功能互補的原則，對中心區(qū)（主城區(qū)）、重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)、保稅港和物流園區(qū)、主產(chǎn)業(yè)區(qū)及綜合區(qū)五大板塊進行有序開發(fā)，使臨港新城發(fā)展成為港口產(chǎn)業(yè)發(fā)達、服務(wù)功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越的綜合型海洋城市。 突出重點原則。依托臨港新城開發(fā)建設(shè)所匯集的巨大人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流，加大對高新技術(shù)的政策扶持，加快現(xiàn)代裝備技術(shù)、光儀電技術(shù)、信息技術(shù)、生物技術(shù)、海洋技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目的引進和轉(zhuǎn)化，不斷增強自身研發(fā)核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)的能力；逐步建立開放式的終身教育體系，建設(shè)政府機制創(chuàng)新、企業(yè)科技創(chuàng)新、社會觀念創(chuàng)新的臨港新城。完成重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)15平方公里基礎(chǔ)設(shè)施和土地開發(fā)，初步形成現(xiàn)代裝備制造企業(yè)集聚形象； 完成保稅港和物流園區(qū)9平方公里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，洋山保稅港封關(guān)運作，初步形成與國際慣例相銜接的航運管理體制和強大的航運輻射能力；實施主產(chǎn)業(yè)區(qū)5平方公里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，局部項目開工建設(shè)；實施軸線大道區(qū)5平方公里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成若干產(chǎn)業(yè)和服務(wù)設(shè)施的合理布局；完成4個城市社區(qū)10平方公里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善生活服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)每個城市社區(qū)1平方公里左右產(chǎn)業(yè)配套區(qū)的有序發(fā)展。臨港新城成陸面積206平方公里，基本農(nóng)田保護指標94平方公里，占成陸面積的近一半，建設(shè)用地面積偏小，對擴大招商引資和加大城市建設(shè)用地產(chǎn)生壓力，重大項目建設(shè)進度受到影響；建設(shè)資金不足，影響著新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進度；科研、教育資源短缺，造成人力資源儲備嚴重不夠。韓國、新加坡、中國香港、中國臺灣港口都加緊開展建設(shè)東北亞國際航運中心或樞紐港的策劃和運作。作為呼應世博會，典型體現(xiàn)“城市—讓生活更美好”主題的重要區(qū)域，世博會的籌辦也將成為臨港新城開發(fā)建設(shè)的有利因素。臨港新城位于洋山港和浦東國際機場之間的優(yōu)越地理位置，在城市建設(shè)方面注重生態(tài)環(huán)境的保護、人居環(huán)境的營造，規(guī)劃科學合理，具備海運、空運、內(nèi)河航運、高速公路、鐵路“五龍匯聚”的交通優(yōu)勢；可利用的土地面積廣闊，開發(fā)成本相對較低，為臨港新城把握機遇提供了保障具備吸引國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境優(yōu)勢和成本優(yōu)勢。洋山深水港一期工程(港口部分)于2005年底開港，建成5個集裝箱泊位，碼頭通過能力為220萬標準箱，保稅港正式封關(guān)運作；二期工程也將于2006年底基本建成并投入試運營，碼頭通過能力合計將達500萬標準箱。制度創(chuàng)新和基礎(chǔ)保障方面，保稅港政策開始試點，實現(xiàn)“境內(nèi)關(guān)外”、國際通行的自由貿(mào)易制度；閔行國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策平臺移植臨港，實現(xiàn)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)政策落地；制定并落實臨港新城專項發(fā)展資金政策，積極營造良好的投資環(huán)境。至2005年底，主城區(qū)一期扇面14平方公里基礎(chǔ)設(shè)施框架基本形成。蘆潮港、泥城、書院、萬祥四個城市社區(qū)，分別規(guī)劃6至8平方公里。上海臨港新城“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要（匯報稿）上海臨港新城管委會二0 0五年十一月一日目 錄第一章 發(fā)展的基礎(chǔ)和環(huán)境 3第一節(jié) 發(fā)展的基礎(chǔ) 3一、區(qū)位概況 3二、運作體制 4三、開發(fā)進展 4第二節(jié) 發(fā)展的環(huán)境 6一、重要機遇和有利條件 6二、面臨的挑戰(zhàn) 8第二章 發(fā)展的定位和戰(zhàn)略 10第一節(jié) 指導思想 10第二節(jié) 功能定位和主要目標 10第三節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略和原則 12一、發(fā)展戰(zhàn)略 12二、發(fā)展原則 12第三章 空間布局 13第一節(jié) 兩大功能區(qū)域 14第二節(jié) 五個空間板塊 15第四章 產(chǎn)業(yè)建設(shè)重點 17一、現(xiàn)代裝備制造業(yè) 18二、現(xiàn)代物流業(yè) 18三、航運服務(wù)業(yè) 19四、城市服務(wù)業(yè) 19第五章 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點 19第六章 社會事業(yè)建設(shè)重點 20一、科技和教育事業(yè) 21二、衛(wèi)生與體育事業(yè) 22三、文化事業(yè) 23四、人口管理及社會保障 23第七章 制度建設(shè)和創(chuàng)新 24第八章 政策需求和相關(guān)建議 29一、政策需求 29二、相關(guān)建議 30 上海臨港新城“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要臨港新城的開發(fā)建設(shè)，是上海市委、市政府為抓住新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和港口競爭機遇、實現(xiàn)經(jīng)濟跨越和城市可持續(xù)發(fā)展而做出的一項重大戰(zhàn)略決策。產(chǎn)業(yè)區(qū)是以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為主的功能區(qū)塊，規(guī)劃總面積約200平方公里，建設(shè)用地約為120平方公里。為滿足洋山港集疏運和保稅港啟用管理要求，完成港區(qū)輔助作業(yè)區(qū)及保稅港一期規(guī)劃6平方公里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)10平方公里基礎(chǔ)設(shè)施和土地開發(fā)任務(wù)完成。積極開展土地回收工作，收回灘涂土地、農(nóng)場土地、臨港四鎮(zhèn)土地近9萬畝。規(guī)劃至2020年，布置30多個泊位，最大通過能力超過1500萬標準箱。同時，臨港新城的開發(fā)建設(shè)還有兩個重要的有利條件：一是上海城市發(fā)展模式調(diào)整的有利條件。二、面臨的挑戰(zhàn)“十一五”期間，上海經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著巨大而復雜的挑戰(zhàn)。在國內(nèi)，眾多的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、保稅區(qū)等園區(qū)都將分流部分國際資本。新城管理機構(gòu)和事業(yè)單位急需管理人員和規(guī)劃建設(shè)人員，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量技術(shù)人員和熟練技術(shù)工人。第三節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略和原則一、發(fā)展戰(zhàn)略依港建城戰(zhàn)略。二、發(fā)展原則兩個優(yōu)先原則?！笆晃濉逼陂g，要在總體規(guī)劃的指導下，有機結(jié)合中遠期與近期建設(shè)重點，以階段性發(fā)展目標為節(jié)點，2010年前集中力量和資源開發(fā)建設(shè)面積66平方公里，初步顯現(xiàn)城市功能形象和產(chǎn)業(yè)集聚能力。第一節(jié) 兩大功能區(qū)域一、城市功能區(qū)域由“一主四分”的城市布局構(gòu)成,即形成以中心區(qū)（主城區(qū)）為核心，四個城市社區(qū)和部分綜合區(qū)區(qū)域為支撐的城市格局?！笆晃濉逼陂g，臨港新城產(chǎn)業(yè)區(qū)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、滾動開發(fā)、突出重點、分步實施”的原則，依據(jù)區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，優(yōu)先啟動重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)、保稅港和物流園區(qū)，穩(wěn)步推進以關(guān)鍵零部件和設(shè)備為主要內(nèi)容的主產(chǎn)業(yè)區(qū)，發(fā)揮對整個產(chǎn)業(yè)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用；逐步開發(fā)體現(xiàn)高新技術(shù)特征和知識技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新