【正文】 一”四烈士墓及“一二要大力推進(jìn)石林世界地質(zhì)公園、昆明世博園、陽宗海旅游區(qū)、蒼洱旅游區(qū)、玉龍雪山旅游區(qū)、梅里雪山旅游區(qū)、香格里拉大峽谷旅游區(qū)、版納勐侖植物園“熱帶天堂” 、 騰沖火山熱海旅游區(qū)、玉溪撫仙湖旅游區(qū)、文山普者黑旅游區(qū)、昭通水富西部大峽谷旅游區(qū)、大理崇圣寺三塔景區(qū)、中國陸良彩色沙林博覽園、香格里拉大千世界等一批已有重大旅游景區(qū)的改造和提升，同時抓好環(huán)滇池旅游圈、嵩明國際賽車城、大理巍寶山巍山古城旅游區(qū)、老君山旅游區(qū)、瀘沽湖旅游區(qū)、西雙版納避寒山莊休閑區(qū)、中國祿豐侏羅紀(jì)世界、思茅天下普洱茶國、建水元陽文化旅游區(qū)、滄源佤山崖畫谷旅游區(qū)、會澤旅游區(qū)、威信紅色旅游區(qū)、怒江大峽谷旅游區(qū)、瑞麗廣貨罕傣 52 / 77族古王宮、滄源佤山崖畫谷旅游區(qū)等一批重大旅游項目的新興開發(fā)。加大旅游餐飲開發(fā)力度充分發(fā)揮我省飲食資源豐富、飲食習(xí)俗獨特、飲食文化多姿多彩的多民族飲食資源優(yōu)勢，做強(qiáng)滇味名菜、民族風(fēng)味、特色小吃品牌，做大名牌餐飲企業(yè)，打造云南本土美食品牌。依托文化資源、立足特色、政府引導(dǎo)、多方聯(lián)動，開發(fā)有特色、有文化、精致美觀、綠色生態(tài)、攜帶方便的旅游商品，以滿足不同層次旅游者的購物需要。通過股份制改造、拍賣、出售、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、合作經(jīng)營、整體轉(zhuǎn)讓等方式加快國有飯店企業(yè)改革，鼓勵民營資本和外資參與國有旅游飯店改制改組。結(jié)合云南實際情況，可先推出（試行）旅行社批發(fā)商（批零兼營）與旅行社代理零售商兩級批零體系。（三）加大旅游接待設(shè)施和能力建設(shè)加大旅行社建設(shè)力度通過對現(xiàn)有旅行社的改造、重組等方式實現(xiàn)大型旅行社集團(tuán)化、中型旅行社專業(yè)化和小型旅行社代理制而形成網(wǎng)絡(luò)化的目標(biāo)?！晟扑拇蠼y(tǒng)計制度體系?！⑷÷糜伟踩y(tǒng)籌基金，增強(qiáng)旅游企業(yè)抗風(fēng)險能力，保證重（特）大旅游安全事故的善后處理。 44 / 77——提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全行業(yè)安全管理網(wǎng)絡(luò)。全省應(yīng)按三個層次推進(jìn)游客服務(wù)接待中心體系的建設(shè)和完善?！晟坪桶l(fā)展旅游公眾商務(wù)網(wǎng)。加強(qiáng)以昆明滇池、昆明陽宗海、大理洱海、玉溪撫仙湖、麗江瀘沽湖、香格里拉碧塔海等全省重點旅游湖泊區(qū)、水庫區(qū)的短途航運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)旅游航運發(fā)展。加快貴昆、成昆復(fù)線建設(shè)。加快昆明新機(jī)場、紅河機(jī)場、文山機(jī)場和騰沖機(jī)場的建設(shè)，積極爭取怒江機(jī)場的建設(shè)?！攸c抓好一批以民族風(fēng)情、民族歌舞、地方文化為特色的民族文化旅游景區(qū)和表演項目的規(guī)劃和建設(shè)，加快對民族文化和地方文化的發(fā)掘、保護(hù)和利用?！劳小叭⒘鳌笔澜缱匀贿z產(chǎn)，把滇西北開發(fā)建設(shè)成中國一流、世界知名的“香格里拉”生態(tài)旅游基地。把昆明建設(shè)為面向東南亞的國際會展商務(wù)基地，把大理、西雙版納、玉溪、曲靖等建成次級會展商務(wù)基地，在重點旅游區(qū)和休閑度假地大力發(fā)展一批中小型會展中心。——建設(shè)和培育一批以滿足城市休閑、度假為特色，省內(nèi)休閑度假為重點的旅游休閑度假區(qū)。企業(yè)自律：必須強(qiáng)化企業(yè)自律意識，建立自覺遵守國家法律法規(guī)的企業(yè)自我約束機(jī)制，促進(jìn)旅游企業(yè)誠信經(jīng)營，營造“和諧云南，誠信旅游”的服務(wù)形象。（四）優(yōu)化旅游企業(yè)格局旅游企業(yè)是旅游產(chǎn)業(yè)市場的主體。大力發(fā)展入境旅游市場海外市場開發(fā)的戰(zhàn)略重點是：鞏固港澳臺市場，穩(wěn)定并大力拓展東 32 / 77南亞、日本、韓國等周邊客源市場，積極拓展以西歐、北美、俄羅斯、澳大利亞等為重點的中、遠(yuǎn)程市場，逐步開拓非洲、拉美等其他客源市場。要進(jìn)一步規(guī)范我省民族節(jié)慶旅游產(chǎn)品的內(nèi)容，提高檔次和市場化水平，做大做強(qiáng)標(biāo)志鮮明、特色突出的云南民族文化節(jié)慶旅游品牌。高原運動旅游產(chǎn)品：充分發(fā)揮我省得天獨厚的高原體育運動環(huán)境和四季如春的氣候優(yōu)勢，開發(fā)高原運動旅游產(chǎn)品和各種大型體育賽事，打造世界級高爾夫休閑度假旅游勝地、高原體育訓(xùn)練基地和漂流、登山、攀巖、自駕車等戶外運動天地，展現(xiàn)高原運動休閑度假的魅力。要積極做好合作項目的儲備、上報以及項目實施的準(zhǔn)備工作，積極參與旅游合作宣傳促銷 27 / 77工作，多層次、多渠道加強(qiáng)與各國的聯(lián)系與合作，努力構(gòu)建面向東南亞、南亞的國際區(qū)域旅游圈，促進(jìn)云南邊境旅游和跨國旅游的發(fā)展。滇東北的昭通市以及昆明、曲靖兩市的部分鄰近地區(qū)，要加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點面向四川、重慶、 25 / 77貴州和省內(nèi)客源市場，以紅土高原革命遺址、溫泉瀑布等優(yōu)勢旅游資源為依托、紅色旅游為亮點，重點開發(fā)紅色旅游、生態(tài)旅游、溫泉度假、夏季避暑、大江漂流和自駕車旅游產(chǎn)品，加快建設(shè)我省又一個新興旅游區(qū)。滇西南“瀾滄江湄公河國際旅游區(qū)” 。一、優(yōu)化旅游發(fā)展格局（一）優(yōu)化區(qū)域旅游布局優(yōu)化我省區(qū)域旅游布局的目標(biāo)是：加快省內(nèi)六大旅游區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)跨區(qū)域旅游合作，加快旅游與城鎮(zhèn)的融合發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)旅游，奠定支撐云南旅游強(qiáng)省的區(qū)域發(fā)展格局。要推動我省旅游產(chǎn)業(yè)由資源消耗、數(shù)量增長型發(fā)展方式向結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須創(chuàng)新我省旅游發(fā)展的模式和機(jī)制，使旅游發(fā)展觀念創(chuàng)新、旅游體制和機(jī)制創(chuàng)新、旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新、旅游產(chǎn)品和旅游項目創(chuàng)新、旅游營銷創(chuàng)新、旅游管理創(chuàng)新和旅游科教創(chuàng)新，成為推進(jìn)我省旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的強(qiáng)大動力。在全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，通過加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，幫助農(nóng)民增收、脫貧致富；在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展中，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域旅游發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào) 20 / 77發(fā)展；在民族文化建設(shè)中，加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的緊密結(jié)合，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的延續(xù)和傳承、新時代文化的創(chuàng)造和提升；在實現(xiàn)我省對內(nèi)對外開發(fā)的重大突破中，充分發(fā)揮形象大使、溝通橋梁的的特殊作用；在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)體制中，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的勞動密集特點，到 2022 年，旅游直接和間接就業(yè)人員達(dá)到 250 萬人。牢固樹立發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)就是發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的思想觀念，從加快全省特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度出發(fā)，充分發(fā)揮云南得天獨厚的旅游資源優(yōu)勢，把旅游資源開發(fā)與現(xiàn)代科技、體制創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來，推進(jìn)優(yōu)勢旅游資源的深度開發(fā)，進(jìn)一步加快我省特色旅游發(fā)展的步伐，永葆云南旅游的吸引力。（二）“十一五”旅游發(fā)展的方針為加快全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須堅持“以人為本，統(tǒng)領(lǐng)旅游發(fā)展全局” 、 “堅持改革開放，增強(qiáng)旅游發(fā)展活力” 、 “堅持科教興旅，提高旅游核心競爭力”、“堅持特色發(fā)展，提高旅游吸引力” 、 “堅持可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)永續(xù)發(fā)展的云南旅游業(yè)”五大方針。（五）社會廣泛參與優(yōu)勢云南省通過多年努力，加大旅游業(yè)向民間資本開放的力度，調(diào)動各種社會力量參與旅游開發(fā)建設(shè)，最廣泛地動員全社會力量大力興辦旅游，基本形成了國家、地方、部門、集體、個人和外資一起辦旅游的格局，公眾關(guān)注、關(guān)心旅游，形成了全社會發(fā)展大旅游的良好社會大環(huán)境。二、 “十一五”旅游發(fā)展的優(yōu)勢（一）旅游資源比較優(yōu)勢我省旅游資源豐富，類型多樣，品質(zhì)優(yōu)良，特色突出。（四）區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)中國東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、大湄公河次區(qū)域合作、泛珠三角區(qū)域合作、滇川藏香格里拉旅游區(qū)域合作等國際、國內(nèi)區(qū)域合作，將為云南融入東南亞旅游圈、大湄公河次區(qū)域旅游圈、泛珠三角區(qū)域旅游圈、滇西北川西南藏東南旅游圈創(chuàng)造良好的機(jī)遇，為我省發(fā)展國際、國內(nèi)旅游提供了更為廣闊的市場空間。第二章 “十一五”旅游發(fā)展形勢分析一、 “十一五”旅游發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)（一）經(jīng)濟(jì)全球化的機(jī)遇和挑戰(zhàn)當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程日益加快，國際間相互聯(lián)系和相互依存日益緊密，為云南旅游更快更深地融入國內(nèi)外旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快云南旅游產(chǎn)業(yè)的國際化進(jìn)程創(chuàng)造了前所未有的機(jī)遇。省內(nèi)旅行社多為地接社，在外部市場的組織與拓展中長期處于終端環(huán)節(jié)的弱勢地位，主動拓展外地客源市場的能力較低。同時，建立和加強(qiáng)了旅游行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊伍，充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會的自律作用?！l(fā)展旅游基礎(chǔ)設(shè)施先行。旅游業(yè)在地方財政收入中的比重大幅度提高，旅游業(yè)的外向型經(jīng)濟(jì)特征日益顯現(xiàn)，旅游業(yè)已成為全省吸納社會就業(yè)人員的重要行業(yè)之一，旅游業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、對外開發(fā)和國際交往、全面建設(shè)和諧小康社會中的作用日益增強(qiáng)。旅游總產(chǎn)出增長速度高于全省經(jīng)濟(jì)年均增長速度 個百分點。“十一五”時期是實現(xiàn)云南旅游業(yè)的新跨越、為建設(shè)云南旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省奠定堅實基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期， 《云南“十一五”旅游發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》 ）是實現(xiàn)黨的十六大全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)、落實十六屆五中全會提出的“十一五”時期要“積極發(fā)展文化、旅游、社區(qū)服務(wù)等需求潛力大的產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略任務(wù)的第一個五年規(guī)劃?？茖W(xué)編制和有效實施《云南“十一五”旅游發(fā)展規(guī)劃》 ，對于我省旅游業(yè)抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，實現(xiàn)建設(shè)云南旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)具有十分重大的意義。 （詳見附表 1） 。（四）在全國旅游格局中的地位日益穩(wěn)固2022~2022 年，云南入境旅游接待人數(shù)居全國 9 位，西部第 1 位；旅游外匯收入居全國第 9 位，西部第 1 位；國內(nèi)旅游接待人數(shù)居全國第 14 位，西部第 2 位；國內(nèi)旅游收入居全國第 15 位，西部第 2位；旅游總收入居全國第 13 位，西部第 2 位。為了發(fā)展旅游業(yè)，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，航空、公路、鐵路、通信、電力、城市建設(shè)、景區(qū)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施得到了根本的改善。 10 / 77——強(qiáng)業(yè)固本培育人才。——旅游體制改革相對滯后。同時，我國已經(jīng)加入 WTO，對外全面開放旅游服務(wù)市場已是大勢所趨，我省旅游業(yè)在現(xiàn)行的旅游管理體制和機(jī)制、國內(nèi)外旅游市場競爭等方面也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。但是，隨著國際、國內(nèi)區(qū)域旅游合作的加強(qiáng)、無障礙旅游區(qū)的發(fā)展，無論在客源爭奪、經(jīng)營管理等各方面，云南旅游業(yè)都將直接面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在中國排名世界前列的旅游資源類型中，云南有山岳、江河、峽谷、垂直氣候、喀斯特、珍稀動植物景觀和民族文化傳統(tǒng)等項名列全國前茅或前列；在我國大西南旅游圈和大湄公河次區(qū)域國際旅游圈內(nèi)，我省高級別的自然景觀、多民族以及民族文化和社會文化的多樣性、高級別人 14 / 77文與自然組合景觀以及優(yōu)越的氣候條件具有明顯的比較優(yōu)勢，使云南的“三江并流” 、麗江古城等高級別旅游資源成為具有市場壟斷性的世界級旅游資源，使云南可以在競爭激烈的國內(nèi)和國際旅游市場上獨樹一幟，成為最具特色的世界旅游目地之一。三、 “十一五”旅游發(fā)展的制約因素 16 / 77（一）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱制約我省與東部地區(qū)和西部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)比較，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，全省貧困面大，大企業(yè)少且總體實力不強(qiáng)，投融資能力有限，旅游投入不足的問題十分突出。——堅持以人為本，統(tǒng)領(lǐng)旅游發(fā)展全局?！獔猿挚沙掷m(xù)發(fā)展，建設(shè)永續(xù)發(fā)展的云南旅游。環(huán)境目標(biāo)：充分發(fā)揮旅游業(yè)在我省建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會中的獨特作用，切實加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，切實加強(qiáng)對旅游資源的集約高效開發(fā)利用，全面推進(jìn)資源保護(hù)型旅游開發(fā)方式、資源節(jié)約型旅游經(jīng)營方式和環(huán)境友好型旅游消費方式，建立綠色產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)我省區(qū)域生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境面貌的改善?！访茟?zhàn)略。加快省內(nèi)六大旅游區(qū)建設(shè)立足國內(nèi)外旅游大格局，以創(chuàng)新旅游區(qū)域體系為目標(biāo)，進(jìn)一步加快建設(shè)省內(nèi)六大旅游區(qū)，即鞏固、提升面向世界的滇中“大昆明國際旅游區(qū)”和滇西北“香格里拉生態(tài)旅游區(qū)” ，面向亞洲乃至世界的滇西南“瀾滄江湄公河國際旅游區(qū)” ；積極開發(fā)、建設(shè)完善滇西“火山熱海境界旅游區(qū)” ，面向全國乃至亞洲的滇東南“喀斯特山水文化旅游區(qū)”和面向全省及周邊省市的滇東北“紅土高原旅游區(qū)” 。滇西南的西雙版納州、思茅市、臨滄市地區(qū)，要抓住大湄公河次區(qū)域旅游合作與發(fā)展的機(jī)遇，突出熱帶雨林、民族風(fēng)情和邊境旅游特色，深度開發(fā)生態(tài)旅游、跨 24 / 77國旅游、民族風(fēng)情旅游精品，加強(qiáng)開發(fā)水電工業(yè)旅游產(chǎn)品，加快打造和推出瀾滄江湄公河黃金旅游線路，把滇西南建成我省面向東南亞大湄公河次區(qū)域的重要國際旅游區(qū)，把景洪市建成為云南面向東南亞的重要國際旅游集散中心。加快旅游城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合我省“十一五”城鎮(zhèn)化建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推進(jìn)旅游城市和旅游城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮城市在旅游發(fā)展中的主體地位和旅游供需關(guān)系中的中心作用，建設(shè)一批支撐旅游強(qiáng)省的旅游城鎮(zhèn)，提高全省旅游發(fā)展的整體水平。（二）優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)“十一五”時期旅游產(chǎn)品開發(fā)的目標(biāo)是：繼續(xù)發(fā)揮觀光旅游產(chǎn)品優(yōu)勢，進(jìn)一步豐富游覽內(nèi)容和文化內(nèi)涵，提高產(chǎn)品的娛樂性、觀賞性、參與性和體驗性，做強(qiáng)觀光旅游產(chǎn)品系列；提高休閑度假旅游產(chǎn)品的針對性和開發(fā)層次，豐富適應(yīng)大眾休閑度假需求的產(chǎn)品，做大休閑度假旅游產(chǎn)品系列；提高特色專項旅游產(chǎn)品的創(chuàng)意水平和規(guī)范化、專業(yè)化程度，做精特色專項旅游產(chǎn)品系列，構(gòu)建適合多樣化市場需求的復(fù)合型旅游產(chǎn)品體系。 29 / 77置業(yè)度假旅游產(chǎn)品：依托我省良好的氣候、自然景觀、人文景觀優(yōu)勢，面對商務(wù)人士、社會名流等異地和本地置業(yè)度假旅游者的不同需求，開發(fā)第一居所、第二居所、產(chǎn)權(quán)酒店、分時度假、避暑避寒等不同形式的置業(yè)度假旅游產(chǎn)品，塑造“云南——最適合人居的地方”形象，使云南成為中國置業(yè)度假旅游的首選目的地之一。工農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品：充分發(fā)揮云南豐富的農(nóng)業(yè)資源和煙草、水利、電力、花卉等工農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，努力開發(fā)具有鮮明地方特色和較強(qiáng)吸引力的工農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品,鼓勵和規(guī)范發(fā)展適應(yīng)城市居民周末休閑度假需求的大眾化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，不斷豐富云南旅游內(nèi)容。在提升傳統(tǒng)觀光旅游產(chǎn)品檔次的基礎(chǔ)上，重點創(chuàng)新和建設(shè)一批休閑度假旅游產(chǎn)品和以商務(wù)會展、探險科考、生態(tài)、SPA、自駕車、高爾夫、宗教、體育等為主的特種專項旅游產(chǎn)品，樹立獨具云南民族特色，兼具東方文明色彩和國際流行元素的鮮明旅游形象，進(jìn)一步提高云南旅游對海外客源市場的吸引力。要通過推進(jìn)企業(yè)改革，培育發(fā)展綜合