【正文】 市社會志愿工作在許多領域還與社會工作相結合，共同為社會提供服務。二是專業(yè)服務機構數(shù)量不足。2004年，美國勞動統(tǒng)計局統(tǒng)計的社會工作者人數(shù)達67萬人，其中有1/31/2擁有社工學士或碩士學位。發(fā)達國家和地區(qū)社會化程度非常高，大量的社會服務由民間社工機構提供，香港有400多個民間社會工作機構，3800多家服務單位，占社工機構總數(shù)的3/4以上（%的社工就職于這類機構，提供85％以上社會工作服務，只有法定服務如感化服務、對受虐待婦女兒童的保護等是由社會福利署直屬機構直接提供服務）。市民管局作的一項調查顯示，杭州民辦單位開辦資金超過50萬的不到1/5，年度資金有盈余的不到1/3，而且大多數(shù)在10萬元以下，%的民辦單位表示沒有接受社會組織或個人的捐贈或資助意向。由于待遇太低留不住人才，如該單位曾招用大中專畢業(yè)生7名，其中3名社會工作專業(yè)、4名老人護理專業(yè)，但都因為待遇沒跟上，與社會其它部門差距太大，最終使這些大學生放棄了本專業(yè)，去從事其它熱門行業(yè)。從工作內容看，要求建立健全社工運行管理機制，社工培訓、引進、使用、評價機制以及社工志愿者聯(lián)動機制；從工作過程看，要求結合實際，穩(wěn)步推進，實現(xiàn)社工從業(yè)人員向專業(yè)社工的平穩(wěn)過渡，不斷提高職業(yè)化程度和專業(yè)化水平。因此，要建立社會工作運行機制就必須打破“自上而下”的行政性傳統(tǒng)工作模式，采取一種科學化、專業(yè)化、人性化、大眾化的方法開展公共事務的管理，逐步理順社會工作與政府、社會、機構的關系，理順社工、志愿者和群眾的關系，形成運轉流暢、資源共享、和諧互動的工作運行機制，促使政府轉變職能，降低管理成本，整合人力資源，擴大社會參與，形成良性互動和相互促進的合作關系，營造各方參與的社會氛圍，共同推進社會工作發(fā)展。目前上城區(qū)、下城區(qū)參加了民政部社區(qū)社會工作試點。堅持社工和志愿者聯(lián)動發(fā)展的思路，繼續(xù)推進社會志愿者隊伍建設。社會工作又是做人的工作，服務對象只有了解社會工作，才能理解社會工作；只有相信社會工作者，才能接受社會工作服務。強化宣傳力度，營造良好氛圍。要設計及實行一套多層次、全方位的社會工作激勵機制，采取學歷、資歷、資格、業(yè)績、崗位等多種指標相結合的方案，“以崗定薪、以績定獎、按勞取酬”，設立社工薪酬標準，合理體現(xiàn)社工的專業(yè)人才價值。民政部門承擔的社會工作任務十分繁重，涉及的社會工作領域非常廣闊，并且從業(yè)人員眾多，可以率先提供合適的崗位，讓社工在實際工作中發(fā)揮作用。（2）建立“政府主導、社會參與、民間運作、社工引領、志愿者服務、群眾得益”的社會工作運行機制。按照“干在實處、走在前列”的總要求，參照國際慣例、上級部門的精神以及國內其他城市的經驗，從杭州實際出發(fā)，我們提出到“十一五”末，全市實現(xiàn)高級社會工作人才10名，中級社會工作人才100名，初級社會工作人才1000名的工作目標。一個剛畢業(yè)的大學本科生從事社區(qū)勞動保障崗位，一個月純收入還不足千元。以民辦非企業(yè)單位為例，自2000年開始辦理民辦非企業(yè)單位復查登記以來，民辦非企業(yè)單位數(shù)量增長較快，%，但總量還落后于溫州、寧波等地，與杭州作為省會城市和經濟文化中心地位不符。以社區(qū)為例，實現(xiàn)社區(qū)社會工作者專業(yè)化要面臨以下幾個問題，一是在招聘專職社區(qū)工作者時，基本不限制專業(yè)，工作者的學歷教育背景和社會工作差別大，所以對社會工作理念比較陌生，需要經過系統(tǒng)培訓；二是社區(qū)工作者干的很多工作是行政性工作，強調傳統(tǒng)的自上而下的行政管理方式，而不是專業(yè)社會工作所強調的“以人為本”的模式；三是工作中缺乏專業(yè)社會工作“助人自助”、案主自決、個別化和尊嚴的理念，往往只局限于問題的暫時解決以及通過簡單的說服教育方式和憑經驗來處理問題。在發(fā)達國家和地區(qū)成為注冊社工都要求有良好的學歷教育背景。雖然杭州市現(xiàn)有社會工作從業(yè)人員22225人，數(shù)量比較可觀，但具體到某些部門還存在人員不足的現(xiàn)象，以民政系統(tǒng)為例，2006年民政事業(yè)統(tǒng)計年報顯示，城鎮(zhèn)居民最低生活保障8077戶、15448人，農村居民最低生活保障26814戶、59370人，兩者合計救助對象共計34891戶、74818人，而救濟救災類社工從業(yè)人員僅948人，社工從業(yè)人員與服務對象之比為1：79； 撫恤、補助優(yōu)撫對象為14948人，而優(yōu)撫安置類社會工作從業(yè)人員僅152人，從業(yè)人員和服務對象比為1：98。近年來，志愿服務工作不斷拓展工作領域，尤其在服務大型活動、推進社區(qū)發(fā)展、促進社會建設方面發(fā)揮了積極的作用。三是社區(qū)工作者隊伍結構得到優(yōu)化。如在編制方面，明確規(guī)定按每400戶配備一名社區(qū)居委會成員，其中“撤村建居”社區(qū)戶數(shù)不足1000戶的按3人核定，建黨委的社區(qū)增配12名專職黨務工作者的標準；根據(jù)工作實際調整人員配備，每個社區(qū)配幫扶救助站和勞動保障站專職人員各1名；對超過500名退休人員的社區(qū)增配1名專職協(xié)管員；對外來人口超過2000人的社區(qū)增配1名協(xié)管員。在加強計生干部隊伍建設方面，市委市政府出臺了《關于進一步加強全市基層計劃生育干部隊伍建設的意見》，要求加強計劃生育組織機構建設，規(guī)范各級計生干部人員的編制和村級計劃生育服務員的配備等。杭州市社會工作從業(yè)人員分布表單位：人類別人數(shù)及比例職能部門相關處室的工作人員事業(yè)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員城鎮(zhèn)社區(qū)（居委會）工作人員民辦機構人數(shù)16471069655944288占總數(shù)比例%%%%另外還有一支重要的社會服務力量即社會志愿者（又稱“義工”）隊伍，它在社會工作中扮演著參與和協(xié)助的角色。從過去以兼職為主，轉變到現(xiàn)在以專職為主；從過去以退休人員為主，轉