【正文】 市社會(huì)志愿工作在許多領(lǐng)域還與社會(huì)工作相結(jié)合，共同為社會(huì)提供服務(wù)。二是專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量不足。2004年，美國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的社會(huì)工作者人數(shù)達(dá)67萬人，其中有1/31/2擁有社工學(xué)士或碩士學(xué)位。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)社會(huì)化程度非常高，大量的社會(huì)服務(wù)由民間社工機(jī)構(gòu)提供，香港有400多個(gè)民間社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，3800多家服務(wù)單位，占社工機(jī)構(gòu)總數(shù)的3/4以上（%的社工就職于這類機(jī)構(gòu)，提供85％以上社會(huì)工作服務(wù)，只有法定服務(wù)如感化服務(wù)、對(duì)受虐待婦女兒童的保護(hù)等是由社會(huì)福利署直屬機(jī)構(gòu)直接提供服務(wù)）。市民管局作的一項(xiàng)調(diào)查顯示，杭州民辦單位開辦資金超過50萬的不到1/5，年度資金有盈余的不到1/3，而且大多數(shù)在10萬元以下，%的民辦單位表示沒有接受社會(huì)組織或個(gè)人的捐贈(zèng)或資助意向。由于待遇太低留不住人才，如該單位曾招用大中專畢業(yè)生7名，其中3名社會(huì)工作專業(yè)、4名老人護(hù)理專業(yè)，但都因?yàn)榇鰶]跟上，與社會(huì)其它部門差距太大，最終使這些大學(xué)生放棄了本專業(yè)，去從事其它熱門行業(yè)。從工作內(nèi)容看，要求建立健全社工運(yùn)行管理機(jī)制，社工培訓(xùn)、引進(jìn)、使用、評(píng)價(jià)機(jī)制以及社工志愿者聯(lián)動(dòng)機(jī)制；從工作過程看，要求結(jié)合實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)社工從業(yè)人員向?qū)I(yè)社工的平穩(wěn)過渡，不斷提高職業(yè)化程度和專業(yè)化水平。因此，要建立社會(huì)工作運(yùn)行機(jī)制就必須打破“自上而下”的行政性傳統(tǒng)工作模式，采取一種科學(xué)化、專業(yè)化、人性化、大眾化的方法開展公共事務(wù)的管理，逐步理順社會(huì)工作與政府、社會(huì)、機(jī)構(gòu)的關(guān)系，理順社工、志愿者和群眾的關(guān)系，形成運(yùn)轉(zhuǎn)流暢、資源共享、和諧互動(dòng)的工作運(yùn)行機(jī)制，促使政府轉(zhuǎn)變職能，降低管理成本，整合人力資源，擴(kuò)大社會(huì)參與，形成良性互動(dòng)和相互促進(jìn)的合作關(guān)系，營造各方參與的社會(huì)氛圍，共同推進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展。目前上城區(qū)、下城區(qū)參加了民政部社區(qū)社會(huì)工作試點(diǎn)。堅(jiān)持社工和志愿者聯(lián)動(dòng)發(fā)展的思路，繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。社會(huì)工作又是做人的工作，服務(wù)對(duì)象只有了解社會(huì)工作，才能理解社會(huì)工作；只有相信社會(huì)工作者，才能接受社會(huì)工作服務(wù)。強(qiáng)化宣傳力度，營造良好氛圍。要設(shè)計(jì)及實(shí)行一套多層次、全方位的社會(huì)工作激勵(lì)機(jī)制，采取學(xué)歷、資歷、資格、業(yè)績(jī)、崗位等多種指標(biāo)相結(jié)合的方案，“以崗定薪、以績(jī)定獎(jiǎng)、按勞取酬”，設(shè)立社工薪酬標(biāo)準(zhǔn)，合理體現(xiàn)社工的專業(yè)人才價(jià)值。民政部門承擔(dān)的社會(huì)工作任務(wù)十分繁重，涉及的社會(huì)工作領(lǐng)域非常廣闊，并且從業(yè)人員眾多，可以率先提供合適的崗位，讓社工在實(shí)際工作中發(fā)揮作用。（2）建立“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、民間運(yùn)作、社工引領(lǐng)、志愿者服務(wù)、群眾得益”的社會(huì)工作運(yùn)行機(jī)制。按照“干在實(shí)處、走在前列”的總要求，參照國際慣例、上級(jí)部門的精神以及國內(nèi)其他城市的經(jīng)驗(yàn)，從杭州實(shí)際出發(fā)，我們提出到“十一五”末，全市實(shí)現(xiàn)高級(jí)社會(huì)工作人才10名，中級(jí)社會(huì)工作人才100名，初級(jí)社會(huì)工作人才1000名的工作目標(biāo)。一個(gè)剛畢業(yè)的大學(xué)本科生從事社區(qū)勞動(dòng)保障崗位，一個(gè)月純收入還不足千元。以民辦非企業(yè)單位為例，自2000年開始辦理民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記以來，民辦非企業(yè)單位數(shù)量增長(zhǎng)較快，%，但總量還落后于溫州、寧波等地，與杭州作為省會(huì)城市和經(jīng)濟(jì)文化中心地位不符。以社區(qū)為例，實(shí)現(xiàn)社區(qū)社會(huì)工作者專業(yè)化要面臨以下幾個(gè)問題，一是在招聘專職社區(qū)工作者時(shí)，基本不限制專業(yè)，工作者的學(xué)歷教育背景和社會(huì)工作差別大，所以對(duì)社會(huì)工作理念比較陌生，需要經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)；二是社區(qū)工作者干的很多工作是行政性工作，強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)的自上而下的行政管理方式，而不是專業(yè)社會(huì)工作所強(qiáng)調(diào)的“以人為本”的模式；三是工作中缺乏專業(yè)社會(huì)工作“助人自助”、案主自決、個(gè)別化和尊嚴(yán)的理念，往往只局限于問題的暫時(shí)解決以及通過簡(jiǎn)單的說服教育方式和憑經(jīng)驗(yàn)來處理問題。在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)成為注冊(cè)社工都要求有良好的學(xué)歷教育背景。雖然杭州市現(xiàn)有社會(huì)工作從業(yè)人員22225人，數(shù)量比較可觀，但具體到某些部門還存在人員不足的現(xiàn)象，以民政系統(tǒng)為例，2006年民政事業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)顯示，城鎮(zhèn)居民最低生活保障8077戶、15448人，農(nóng)村居民最低生活保障26814戶、59370人，兩者合計(jì)救助對(duì)象共計(jì)34891戶、74818人，而救濟(jì)救災(zāi)類社工從業(yè)人員僅948人，社工從業(yè)人員與服務(wù)對(duì)象之比為1：79； 撫恤、補(bǔ)助優(yōu)撫對(duì)象為14948人，而優(yōu)撫安置類社會(huì)工作從業(yè)人員僅152人，從業(yè)人員和服務(wù)對(duì)象比為1：98。近年來，志愿服務(wù)工作不斷拓展工作領(lǐng)域，尤其在服務(wù)大型活動(dòng)、推進(jìn)社區(qū)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)建設(shè)方面發(fā)揮了積極的作用。三是社區(qū)工作者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。如在編制方面，明確規(guī)定按每400戶配備一名社區(qū)居委會(huì)成員，其中“撤村建居”社區(qū)戶數(shù)不足1000戶的按3人核定，建黨委的社區(qū)增配12名專職黨務(wù)工作者的標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)工作實(shí)際調(diào)整人員配備，每個(gè)社區(qū)配幫扶救助站和勞動(dòng)保障站專職人員各1名；對(duì)超過500名退休人員的社區(qū)增配1名專職協(xié)管員；對(duì)外來人口超過2000人的社區(qū)增配1名協(xié)管員。在加強(qiáng)計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)方面，市委市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市基層計(jì)劃生育干部隊(duì)伍建設(shè)的意見》，要求加強(qiáng)計(jì)劃生育組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，規(guī)范各級(jí)計(jì)生干部人員的編制和村級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)員的配備等。杭州市社會(huì)工作從業(yè)人員分布表單位：人類別人數(shù)及比例職能部門相關(guān)處室的工作人員事業(yè)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員城鎮(zhèn)社區(qū)（居委會(huì)）工作人員民辦機(jī)構(gòu)人數(shù)16471069655944288占總數(shù)比例%%%%另外還有一支重要的社會(huì)服務(wù)力量即社會(huì)志愿者（又稱“義工”）隊(duì)伍，它在社會(huì)工作中扮演著參與和協(xié)助的角色。從過去以兼職為主，轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在以專職為主；從過去以退休人員為主，轉(zhuǎn)