【正文】 ，開發(fā)社工崗位，然后逐步推廣到各領(lǐng)域各部門。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在民政部門，負(fù)責(zé)全市社會(huì)工作的開展，如政策制定、崗位設(shè)置、薪酬設(shè)計(jì)、職業(yè)資格考試、注冊(cè)管理等具體工作。上海市委市政府把社工、志愿者的發(fā)展指標(biāo)列入上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合指標(biāo)體系，明確到“十一五”期末，每10萬人發(fā)展200名社工、2000名志愿者的目標(biāo)。如大學(xué)本科畢業(yè)生從事社會(huì)工作，擔(dān)任助理社會(huì)工作主任職務(wù)，月薪為17000元，晉升為社工主任的月薪為43000元。杭州專業(yè)社工機(jī)構(gòu)還是空白，從事社會(huì)服務(wù)的主體是事業(yè)單位，民間機(jī)構(gòu)非常少。從社會(huì)工作畢業(yè)的從業(yè)人員分布來看，以民政系統(tǒng)最多（310人），司法、計(jì)生等部門還沒有社工教育背景的工作人員。如果以入住比率預(yù)定目標(biāo)2%來計(jì)算的話，那么，2006年杭州市區(qū)的老年福利設(shè)施約需14120張床位，已有的6379張床位和887名社會(huì)工作從業(yè)人員還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了全市老齡化的需求。一個(gè)國(guó)家和地區(qū)需要多少社工崗位，配置多少社工人員，在國(guó)際上大致有個(gè)比例，即社工總數(shù)基本上保持在總?cè)丝诘?‰‰之間，如美國(guó)為2‰，‰，‰（其中社工與服務(wù)對(duì)象之比為1：50）。為加強(qiáng)管理，團(tuán)市委制定了《杭州市志愿服務(wù)組織管理辦法（試行）》、《杭州市注冊(cè)志愿者管理辦法（試行）》、《杭州市志愿者注冊(cè)號(hào)編制規(guī)則》、《杭州市志愿者證管理細(xì)則》、《杭州市大型志愿服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施管理規(guī)定》等一系列管理制度。2003年來，全市逐步建立起應(yīng)聘持證、擇優(yōu)上崗用人機(jī)制，并積極探索崗位資格認(rèn)證制度，截止到2005年，杭州市區(qū)共有500多人取得崗位資格證書。一是初步構(gòu)建了社區(qū)工作者制度體系。2005年4月，市委市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)和完善社區(qū)工作保障條件的意見》，落實(shí)了社區(qū)工作的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，包括人員配比、編制等，提出要加強(qiáng)社區(qū)專職工作者隊(duì)伍建設(shè)，如增強(qiáng)政治素質(zhì)、提高業(yè)務(wù)水平、改進(jìn)工作作風(fēng)、落實(shí)福利待遇等，為全市社區(qū)工作制度的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。目前杭州具有社會(huì)工作性質(zhì)的民辦機(jī)構(gòu)共計(jì)1880家，從業(yè)人員4288人，平均每家機(jī)構(gòu)不到3人（其中有些社團(tuán)的工作人員都是兼職人員）。近幾年，市委市政府為推動(dòng)全市社區(qū)工作者隊(duì)伍職業(yè)化發(fā)展，制定了一系列的政策和措施，并通過公開招聘社區(qū)專職工作者，逐步改善社區(qū)工作人員的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)，形成了老中青三結(jié)合的局面，一大批文化程度高、年齡較輕、有開拓精神和管理經(jīng)驗(yàn)的同志加入到了社區(qū)工作者隊(duì)伍。這些事業(yè)單位都由國(guó)家設(shè)置，帶有一定的公益性質(zhì)，接受國(guó)家不同程度的財(cái)政補(bǔ)助，并在業(yè)務(wù)上由政府部門指導(dǎo)。一是分布在民政、勞動(dòng)保障、司法、工青婦等職能部門相關(guān)處室的工作人員。因此，建立社會(huì)工作人才隊(duì)伍，推進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展已成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切要求。為了最大限度地減少不和諧因素，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，既需要政府部門積極轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，也需要與時(shí)俱進(jìn)，運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)方法和專門人才，來協(xié)助政府預(yù)防或解決問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)社會(huì)和諧。根據(jù)本次問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前全市社會(huì)工作從業(yè)人員共計(jì)22225人，基本上可以分為四大類。據(jù)統(tǒng)計(jì)，民政2763人、司法2089人、衛(wèi)生1749人、計(jì)生1121人、工青婦108教育931人、勞動(dòng)保障660人、其它298人，合計(jì)10696人（%）。目前，全市共有社區(qū)（居委會(huì)）703個(gè)，社區(qū)工作者5594人，平均每個(gè)社區(qū)工作人員近8人。根據(jù)2006年民政事業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)，全市在民間組織管理局登記的具有社會(huì)工作性質(zhì)的社團(tuán)1577家，包括專業(yè)性社團(tuán)435家、行業(yè)性社團(tuán)416家、聯(lián)合性社團(tuán)592家，從業(yè)人員共計(jì)3000多人；具有社會(huì)工作性質(zhì)的民辦非企業(yè)單位202家，按照行業(yè)分類，衛(wèi)生101家，民政55家，勞動(dòng)保障49家，從業(yè)人員共計(jì)888人；在工商注冊(cè)登記的從事社會(huì)工作的企業(yè)主要是婚介組織101家，從業(yè)人員400多人。為規(guī)范社區(qū)專職工作者管理，確保人員編制和經(jīng)費(fèi)，市委市政府近年來連續(xù)出臺(tái)了不少政策。通過創(chuàng)新制度，開發(fā)崗位和加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，初步建立了一支較好的社區(qū)專職工作者隊(duì)伍，為推進(jìn)杭州市社區(qū)社會(huì)工作職業(yè)化專業(yè)化發(fā)展提供了一個(gè)良好的平臺(tái)。為了不斷提高社區(qū)工作者素質(zhì)，我市每年舉辦各類社區(qū)工作者培訓(xùn)班、輪訓(xùn)班，市民政局還會(huì)同杭師院舉辦了學(xué)歷班，到2006年底，共有300多人完成大專文憑教育。各區(qū)、縣（市）建立志愿者工作指導(dǎo)中心，增強(qiáng)工作力量，做到“有人管事”。（一）職業(yè)化程度不高一是專業(yè)社工數(shù)量不足。按此計(jì)算，％。目前22225人社會(huì)工作從業(yè)人員中，社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)的僅455人，%。上述兩類機(jī)構(gòu)70％的工作經(jīng)費(fèi)來自政府撥款，并接受政府監(jiān)察。在香港，社工的待遇相當(dāng)于公務(wù)員水平，高于同等學(xué)歷的一般從業(yè)人員。民政部提出，到“十一五”期末民政系統(tǒng)將爭(zhēng)取培養(yǎng)近千名高級(jí)社會(huì)工作人才，近萬名中級(jí)社會(huì)工作人才，近十萬名初級(jí)社會(huì)工作人才的數(shù)量目標(biāo)?？梢越梃b其他人才的管理辦法，由市委組織部牽頭成立以民政、勞動(dòng)保障、司法、計(jì)生、工青婦等相關(guān)部門為成員單位的社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)全市社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)工作的總體規(guī)劃、政策研究、宏觀指導(dǎo)和部門協(xié)調(diào)等事宜。崗位的開發(fā)要考慮到崗位的類別、層次和具體標(biāo)準(zhǔn)。提高社會(huì)工作者的專業(yè)化水平，必須堅(jiān)持在職培訓(xùn)和引進(jìn)人才相結(jié)合，建立健全社工激勵(lì)機(jī)制。因此，要在志愿者的隊(duì)伍建設(shè)中注重與社工的聯(lián)系與互動(dòng)，如建立志愿者服務(wù)檔案，記錄每一位志愿者詳細(xì)的個(gè)人信息，可由專門的社工負(fù)責(zé)；志愿者的教育培訓(xùn)可由專業(yè)的社工承擔(dān)；志愿者考評(píng)監(jiān)督由社工負(fù)責(zé)，在服務(wù)中監(jiān)督志愿者，在服務(wù)前后對(duì)志愿者進(jìn)行評(píng)估；志愿者獎(jiǎng)懲激勵(lì)由專門的社工負(fù)責(zé)等。18