【正文】 工作發(fā)展上力量非常有限，目前全市還沒有一家專門從事社會工作的民辦社工機(jī)構(gòu)。通過出臺相關(guān)文件，明確了社區(qū)專職工作者的范圍、聘用、管理以及待遇問題。為進(jìn)一步提高志愿者服務(wù)質(zhì)量，團(tuán)市委成立了杭州市志愿者培訓(xùn)學(xué)院，組建了講師團(tuán)，并推出了培訓(xùn)菜單，通過多形式多渠道組織開展培訓(xùn)工作，初步建立了志愿者培訓(xùn)機(jī)制；建立了考評激勵機(jī)制，將“服務(wù)小時數(shù)”作為志愿者活動的考評依據(jù)，對先進(jìn)個人和單位分別頒發(fā)榮譽(yù)證書和授予先進(jìn)集體稱號。（二）專業(yè)化程度不高。全市具有社會工作性質(zhì)的民辦機(jī)構(gòu)1800多家，從業(yè)人員4800多人，平均每家機(jī)構(gòu)從業(yè)人員還不到3人。目前，杭州具備了較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實力，2006的年全市生產(chǎn)總值(GDP)，人均GDP 52136元（6700美元左右），達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，這為推進(jìn)社工人才隊伍建設(shè)奠基了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也為發(fā)展社會工作提出了更高的要求。目前可以設(shè)置社工崗位的有以下幾類，一是各類政府機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織的相關(guān)業(yè)務(wù)處室設(shè)置一定的社工崗位，從事管理工作，負(fù)責(zé)制定政策、指導(dǎo)工作以及監(jiān)察領(lǐng)域內(nèi)社工機(jī)構(gòu)工作開展情況；二是民政、司法、工青婦等下屬事業(yè)單位設(shè)置必要的社工崗位。建立資金籌措機(jī)制，通過政府資助、企業(yè)贊助、社會捐助等各種渠道籌措資金，保障活動經(jīng)費(fèi)。要注重發(fā)揮社工的職業(yè)化、專業(yè)化優(yōu)勢，由社工發(fā)展、指導(dǎo)和聯(lián)系志愿者，倡導(dǎo)志愿者愛心奉獻(xiàn)精神和社會責(zé)任意識，努力克服志愿服務(wù)隨意性大、缺乏專業(yè)訓(xùn)練、資源不足等缺陷，使志愿者更廣泛、更深入地推進(jìn)社會服務(wù)，營造人人參與、和諧相處的良好社會氛圍。民間運(yùn)作是社會工作服務(wù)的主要提供方式，因此政府要加大民辦社工機(jī)構(gòu)的培育力度，如在資金上要加大投入，采取 “政府購買服務(wù)”的途徑，通過項目招標(biāo)形式支持民辦社工機(jī)構(gòu)提供社會服務(wù)，也便于政府從直接服務(wù)領(lǐng)域脫身出來，轉(zhuǎn)變職能，發(fā)揮對民辦社工機(jī)構(gòu)的調(diào)控和管理；要進(jìn)一步研究制定民辦社工機(jī)構(gòu)在登記、稅收、規(guī)劃以及監(jiān)管等方面的政策和措施，為民辦社工機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。下城區(qū)社區(qū)幫扶救助站近年來招聘了68名工作人員，現(xiàn)只留下23人，人員流失率高達(dá)66％，主要也是因為待遇較低，工作壓力較大等。各民間社工機(jī)構(gòu)從自身的特點(diǎn)、優(yōu)勢和資源實力出發(fā)，結(jié)合家庭和個人的需要，分別設(shè)置服務(wù)部門，因地制宜選擇服務(wù)模式，并聘請有服務(wù)專長和經(jīng)驗的注冊社工提供服務(wù)。以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為例，2006年杭州老人數(shù)量（占總?cè)丝跀?shù)）（14％），（%），(2%),人口老齡化程度明顯高于全國平均水平。以《杭州市志愿服務(wù)條例》頒布為契機(jī)，建立健全組織管理機(jī)構(gòu)，制定和完善管理制度，使全市志愿工作逐步實現(xiàn)了規(guī)范化管理。為規(guī)范和促進(jìn)志愿服務(wù)活動，保障志愿服務(wù)組織和志愿者的合法權(quán)益，2004年3月市人大頒布了《杭州市志愿服務(wù)條例》，開創(chuàng)了我市為公益活動立法的先河，也推動了全市志愿服務(wù)工作的整體發(fā)展。這些組織、單位和企業(yè)可以歸類為從事社會工作的民辦機(jī)構(gòu)。因此，這類社會工作從業(yè)人員普遍素質(zhì)較高，開展社會服務(wù)能力較強(qiáng)，以市民政局機(jī)關(guān)為例，32名社工從業(yè)人員中有研究生1人、本科17人、大專13人、中專1人，%。它在調(diào)節(jié)社會關(guān)系、化解社會矛盾、預(yù)防社會沖突、解決社會問題、維護(hù)社會公正、促進(jìn)社會和諧等方面有著獨(dú)特的作用，是維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會發(fā)展的有生力量。此類人員為公務(wù)員或參照公務(wù)員管理的工作人員，在管理崗位上，負(fù)責(zé)制定相關(guān)政策，指導(dǎo)開展業(yè)務(wù)工作等。從過去以兼職為主，轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在以專職為主；從過去以退休人員為主，轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在“老、中、青”結(jié)合；從過去吃“雜糧”，靠“創(chuàng)收”解決工作經(jīng)費(fèi)和工資、福利待遇，轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在吃“皇糧”。在加強(qiáng)計生干部隊伍建設(shè)方面，市委市政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市基層計劃生育干部隊伍建設(shè)的意見》，要求加強(qiáng)計劃生育組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，規(guī)范各級計生干部人員的編制和村級計劃生育服務(wù)員的配備等。三是社區(qū)工作者隊伍結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。雖然杭州市現(xiàn)有社會工作從業(yè)人員22225人，數(shù)量比較可觀，但具體到某些部門還存在人員不足的現(xiàn)象，以民政系統(tǒng)為例，2006年民政事業(yè)統(tǒng)計年報顯示，城鎮(zhèn)居民最低生活保障8077戶、15448人，農(nóng)村居民最低生活保障26814戶、59370人，兩者合計救助對象共計34891戶、74818人，而救濟(jì)救災(zāi)類社工從業(yè)人員僅948人，社工從業(yè)人員與服務(wù)對象之比為1：79； 撫恤、補(bǔ)助優(yōu)撫對象為14948人，而優(yōu)撫安置類社會工作從業(yè)人員僅152人，從業(yè)人員和服務(wù)對象比為1：98。以社區(qū)為例，實現(xiàn)社區(qū)社會工作者專業(yè)化要面臨以下幾個問題，一是在招聘專職社區(qū)工作者時，基本不限制專業(yè)，工作者的學(xué)歷教育背景和社會工作差別大，所以對社會工作理念比較陌生，需要經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)；二是社區(qū)工作者干的很多工作是行政性工作，強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)的自上而下的行政管理方式，而不是專業(yè)社會工作所強(qiáng)調(diào)的“以人為本”的模式；三是工作中缺乏專業(yè)社會工作“助人自助”、案主自決、個別化和尊嚴(yán)的理念，往往只局限于問題的暫時解決以及通過簡單的說服教育方式和憑經(jīng)驗來處理問題。一個剛畢業(yè)的大學(xué)本科生從事社區(qū)勞動保障崗位，一個月純收入還不足千元。（2）建立“政府主導(dǎo)、社會參與、民間運(yùn)作、社工引領(lǐng)、志愿者服務(wù)、群眾得益”的社會工作運(yùn)行機(jī)制。要設(shè)計及實行一套多層次、全方位的社會工作激勵機(jī)制，采取學(xué)歷、資歷、資格、業(yè)績、崗位等多種指標(biāo)相結(jié)合的方案，“以崗定薪、以績定獎、按勞取酬”，設(shè)立社工薪酬標(biāo)準(zhǔn)，合理體現(xiàn)社工的專業(yè)人才價值。社會工作又是做人的工作，服務(wù)對象只有了解社會工作，才能理解社會工作；只有相信社會工作者，才能接受社會工作服務(wù)。目前上城區(qū)、下城區(qū)參加了民政部社區(qū)社會工作試點(diǎn)。從工作內(nèi)容看，要求建立健全社工運(yùn)行管理機(jī)