【正文】 .............第二節(jié) 整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地 ..............................................................................第三節(jié) 保障重大基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)用地 ..............................................................第四節(jié) 建立健全節(jié)約集約用地機(jī)制 ......................................................................第五節(jié) 加強(qiáng)建設(shè)用地空間管制 ..............................................................................第八章 土地用途分區(qū)管制 ........................................................................................第一節(jié) 土地用途區(qū) ....................................................................................................第二節(jié) 土地用途管制規(guī)則 .......................................................................................第九章 土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù) ............................................................................3 / 81第一節(jié) 構(gòu)建良好的土地生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ) ..................................................................第二節(jié) 創(chuàng)建環(huán)境友好型土地利用模式 ..................................................................第三節(jié) 大力加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè) ..............................................................................第四節(jié) 城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) ......................................................................................第十章 土地整治安排 ................................................................................................第一節(jié) 土地整治主要任務(wù) ......................................................................................第二節(jié) 土地整治主要目標(biāo) ......................................................................................第三節(jié) 土地整治安排 ................................................................................................第四節(jié) 土地整治措施 ................................................................................................第十一章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃 ....................................................................................第一節(jié) 土地利用調(diào)控指標(biāo)分解方案 ......................................................................第二節(jié) 規(guī)劃期間對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用的管制要求 ......................................................第十二章 完善規(guī)劃實(shí)施保障措施 ..............................................................................第一節(jié) 法律保障措施 ..............................................................................................第二節(jié) 行政保障措施 ..............................................................................................第三節(jié) 規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)手段 ..................................................................................第四節(jié) 社會(huì)保障措施 ..............................................................................................第五節(jié) 技術(shù)保障措施 ..............................................................................................附表：東勝區(qū)主要用地 指標(biāo)表及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目表 ........................................................1 / 81前 言為加強(qiáng)土地利用的宏觀調(diào)控和計(jì)劃管理，有效的開(kāi)發(fā)、利用、整治、保護(hù)土地 資源，保障東勝區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)又好又快發(fā)展，統(tǒng)籌安排各業(yè)各類用地，保障土地資源的可持續(xù)利用，為東勝區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供最佳土地條件并對(duì)各業(yè)用地進(jìn)行合理部署。南與伊金霍洛旗接壤，北與達(dá)拉特旗毗鄰，東與準(zhǔn)格爾旗搭界，西與杭錦旗相連。西部為毛烏素沙地和庫(kù)布齊沙漠的握手地帶，沙、梁、灘 、壕、湖相 間分布其中； 東部為山地丘陵區(qū)，地面溝壑縱橫。近幾年，東勝區(qū)各族人民在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，城市化水平不斷提高，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，進(jìn)一步促進(jìn)了東勝區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。、在改善土地利用生態(tài)環(huán)境和后備土地資源的合理利用方面起到了指導(dǎo)作用規(guī)劃的實(shí)施，指導(dǎo)了植樹(shù)造林?；巨r(nóng)田布局不盡合理在一定程度上制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。（見(jiàn)表）表 東勝區(qū)年土地利用規(guī)劃基期及年現(xiàn)狀面積表單位：公頃、年基期年 年現(xiàn)狀 地類行政區(qū) 面 積 比例 面 積 比例土地總面積耕地園地林地牧草地其他農(nóng)用地農(nóng)用地小 計(jì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地其中：城鎮(zhèn)工礦用地交通用地水利設(shè)施用地其他建設(shè)用地建設(shè)用地小 計(jì)其他土地8 / 81第四節(jié) 現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況分析一、規(guī)劃實(shí)施總體情況良好依據(jù)《東勝區(qū)土地利用總體規(guī)劃（年）中期評(píng)估報(bào)告》確定，東勝區(qū)各項(xiàng)指標(biāo)完成情況總體良好，土地、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施基本達(dá)到了規(guī)劃編制的階段性目標(biāo)。規(guī)劃期末林地指標(biāo)為 公頃。（二）規(guī)劃背景發(fā)生一定變化規(guī)劃實(shí)施至年，規(guī)劃背景發(fā)生了一定的變化。（）農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積較大目前，東勝區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)用地內(nèi)涵復(fù)雜，布局松散，集約用地水11 / 81平較低。規(guī)劃目標(biāo)年基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在公頃以上，確保數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高。六、科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)其他土地資源條件允許的情況下，在對(duì)東勝區(qū)土地資源充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分析東勝區(qū)土地資源的供需矛盾和保護(hù)戰(zhàn)略，科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)其他土地 資源。年?yáng)|勝區(qū)其他農(nóng)用地面積為公頃，規(guī)劃到年，其他農(nóng)用地面積為公頃，占農(nóng) 用地面積的，比年減少公頃。第三節(jié) 其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整年?yáng)|勝區(qū)其他土地面積為公頃，占土地總面積的。各類非農(nóng)建設(shè)確需占用耕地的，嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度，按照“占補(bǔ)平衡”的要求，從數(shù)量和產(chǎn)能兩方面嚴(yán)格考核耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)情況，嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)充耕地義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)充耕地等級(jí)的評(píng)定，確保補(bǔ)充耕地的數(shù)量與質(zhì)量，確保東勝區(qū)耕地保有量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。規(guī)劃到年，按照“ 占補(bǔ)平衡”的要求，耕地基本穩(wěn)定在公頃以上，其中，基本農(nóng)田保護(hù)總面積不低于公頃?？蛋褪财瑓^(qū)：規(guī)劃將作為鄂爾多斯市的行政文化中心、教育研發(fā)以及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。罕臺(tái)組團(tuán)—罕臺(tái)組團(tuán)是以現(xiàn)代羊絨產(chǎn)業(yè)區(qū)為核心形成的以絨紡、制藥、食品加工、特色餐 飲、生 態(tài)宜居、休閑 度假等產(chǎn)業(yè)為主的城市組團(tuán)。二、水利設(shè)施用地為緩解東勝區(qū)供水緊張狀況，應(yīng)科學(xué)安排水利設(shè)施用地?！耙缓恕敝钢行某呛诵墓δ軈^(qū)，分為北部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)組團(tuán)和南端的先進(jìn)制造業(yè)組團(tuán)。①中心 鎮(zhèn)：泊爾江海子鎮(zhèn)；②個(gè)中心村：泊爾江海子鎮(zhèn)柴登村；③個(gè)移民新村：補(bǔ)拉塔移民新村、倪家梁移民新村。①“四大主題”：1） 著力挖掘以秦直道為代表的歷史文化資源，通過(guò)《秦直28 / 81道》電影的拍攝向世人展示處于蒙古族文化與中原文化交匯區(qū)的歷史文化內(nèi)涵；2） 以國(guó)家級(jí)遺鷗自然保護(hù)區(qū)為載體，通過(guò)自然和人工生態(tài)恢復(fù)，興建集旅游 觀光、休 閑度假、野生動(dòng)植物保護(hù)、生態(tài)建設(shè)為一體的大型生態(tài)旅游區(qū)；3） 以九城宮生態(tài)園、綠夢(mèng)苑、昆都倫川旅游區(qū)、轉(zhuǎn)龍灣旅游區(qū)為核心， 興建一批集生態(tài)、休閑、觀光、康體、娛樂(lè)、度假于一體的近郊旅游區(qū)，滿足中心城居民日常休閑旅游；4） 開(kāi)發(fā)以鄂爾多斯羊絨、塔拉壕煤炭開(kāi)采為代表的工業(yè)觀光、體驗(yàn)旅游區(qū)。第二節(jié) 中心城區(qū)用地規(guī)模東勝區(qū)是鄂爾多斯市區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心城市,中心城區(qū)的建設(shè)要本著節(jié)約集約用地，合理布局的原則，堅(jiān)持以內(nèi)涵挖潛為主，充分利用30 / 81原有建設(shè)用地。 規(guī)劃期間將有部分干線交通用地、水面及兩側(cè)綠化用地、綠色通道及生態(tài)山體等進(jìn)入城市用地范圍，規(guī)劃至年中心城區(qū)城市用地規(guī)模預(yù)期達(dá)到平方公里。本次有條件增加的區(qū)域主要是云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中視文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、裝備制造基地、康巴什產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、汽車博覽園等。東勝區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化正處于快速發(fā)展階段， 年，將達(dá)到高度城鎮(zhèn)化狀態(tài)，城鎮(zhèn)工礦用地需求量將在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持較高水平。規(guī)劃期內(nèi)，從嚴(yán)控制農(nóng)民住宅建設(shè)，農(nóng)民新建住宅應(yīng)優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地、 閑置宅基地和其他土地，加強(qiáng)對(duì)“ 空心村”用地的改造，嚴(yán)格落實(shí)“一戶 一宅” 制度。 合理安排旅游用地。東勝區(qū)允許建設(shè)區(qū)面積控制在公頃以內(nèi)。 （二）土地利用總體規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤規(guī)模提前完成，經(jīng)評(píng)估確認(rèn)拆舊建設(shè)用地復(fù)墾到位，存量建設(shè)用地達(dá)到集約用地要求的，區(qū)內(nèi)土地可安排新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目。東勝區(qū)禁止建設(shè)區(qū)面積為公頃。四、牧業(yè)用地區(qū)38 / 81是為畜牧業(yè)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ膮^(qū)域。九、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)是指為維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全需要進(jìn)行控制的區(qū)域。六、獨(dú)立工礦區(qū)該區(qū)域土地用途管制規(guī)則：——區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及其他不宜在居民點(diǎn)內(nèi)安排的工業(yè)用地；——區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的工礦建設(shè)規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃；——區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占的土地應(yīng)及時(shí)復(fù)墾；——區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；——區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按現(xiàn)有用途使用，不得荒蕪。其中，規(guī)劃到年，耕地面 積不低于公 頃，園地面積達(dá)到公頃，林地面積預(yù)期達(dá)到公頃，牧草地面積預(yù)期達(dá)到公頃,水域用地面積保持在公頃以上。第三，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策和項(xiàng)目供地標(biāo)準(zhǔn)，緊密結(jié)合東勝區(qū)生態(tài)移民工程的實(shí)施，在保 護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，合理配置交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，合理、有序推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。泊爾江海子鎮(zhèn)境內(nèi)的遺鷗自然保護(hù)區(qū)屬于國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，應(yīng)實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)禁任何有悖于保護(hù)區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)土地利用活動(dòng)。47 / 81一一一 土地整治安排規(guī)劃期內(nèi)，按照基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃和現(xiàn)代化村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的要求，土地整治主要是開(kāi)展農(nóng)地整理、村莊改造整理和工礦廢棄地復(fù)墾。、土地開(kāi)發(fā)東勝區(qū)土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目在泊爾江海子鎮(zhèn)，規(guī)劃到年，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)可實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充耕地公頃。.土地復(fù)墾按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、用途適宜、經(jīng)濟(jì)可行的要求，加快萬(wàn)利川煤礦區(qū)、塔拉壕銅匠川煤礦區(qū)、東勝區(qū)煤炭基地等礦區(qū)因采礦塌陷、挖損壓占、災(zāi)害損毀而廢棄土地的復(fù)墾。東勝區(qū)土地整治重點(diǎn)主要是土地整理、復(fù)墾，提出土地整理、復(fù)墾的重點(diǎn)區(qū)域，明確土地整理、復(fù)墾項(xiàng)目的位置、范圍規(guī)模，并落實(shí)到圖上作為確定土地整理、復(fù)墾項(xiàng)目的依據(jù)。綜合運(yùn)用工程、生物和技術(shù)措施，整治水土流失；鼓勵(lì)保護(hù)性土地利用方式，遏制土地退化的進(jìn)一步擴(kuò)展。其次，要從改善土地生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件入手，加強(qiáng)農(nóng)用地保護(hù)和建設(shè)，要把嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田放在土地利用的優(yōu)先地位，實(shí)施節(jié)水型灌溉、農(nóng)田綜合整治，積極開(kāi)展以優(yōu)化農(nóng)用地用地結(jié)構(gòu)為核心的土地整理。規(guī)劃期內(nèi)，加大實(shí)施天然林保護(hù)、水土保持、礦山復(fù)墾等生態(tài)建設(shè)工程；加快建設(shè)以大面積、集中連片的森林、牧草地和基本農(nóng)田等為主體的國(guó)土生態(tài)安全屏障。四、牧業(yè)用地區(qū)該區(qū)域的土地用途管制規(guī)則：——區(qū)內(nèi)