【正文】 間布局建設的模式，發(fā)揮耕地、園地、林地的生產(chǎn)與生態(tài)功能，全面提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。其次，要從改善土地生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件入手，加強農(nóng)用地保護和建設，要把嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田放在土地利用的優(yōu)先地位，實施節(jié)水型灌溉、農(nóng)田綜合整治，積極開展以優(yōu)化農(nóng)用地用地結(jié)構(gòu)為核心的土地整理。萬利以及其他礦區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)，要加強尾礦和退化土地綜合整治，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境整體質(zhì)量。綜合運用工程、生物和技術(shù)措施，整治水土流失；鼓勵保護性土地利用方式，遏制土地退化的進一步擴展。形成“遍布全區(qū)、分布均衡、 結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度”的綠 化框架體系，爭 創(chuàng)國家綠色環(huán)境保 護模范城市，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。東勝區(qū)土地整治重點主要是土地整理、復墾，提出土地整理、復墾的重點區(qū)域，明確土地整理、復墾項目的位置、范圍規(guī)模，并落實到圖上作為確定土地整理、復墾項目的依據(jù)。.土地整理規(guī)劃期間，按規(guī)劃重點區(qū)域全面推進以田、水、路、林、村綜合整治和優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)為核心的土地整理。.土地復墾按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、用途適宜、經(jīng)濟可行的要求，加快萬利川煤礦區(qū)、塔拉壕銅匠川煤礦區(qū)、東勝區(qū)煤炭基地等礦區(qū)因采礦塌陷、挖損壓占、災害損毀而廢棄土地的復墾。、管理措施根據(jù)先易后難，量力而行，分期開發(fā)治理的原則，堅持統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域治理，集中連片，治理一片， 見效一片，建立項目管理責任制，實行目標管理，承包管理，明確項目承包單位和項目負責人，按項目簽訂合同，明確承包者的責、權(quán)、利，做到定人員、定項目、。、土地開發(fā)東勝區(qū)土地開發(fā)項目在泊爾江海子鎮(zhèn)，規(guī)劃到年，通過土地開發(fā)可實現(xiàn)補充耕地公頃。土地整理重點區(qū)域是泊爾江海子鎮(zhèn)，規(guī)劃期間應積極開展以改造中低產(chǎn)田、中低產(chǎn)園和低產(chǎn)低質(zhì)林，提高耕地、園地和林地質(zhì)量等級為主的農(nóng)地整理以及村莊整體改造。47 / 81一一一 土地整治安排規(guī)劃期內(nèi)，按照基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃和現(xiàn)代化村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的要求，土地整治主要是開展農(nóng)地整理、村莊改造整理和工礦廢棄地復墾。區(qū)域內(nèi)劃定耕地和居民點整理區(qū)，土地復墾區(qū)。泊爾江海子鎮(zhèn)境內(nèi)的遺鷗自然保護區(qū)屬于國家級自然保護區(qū)，應實行強制性保護，嚴禁任何有悖于保護區(qū)建設的各項土地利用活動。推進礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理，加強和改進復墾的生物技術(shù)和系統(tǒng)工程，提高土地生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力。第三，嚴格執(zhí)行國家政策和項目供地標準，緊密結(jié)合東勝區(qū)生態(tài)移民工程的實施，在保 護生態(tài)環(huán)境的前提下，合理配置交通、水利等基礎(chǔ)設施，合理、有序推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。加強植被建設，發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自我修復功能。其中，規(guī)劃到年，耕地面 積不低于公 頃，園地面積達到公頃，林地面積預期達到公頃，牧草地面積預期達到公頃,水域用地面積保持在公頃以上。43 / 81第九章 土地生態(tài)建設與環(huán)境保護按照建設環(huán)境友好型社會的要求，依據(jù)優(yōu)先保護、積極治理、合理開發(fā)的原則，認真組織實施東勝區(qū)重點生態(tài)建設工程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設，加大生態(tài)保護與建設力度，構(gòu)筑生態(tài)文明的土地利用格局，逐步提高生態(tài)自我修復能力，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)建良好人居環(huán)境，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。六、獨立工礦區(qū)該區(qū)域土地用途管制規(guī)則：——區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及其他不宜在居民點內(nèi)安排的工業(yè)用地；——區(qū)內(nèi)土地使用應符合經(jīng)批準的工礦建設規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃；——區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設挖損、塌陷、壓占的土地應及時復墾；——區(qū)內(nèi)建設應優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設用地、閑置地和廢棄地；——區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途之前，應當按現(xiàn)有用途使用，不得荒蕪。二、一般農(nóng)地區(qū)該區(qū)域土地用途管制規(guī)則：——區(qū)內(nèi)土地主要用作耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設施用地；——區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設用地和其他零星農(nóng)用地應當優(yōu)先整理、復墾或調(diào)整為耕地，規(guī)劃期內(nèi)確實不能整理、復墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；40 / 81——禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)業(yè)建設，不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地。九、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)是指為維護生態(tài)環(huán)境安全需要進行控制的區(qū)域。七、風景旅游用地區(qū)是指具有一定游覽條件和旅游設施，為人們進行風景觀賞、休憩、娛樂、文化等活動需要劃定的區(qū)域，面積為公頃。四、牧業(yè)用地區(qū)38 / 81是為畜牧業(yè)發(fā)展需要劃定的區(qū)域。一一一 土地用途區(qū)一、基本農(nóng)田保護區(qū)是為對基本農(nóng)田進行特殊保護和管理劃定的區(qū)域，東勝區(qū)保護區(qū)面積為公頃。東勝區(qū)禁止建設區(qū)面積為公頃。東勝區(qū)限制建設區(qū)面積保持在公頃以上。 （二）土地利用總體規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設用地掛鉤規(guī)模提前完成，經(jīng)評估確認拆舊建設用地復墾到位，存量建設用地達到集約用地要求的，區(qū)內(nèi)土地可安排新增城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目。 （四）允許建設區(qū)邊界(規(guī)模邊界)的調(diào)整，須報規(guī)劃審批機關(guān)同級國土資源管理部門審查批準。東勝區(qū)允許建設區(qū)面積控制在公頃以內(nèi)。保障礦產(chǎn)資源勘查臨時用地，支持礦產(chǎn)資源保障工程的實施，完善礦產(chǎn)資源開發(fā)用地政策，加大采礦用地監(jiān)管力度，促進礦產(chǎn)資源開發(fā)結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整優(yōu)化，支持礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)建設。 合理安排旅游用地。按照圍繞中心、服務大局的要求，東勝區(qū)以國道和國道為中心，極力打造“三橫六縱九大出口” 的路網(wǎng)格局，以適應區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要。規(guī)劃期內(nèi)，從嚴控制農(nóng)民住宅建設，農(nóng)民新建住宅應優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地、 閑置宅基地和其他土地，加強對“ 空心村”用地的改造，嚴格落實“一戶 一宅” 制度。東勝區(qū)應在現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的基礎(chǔ)上，積極推進工業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，不斷促進東勝33 / 81區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。東勝區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化正處于快速發(fā)展階段， 年，將達到高度城鎮(zhèn)化狀態(tài)，城鎮(zhèn)工礦用地需求量將在相當長時期內(nèi)保持較高水平。加大對城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)閑置、空閑、 閑散用地的整合力度，鼓勵低效用地增容和深度開發(fā)；加大存量建設用地挖潛力度，積極盤活城鄉(xiāng)存量建設用地。本次有條件增加的區(qū)域主要是云計算產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中視文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、裝備制造基地、康巴什產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、汽車博覽園等。罕臺組團：北至國道，西至規(guī)劃外環(huán)線，南至旅游專線，東至規(guī)劃國道。 規(guī)劃期間將有部分干線交通用地、水面及兩側(cè)綠化用地、綠色通道及生態(tài)山體等進入城市用地范圍，規(guī)劃至年中心城區(qū)城市用地規(guī)模預期達到平方公里。根據(jù)中心城區(qū)發(fā)展目標和空間結(jié)構(gòu)、中心城區(qū)人口最大規(guī)模與合理容量分析，考慮鄂爾多斯市規(guī)劃下達的城鎮(zhèn)工礦用地指標，以及東勝區(qū)城鎮(zhèn)建設發(fā)展戰(zhàn)略，目標年中心城區(qū)城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模預期達到公頃，允許建設區(qū)規(guī)模不突破公頃。第二節(jié) 中心城區(qū)用地規(guī)模東勝區(qū)是鄂爾多斯市區(qū)域性經(jīng)濟中心城市,中心城區(qū)的建設要本著節(jié)約集約用地，合理布局的原則，堅持以內(nèi)涵挖潛為主，充分利用30 / 81原有建設用地。第六章 中心城區(qū)用地規(guī)劃第一節(jié) 發(fā)展目標中心城區(qū)包括東勝綜合片區(qū)和康巴什片區(qū)。①“四大主題”：1） 著力挖掘以秦直道為代表的歷史文化資源，通過《秦直28 / 81道》電影的拍攝向世人展示處于蒙古族文化與中原文化交匯區(qū)的歷史文化內(nèi)涵；2） 以國家級遺鷗自然保護區(qū)為載體，通過自然和人工生態(tài)恢復，興建集旅游 觀光、休 閑度假、野生動植物保護、生態(tài)建設為一體的大型生態(tài)旅游區(qū)；3） 以九城宮生態(tài)園、綠夢苑、昆都倫川旅游區(qū)、轉(zhuǎn)龍灣旅游區(qū)為核心， 興建一批集生態(tài)、休閑、觀光、康體、娛樂、度假于一體的近郊旅游區(qū)，滿足中心城居民日常休閑旅游；4） 開發(fā)以鄂爾多斯羊絨、塔拉壕煤炭開采為代表的工業(yè)觀光、體驗旅游區(qū)。目標年全區(qū)礦山企業(yè)歷史遺留的環(huán)境問題基本解決，問題突出的礦區(qū)環(huán)境得到根本改善，礦山環(huán)境綜合治理率達到以上。①中心 鎮(zhèn)：泊爾江海子鎮(zhèn)；②個中心村：泊爾江海子鎮(zhèn)柴登村；③個移民新村：補拉塔移民新村、倪家梁移民新村。首先，以中心城區(qū)為核心，做好各產(chǎn)業(yè)區(qū)以及工業(yè)基地用地規(guī)劃，重點保障東勝經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、康巴什北區(qū)、鄂爾多斯裝備制造基地、康巴什高新科技區(qū)、罕臺食品羊絨產(chǎn)業(yè)區(qū)、銅川汽車物流中心、萬利建材區(qū)、星河灣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)等的用地需求，大力保障東勝吉魯慶產(chǎn)業(yè)區(qū)、皂火壕北建設區(qū)、東勝煤炭及石油倉儲物流中心、康巴什烏蘭西里產(chǎn)業(yè)區(qū)等工業(yè)用地，積極發(fā)展康巴什體育休閑用地區(qū)，不斷推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！耙缓恕敝钢行某呛诵墓δ軈^(qū)，分為北部現(xiàn)代服務業(yè)組團和南端的先進制造業(yè)組團。規(guī)劃期間，電力用地規(guī)模還會大幅度增長，因此要確保電力用地需求，緩解用地矛盾。二、水利設施用地為緩解東勝區(qū)供水緊張狀況，應科學安排水利設施用地。第三節(jié) 基礎(chǔ)設施用地布局一、交通用地以東勝主城區(qū)為中心，圍繞基地、物流、城 鎮(zhèn)及交通出入口建設。罕臺組團—罕臺組團是以現(xiàn)代羊絨產(chǎn)業(yè)區(qū)為核心形成的以絨紡、制藥、食品加工、特色餐 飲、生 態(tài)宜居、休閑 度假等產(chǎn)業(yè)為主的城市組團。③兩軸 ：沿國道的城鎮(zhèn)發(fā)展軸，沿國道的城市功能拓展軸?？蛋褪财瑓^(qū)：規(guī)劃將作為鄂爾多斯市的行政文化中心、教育研發(fā)以及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。 南部為城市發(fā)展的主要拓展區(qū)，西部 為城市發(fā)展的戰(zhàn)略儲備用地，而北部和東部由于礦產(chǎn)資源分布等原因，作為城市的限制發(fā)展區(qū)。規(guī)劃到年，按照“ 占補平衡”的要求，耕地基本穩(wěn)定在公頃以上，其中，基本農(nóng)田保護總面積不低于公頃。規(guī)劃期內(nèi)東勝區(qū)基本農(nóng)田保護面積不低于公頃。各類非農(nóng)建設確需占用耕地的，嚴格執(zhí)行占用耕地補償制度，按照“占補平衡”的要求，從數(shù)量和產(chǎn)能兩方面嚴格考核耕地占補平衡落實情況，嚴格落實補充耕地義務，加強對補充耕地等級的評定，確保補充耕地的數(shù)量與質(zhì)量，確保東勝區(qū)耕地保有量目標的實現(xiàn)。18 / 81表 東勝區(qū)規(guī)劃期土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 單位：公頃、指標類型 指標名稱 年規(guī)劃基期年年現(xiàn)狀 規(guī)劃目標年目標年年規(guī)劃基期年耕地保有量基本農(nóng)用保護面積建設用地總規(guī)模城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模園地指標林地指標牧草地指標其他農(nóng)用地總量指標交通水利及其他建設用地新增建設用地總量新增建設占用農(nóng)用地規(guī)模新增建設用地占用耕地規(guī)模增量指標土地整治補充耕地規(guī)模19 / 81效率指標 人均城鎮(zhèn)工礦用地（平方米人）第四章 耕地和基本農(nóng)田保護按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的要求，嚴格農(nóng)用地特別是耕地保護，大力加強基本農(nóng)田建設。第三節(jié) 其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整年東勝區(qū)其他土地面積為公頃，占土地總面積的。居民點用地面積年為公頃，規(guī)劃到年控制在公頃，與基期年相比增加公頃。年東勝區(qū)其他農(nóng)用地面積為公頃，規(guī)劃到年，其他農(nóng)用地面積為公頃，占農(nóng) 用地面積的，比年減少公頃。16 / 81 二、園地 年東勝區(qū)園地面積為公頃，規(guī)劃到年，園地面積達到公頃，占農(nóng)用地面積的，比年增加公頃。六、科學合理的開發(fā)其他土地資源條件允許的情況下，在對東勝區(qū)土地資源充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分析東勝區(qū)土地資源的供需矛盾和保護戰(zhàn)略，科學合理的開發(fā)其他土地 資源。四、節(jié)約集約用地水平明顯提高農(nóng)用地利用規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化不斷推進，閑置和低效建設用地得到充分利用。規(guī)劃目標年基本農(nóng)田保護面積保持在公頃以上，確保數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高。⑶局部地區(qū)土地利用生態(tài)環(huán)境脆弱，整治力度亟待加強西部泊江海子鎮(zhèn)境內(nèi)的國際濕地——桃力廟海子，由于受干旱氣候的影響，水域面積逐漸減少，目前水域面積僅僅公頃；北部萬利礦區(qū)以及朝腦梁采礦區(qū)由于亂采亂挖，生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。（）農(nóng)村居民點用地面積較大目前，東勝區(qū)農(nóng)村居民點用地內(nèi)涵復雜，布局松散，集約用地水11 / 81平較低。⑵土地利用的經(jīng)濟效益相對較高東勝區(qū)正處于經(jīng)濟快速發(fā)展期，土地利用的產(chǎn)出比率較高，土地經(jīng)濟效益相對較高。（二）規(guī)劃背景發(fā)生一定變化規(guī)劃實施至年，規(guī)劃背景發(fā)生了一定的變化。（）年牧草地面積為公頃。規(guī)劃期末林地指標為 公頃。 規(guī)劃期末園地指標為公頃。（見表）表 東勝區(qū)年土地利用規(guī)劃基期及年現(xiàn)狀面積表單位：公頃、年基期年 年現(xiàn)狀 地類行政區(qū) 面 積 比例 面 積 比例土地總面積耕地園地林地牧草地其他農(nóng)用地農(nóng)用地小 計城鄉(xiāng)建設用地其中：城鎮(zhèn)工礦用地交通用地水利設施用地其他建設用地建設用地小 計其他土地8 / 81第四節(jié) 現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃實施情況分析一、規(guī)劃實施總體情況良好依據(jù)《東勝區(qū)土地利用總體規(guī)劃（年）中期評估報告》確定，東勝區(qū)各項指標完成情況總體良好，土地、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境和重點項目實施基本達到了規(guī)劃編制的階段性目標。()農(nóng) 用地東勝區(qū)農(nóng)用地面積為公頃，占土地總面積的。基本農(nóng)田布局不盡合理在一定程度上制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。、建設用地需求預見性分析不夠全面，布局不盡合理上一輪規(guī)劃確定年建設用地總規(guī)模預期達到公頃，而本輪規(guī)劃基期年建設用地總規(guī)模已經(jīng)達到公頃。、在改善土地利用生態(tài)環(huán)境和后備土地資源的合理利用方面起到了指導作用規(guī)劃的實施，指導了植樹造林。在指標緊、需求大的情況下，通過加強規(guī)劃實施管理，在一定范圍內(nèi)，保障了國家、自治區(qū)及地方各類重點項目對建設用地的合理需求，為加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化進程，打造國家能源重化工基地，促進經(jīng)濟社會的快速發(fā)展提供了用地保障。近幾年，東勝區(qū)各族人民在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導下，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，城市化水平不斷提高，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，進一步促進了東勝區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的全面發(fā)展。建材資源也比較豐富，在東勝以及周邊地區(qū)已探明陶土儲量億噸，高嶺土儲量億噸，石英砂儲量萬噸，油頁巖儲量億噸，耐火粘土儲量億噸。西部為毛烏素