論內(nèi)部會計控制的支持環(huán)境(存儲版)
【正文】 后續(xù)教育和遠(yuǎn)程教育蓬勃發(fā)展。我們必須清醒地認(rèn)識到，在《規(guī)范》所具備的支持環(huán)境中，還有一些不和諧的旋律，如企業(yè)管理者會計法規(guī)淡薄，會計職業(yè)道德偏低，會計監(jiān)督機(jī)制軟化等，都將直接影響和制約《規(guī)范》的落實。為此，《會計法》對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的會計責(zé)任作出明確的規(guī)定。那么，當(dāng)某些領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)不高時或受到某種利益驅(qū)動時，他的行為就會偏離法規(guī)制度的約束，甚至給國家和人民造成極大的經(jīng)濟(jì)損失。明確領(lǐng)導(dǎo)行為的權(quán)利、責(zé)任等，嚴(yán)格執(zhí)行會計有關(guān)法規(guī)，在建立職責(zé)權(quán)限規(guī)范、人事回避制度、財產(chǎn)登記制度的基礎(chǔ)上，實行權(quán)力監(jiān)督、監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督等為一體的全員、全程監(jiān)督體系。由于會計人員與企業(yè)代理人之間有著各種更為直接的利益關(guān)系，企業(yè)代理人經(jīng)不住“官出數(shù)字、數(shù)字出官”的誘惑，往往在自身利益的驅(qū)動下，指使和操縱會計人員提供失真的會計信息。一是各級政府應(yīng)高度重視會計職業(yè)道德規(guī)范問題，將其納入經(jīng)常性工作的議事日程，建立相應(yīng)的管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，普及會計職業(yè)道德教育，并應(yīng)制定會計職業(yè)道德規(guī)范，依靠法律的強(qiáng)制性和權(quán)威性約束會計人員的職業(yè)道德；二是會計人員也必須強(qiáng)化思想政治工作，為規(guī)范會計職業(yè)道德提供政治保障；三是加強(qiáng)會計人員自身的職業(yè)道德修養(yǎng)?！ 。ǘ┩晟片F(xiàn)代企業(yè)制度，理順公司治理結(jié)構(gòu)，是有效執(zhí)行《規(guī)范》的重要環(huán)節(jié)。 ?。ㄈ?qiáng)化外部監(jiān)督，實行強(qiáng)制性審計，是有效執(zhí)行《規(guī)范》的有力保障。解決的最佳方法是：對內(nèi)部會計控制實施強(qiáng)制性的外部審計。但是，在認(rèn)真分析會計信息失真的原因時，就不難發(fā)現(xiàn)其中的“奧妙”。針對這種情況，國家應(yīng)出臺相應(yīng)的法規(guī)，明確企業(yè)聘用會計人員的管理，堅持會計委派制和會計人員定編定崗制，嚴(yán)禁會計人員同時受聘多家企業(yè)，并明令禁止企業(yè)聘用“臨時會計”，強(qiáng)化會計隊伍管理，為有效執(zhí)行《規(guī)范》奠定基礎(chǔ)?！ 。ㄋ模┘訌?qiáng)會計隊伍管理，堅持會計委派制，是有效執(zhí)行《規(guī)范》的必要措施。二是各部門間各施其政，相互扯皮、推倭，沒有形成監(jiān)督的合力，使違法者擁有一定的“真空地帶”。凡此種種，都說明這樣的公司治理結(jié)構(gòu)連最基本要求都未能達(dá)到，怎能符合貫徹實施《規(guī)范》支持環(huán)境的要求？因此，有效執(zhí)行《規(guī)范》，就必須進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，理順公司治理結(jié)構(gòu)。一方面加大《規(guī)范》的宣傳力度，將《規(guī)范》融入到各部門的業(yè)務(wù)工作之中，融入到全體職工的頭腦之中，使執(zhí)行《規(guī)范》和監(jiān)督《規(guī)范》成為每一位職工的自覺行為。因此，規(guī)范會計人員行為就是有效實施《規(guī)范》的中心環(huán)節(jié)。我國實行的是以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的制度，國家將很多企業(yè)委托給經(jīng)理階層經(jīng)營、管理。一方面將強(qiáng)化反映會計整體利益的價值觀作為領(lǐng)導(dǎo)者的行為準(zhǔn)則，另一方面分析確認(rèn)領(lǐng)導(dǎo)者違規(guī)違紀(jì)違法的原因、條件和時機(jī)，使領(lǐng)導(dǎo)者在受到外部環(huán)境影響，產(chǎn)生各種欲望和需求時，能夠自我控制，將錯誤和弊端消滅在萌芽之中。在這種特殊背景下，實行“廠長負(fù)責(zé)制”，集權(quán)于一身，領(lǐng)導(dǎo)者在企業(yè)中的地位就是至高無尚的。從近幾年對會計信息失真的原因調(diào)查來看，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者法制觀念淡薄和追求局部利益而有意違法違紀(jì)，授意。我們現(xiàn)在要解決的關(guān)鍵問題是怎樣使《規(guī)范》在實際工作中更好地貫徹落實，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮最大的法規(guī)效應(yīng)。全國已有488所高等學(xué)校和546所成人高校設(shè)有會計專業(yè)，在校生總計560多萬人，占全國高校學(xué)生總數(shù)的10％。在平等競爭中發(fā)揮國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用；，不同經(jīng)濟(jì)成份相互融合；、稅收、金融、外匯、計劃、價格、融資體制的改革，促進(jìn)了公平競爭，也為會計建設(shè)奠定了基礎(chǔ)?！ 。ǘ┏醪酵晟频姆森h(huán)境。我們只有在認(rèn)知的基礎(chǔ)上，合理、科學(xué)地協(xié)調(diào)各環(huán)境因素，使之相互配合，才能收到有效的內(nèi)部會計控制的效果。企業(yè)制定的任何制度都不可能超越設(shè)立這些制度的人?！庇纱?，國家的財稅、金融政策和法規(guī)，社會經(jīng)濟(jì)體制改革，會計規(guī)范體系建設(shè)，會計披露制度等諸多政府行為，都將直接或間接地影響和制約企業(yè)內(nèi)部會計控制制度的制定與執(zhí)行。所謂支持環(huán)境是指能夠影響和制約內(nèi)部控制目標(biāo)、原則
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