【正文】 本自行承擔(dān)。在項(xiàng)目的進(jìn)展過程中面臨的政策風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)及時(shí)地觀察分析和研究，以提高對政策風(fēng)險(xiǎn)客觀性和預(yù)見性的認(rèn)識(shí)，充分掌握政策風(fēng)險(xiǎn)管理的主動(dòng)權(quán)。（）施工方案風(fēng)險(xiǎn)防范）工程簽訂期風(fēng)險(xiǎn)防范要求承包商在項(xiàng)目承接之前應(yīng)對項(xiàng)目所在地的政治環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境、法律環(huán)境進(jìn)行充分的調(diào)查研究，尤其是要對項(xiàng)目的施工工程量、成本、工程技術(shù)難度反復(fù)研究，只有在此基礎(chǔ)上，才能對工期有正確的判斷。通過向保險(xiǎn)公司投保，以繳納保險(xiǎn)費(fèi)為代價(jià)，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司承擔(dān)。（）信用風(fēng)險(xiǎn)政府部門與企業(yè)簽訂合約，展開相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施，并承諾不在合同期間內(nèi)做出違反合約的內(nèi)容。主要是由于模式的資金主要來源銀行信貸，如果沒有完善的金融擔(dān)保，融資環(huán)境不夠理想，可能會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目不能順利完成。（）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別針對政府模式的實(shí)施，政府需要借鑒企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，制定符合自身的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別機(jī)制，控制風(fēng)險(xiǎn)對項(xiàng)目的影響，保障政府的效益，并制定有效的應(yīng)急機(jī)制保障項(xiàng)目的順利完成。市文旅局作為本項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)，授權(quán)項(xiàng)目公司在合作期限內(nèi)負(fù)責(zé)本項(xiàng)目資產(chǎn)設(shè)施的投融資、建設(shè)及運(yùn)營維護(hù)等工作，并在合作期滿后將項(xiàng)目設(shè)施全部無償移交給政府指定機(jī)構(gòu)。（）資金監(jiān)管政府方有權(quán)對項(xiàng)目公司進(jìn)行資金監(jiān)管。（）處罰措施包括責(zé)令提交詳細(xì)說明并整改；宣布項(xiàng)目公司部分違約，處以相應(yīng)違約金處罰；宣布項(xiàng)目公司全面違約，終止經(jīng)營權(quán)；罰款或其他行政處罰。.投標(biāo)人應(yīng)同時(shí)符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條的規(guī)定：)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；)具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；)具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；)有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；)參加政府采購活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動(dòng)中無重大違法記錄；)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。招標(biāo)人規(guī)定工程費(fèi)用下浮比例區(qū)間、年均運(yùn)營收入（使用者付費(fèi)）的下限值以及合理利潤率、年均運(yùn)營成本的上限值，投標(biāo)人須在給定范圍內(nèi)進(jìn)行報(bào)價(jià)。七、項(xiàng)目采購本項(xiàng)目采用公開招標(biāo)的采購方式選擇社會(huì)資本。（）定期評價(jià)建立定期評估機(jī)制，即政府對服務(wù)質(zhì)量、管理規(guī)范等情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，并依據(jù)合同約定對價(jià)格或補(bǔ)貼等進(jìn)行調(diào)整，督促并激勵(lì)社會(huì)資本按照相關(guān)政策要求持續(xù)改進(jìn)運(yùn)營管理水平，切實(shí)保證公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。政府通過設(shè)定一系列的運(yùn)營和管理指標(biāo)、監(jiān)測評估和績效考核等手段，確保本項(xiàng)目按照既定的目標(biāo)和進(jìn)度實(shí)施。險(xiǎn)種包括但不限于財(cái)產(chǎn)一切險(xiǎn)、公眾責(zé)任險(xiǎn)、環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)等其它通常的、合理的或者中國法律、法規(guī)要求所必需的保險(xiǎn)。并針對不同的金融風(fēng)險(xiǎn)制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，盡可能的減少風(fēng)除帶來的不利影響。如果發(fā)生通貨膨脹，投資者的收益減少，就會(huì)啟動(dòng)調(diào)價(jià)機(jī)制，向政府部門索求相關(guān)收益，進(jìn)而導(dǎo)致政府承擔(dān)一定的損失。（二）政府風(fēng)險(xiǎn)防范措施分析.政府在本項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)分析（）政府決策失誤引起的風(fēng)險(xiǎn)由于政府部門在工程實(shí)施過程中起到主導(dǎo)地位。.運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)（）市場風(fēng)險(xiǎn)防范在本項(xiàng)目的進(jìn)行過程中，應(yīng)該密切關(guān)注文化旅游市場的變化，應(yīng)對變化對經(jīng)營管理作出相應(yīng)的調(diào)整，以此應(yīng)對市場變化，防范市場風(fēng)險(xiǎn)。.建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)（）設(shè)計(jì)方案風(fēng)險(xiǎn)防范工程設(shè)計(jì)方案與工程安全、環(huán)境影響、項(xiàng)目運(yùn)營等方面密切相關(guān)，因此項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)提高對工程方案的重視程度，工程設(shè)計(jì)單位應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)地情況的勘察調(diào)研，強(qiáng)化技術(shù)方案研究，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，確保建筑設(shè)計(jì)、施工條件，滿足環(huán)境要求。（）為避免企業(yè)在發(fā)生意外及其它各種不可抗拒因素給企業(yè)造成損失，將在財(cái)務(wù)預(yù)算中撥出專款，購買各種保險(xiǎn)以規(guī)避可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)。.成本控制及預(yù)算管理在每個(gè)運(yùn)營年度開始前三十（）日，項(xiàng)目公司應(yīng)將項(xiàng)目預(yù)算報(bào)告（包括經(jīng)營管理、收入及成本預(yù)測）報(bào)送市文旅局備案。（）運(yùn)營期內(nèi)的調(diào)價(jià)辦法運(yùn)營期內(nèi)，如因通貨膨脹導(dǎo)致項(xiàng)目公司成本增加，項(xiàng)目公司可向政府方書面申請進(jìn)行調(diào)價(jià)。市文旅局應(yīng)及時(shí)將考核結(jié)果反饋給財(cái)政局。常規(guī)考核得分占比。鑒于工程建設(shè)考核目標(biāo)均為“應(yīng)達(dá)到的”要求，因此考核結(jié)果的落實(shí)形式為：如項(xiàng)目公司無法滿足相關(guān)考核要求，則相關(guān)行政監(jiān)管部門可根據(jù)適用的行政管理辦法給予項(xiàng)目公司行政處罰，并責(zé)令其在規(guī)定期限內(nèi)改正。本項(xiàng)目中，工程費(fèi)用下浮比例區(qū)間初步確定為—，社會(huì)資本須在給定區(qū)間內(nèi)投報(bào)下浮比例；工程其他費(fèi)用以實(shí)際結(jié)算票據(jù)金額為準(zhǔn)。（）融資便利政府或其指定實(shí)施機(jī)構(gòu)可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況選擇適度協(xié)助項(xiàng)目融資，政府不承擔(dān)任何融資責(zé)任。（）種植用地本項(xiàng)目涉及土地租賃費(fèi)用為約為元畝年，費(fèi)用由項(xiàng)目公司承擔(dān)。中華藥材花卉博覽園計(jì)劃引種種藥材花卉品種，建成后將成為世界最大的中藥材花卉溫室大棚。根據(jù)本項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模，并參考周邊地區(qū)、類似項(xiàng)目，得到本項(xiàng)目在年運(yùn)營期內(nèi)累計(jì)可實(shí)現(xiàn)使用者付費(fèi)萬元，年均使用者付費(fèi)為萬元（詳細(xì)測算數(shù)據(jù)詳見本方案第八部分財(cái)務(wù)測算）。工程費(fèi)用下浮比例區(qū)間初步確定為—。.政府財(cái)政補(bǔ)貼本項(xiàng)目中，政府承擔(dān)的補(bǔ)貼責(zé)任分為種植補(bǔ)助和可行性缺口補(bǔ)助兩部分。除注冊資本（萬元）應(yīng)在項(xiàng)目公司注冊成立后一個(gè)月內(nèi)全部到位之外，項(xiàng)目所需的其余資本金（萬元）須在一年內(nèi)配套到位，不得影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度需要。）合作期屆滿后，項(xiàng)目公司應(yīng)按照合作協(xié)議的約定，將本項(xiàng)目資產(chǎn)無償、完好、無債務(wù)、不設(shè)定擔(dān)保地移交給政府指定機(jī)構(gòu)。）經(jīng)市政府授權(quán)，文旅集團(tuán)作為政府方出資代表，同中標(biāo)社會(huì)資本方合資成立項(xiàng)目公司，制定《公司章程》，并注入資本金。中華藥材花卉博覽園計(jì)劃引種種藥材花卉品種，建成后將成為世界最大的中藥材花卉溫室大棚。亳藥花海休閑觀光大世界百花園項(xiàng)目實(shí)施方案一、項(xiàng)目簡況（一）基本情況.項(xiàng)目名稱亳藥花海休閑觀光大世界百花園項(xiàng)目（下文簡稱“本項(xiàng)目”）.實(shí)施機(jī)構(gòu)經(jīng)亳州市人民政府（下文簡稱“市政府”）授權(quán)，亳州市文化旅游局（下文簡稱“市文旅局”）作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的準(zhǔn)備、采購、監(jiān)管和移交等相關(guān)工作。項(xiàng)目范圍內(nèi)的其余約畝土地為花卉種植及花境營造。）市文旅局通過公開、公平、公正的競爭方式選擇中標(biāo)人。）項(xiàng)目公司通過在合作期限內(nèi)取得的經(jīng)營收入以及從市財(cái)政局獲得的缺口補(bǔ)助，以補(bǔ)償運(yùn)營成本、還本付息（若有）、回收投資、應(yīng)繳稅金并獲取合理的投資回報(bào)。其中，中標(biāo)社會(huì)資本須全部以現(xiàn)金形式繳納；文旅集團(tuán)在履行該部分出資責(zé)任時(shí)，優(yōu)先以已為本項(xiàng)目投資建設(shè)形成的游客服務(wù)中心等實(shí)物資產(chǎn)出資（預(yù)計(jì)投資規(guī)模約為萬元，以最終竣工決算金額為準(zhǔn)），剩余不足部分再以現(xiàn)金形式出資。其中，景區(qū)門票收入、停車費(fèi)、兒童游樂設(shè)施收費(fèi)等項(xiàng)目將執(zhí)行政府物價(jià)部門確定的指導(dǎo)價(jià)格，商鋪?zhàn)饨?、餐飲住宿收入、藥草出售收入等?xiàng)目將按照市場定價(jià)原則執(zhí)行，政府不再參與價(jià)格的制定。本項(xiàng)目中，項(xiàng)目總投資暫按萬元測算，最終以根據(jù)中標(biāo)社會(huì)資本投報(bào)的工程費(fèi)用下浮比例計(jì)算、并經(jīng)竣工決算審計(jì)確定的金額為準(zhǔn)。根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容，本項(xiàng)目預(yù)期的使用者付費(fèi)主要包括景區(qū)門票收入、商鋪?zhàn)饨?、停車費(fèi)、餐飲住宿收入、兒童游樂設(shè)施收費(fèi)、藥草出售收入等。項(xiàng)目范圍內(nèi)的其余約畝土地為花卉種植及花境營造。如需由項(xiàng)目公司承擔(dān)土地費(fèi)用的，則土地費(fèi)用納入項(xiàng)目總投資或計(jì)入項(xiàng)目公司后期運(yùn)營成本。本項(xiàng)目擬采用無追索的項(xiàng)目融資，但如果項(xiàng)目公司不能順利完成項(xiàng)目融資的，則通過向股東借款、為項(xiàng)目公司的債務(wù)融資提供符合銀行授信要求的全額擔(dān)保、補(bǔ)充提供擔(dān)保等方式解決，以確保項(xiàng)目公司的融資足額及時(shí)到位。.投資確認(rèn)及監(jiān)管項(xiàng)目公司應(yīng)根據(jù)本項(xiàng)目的進(jìn)展時(shí)序，編制施工圖預(yù)算送政府相關(guān)部門評審后，由項(xiàng)目公司按國家及地方相關(guān)規(guī)定進(jìn)行操作；工程前期的勘察、設(shè)計(jì)優(yōu)化、監(jiān)理等工作由項(xiàng)目公司參照相關(guān)法規(guī)操作。本