立法質(zhì)量與質(zhì)量立法四研究與分析(存儲版)
【正文】 ，可以是局部的，也可是全局的。部長會議秘書廳對收到的草案應(yīng)進行檢查，并準(zhǔn)備將草案提交部長會議，對不符合以上規(guī)定的全部要求的草案，應(yīng)退回擬定草案的機關(guān)加以補充?！辈娬{(diào)“時間和徹底弄通是沒什么可替代的。能使公民對完善草案作出自己貢獻的其他任何形式。9 / 9?！读⒎夹g(shù)總方法》規(guī)定公眾討論草案使用下列方式進行：在勞動人民大會上組織討論。先把草案擱在一邊，隔一段時間再著手進行修改。按照《立法技術(shù)總方法》的規(guī)定：其一，在有關(guān)機關(guān)提出意見以及法律草案、法令草案和部長會議決議草案最后擬定以后，應(yīng)將這些得到各部和其他中央機關(guān)或地方機關(guān)的集體領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)贊同的草案送交部長會議秘書廳。經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)問題便加以修改。審查法案草稿的主體，主要是法案決策者，也可是法案起草人自身。(第55條)其二，與草案一致的意見，用“對草案表示贊同”的詞句方式表達，在文件上必須有提意見的機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人以及立法委員會領(lǐng)導(dǎo)人的簽字。其一，在下列情況下，擬定規(guī)范性文件草案的機關(guān)必須取得司法部的結(jié)論性意見。征求意見時應(yīng)當(dāng)說明理由。為使正確的意見得以堅持或被決策者認(rèn)可，有必要學(xué)會論證正確意見的本領(lǐng)。征求意見的對象范圍因法案的性質(zhì)、特點定奪。但是：第一，運用引文不應(yīng)對理解本文及其適用造成困難。第五，法意要明確，不僅要把立法意圖和目的表述出來，還要表述清楚，使人明白易懂。其三，擬就法的規(guī)范和非規(guī)范性內(nèi)容?！薄 ?二)關(guān)于法案正式起草的立法規(guī)定 正式起草法案應(yīng)注意的基本技術(shù)事項正式起草法案是立法準(zhǔn)備階段至關(guān)重要的一環(huán)。起草文件材料的集體的組成人員由起草規(guī)范性文件草案的機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人指定?！读⒎夹g(shù)總方法》第41條規(guī)定：“為了確定必須按照立法程序批準(zhǔn)的設(shè)想和方針，文件的準(zhǔn)備工作應(yīng)以有關(guān)該項草案所涉及的活動領(lǐng)域和范圍的黨的決議為依據(jù)。這些文件通常包括：關(guān)于立法必要性、可能性的文件。”(第1款)“對于復(fù)雜問題提出的解決辦法，必須擬定幾個方案，并論證每個方案的優(yōu)缺點，使這些方案具有必要的評價部分?！薄 〉谌?，擬定提綱、方案或計劃?！薄 〉诙?，弄清需要法案調(diào)整的事項或需要法案解決的問題有哪些，弄清法案調(diào)整對象的情況并針對所要解決的問題提出好的解決辦法。法案起草準(zhǔn)備工作具體有哪些內(nèi)容，由法案的性質(zhì)、規(guī)模、復(fù)雜程度和其他有關(guān)情況而定，但無論什么樣的法案起草，大體上都需要有這樣一些準(zhǔn)備工作： 第一，弄清與法案相關(guān)的憲法規(guī)定和法律、法規(guī)、規(guī)章、政策或它們的某些規(guī)定。法案起草的準(zhǔn)備工作可以分為兩類，即實體性的準(zhǔn)備工作和程序性的準(zhǔn)備工作。新訂、修正或廢止一法規(guī)時，必須同時檢討其有關(guān)法規(guī)，并作必要之配合修正或廢止，以消除法規(guī)問之分歧抵觸，重復(fù)矛盾?！倍恰疤崃幸?guī)定事項：達成政策目標(biāo)之整套規(guī)劃中，唯有經(jīng)常普遍選用并必須賦予一定效果的作為或不作為，方須定為法規(guī)，并應(yīng)從嚴(yán)審核，審慎處理。在主管機關(guān)批準(zhǔn)提綱以后，始得著手制定草案。正式起草法案之前，需要產(chǎn)生一系列文件，為正式起草作好準(zhǔn)備。”準(zhǔn)備這些文件應(yīng)注意： 其一，要有合法、合理和科學(xué)的根據(jù)。根據(jù)問題的意義和性質(zhì)，在起草文件材料時，還必須保證有研究該文件中有關(guān)問題的學(xué)校教師、科學(xué)研究所和其他機構(gòu)的工作人員參加。研究報告得出的結(jié)論，其中包括為新的規(guī)定提出的指導(dǎo)方針和基本措施，應(yīng)提交集體領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)討論，并由該機關(guān)就提出的建議發(fā)表自己的意見。其二，確定法的名稱，亦即確定所要起草的法案是采取法的名稱，還是
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