立法質(zhì)量與質(zhì)量立法四研究與分析(文件)
【正文】 復(fù)，要善于運(yùn)用引文或援引方式。但是：第一，運(yùn)用引文不應(yīng)對(duì)理解本文及其適用造成困難。第四，如果援引的文件在公布后經(jīng)過(guò)修改過(guò)或經(jīng)過(guò)修改后重新公布，則必須指明這一情況。征求意見(jiàn)的對(duì)象范圍因法案的性質(zhì)、特點(diǎn)定奪。意見(jiàn)征得之后，便要作分析判斷和協(xié)調(diào)論證工作。為使正確的意見(jiàn)得以堅(jiān)持或被決策者認(rèn)可，有必要學(xué)會(huì)論證正確意見(jiàn)的本領(lǐng)。 [5] 《立法技術(shù)總方法》規(guī)定的征求意見(jiàn)制度征求意見(jiàn)是法案起草過(guò)程中一項(xiàng)十分重要的工作。征求意見(jiàn)時(shí)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。(二)對(duì)解決規(guī)范性文件草案中規(guī)定要解決問(wèn)題能起協(xié)調(diào)作用的各部和其他中央機(jī)關(guān)。其一，在下列情況下，擬定規(guī)范性文件草案的機(jī)關(guān)必須取得司法部的結(jié)論性意見(jiàn)。(第54條)其二，在其他中央機(jī)關(guān)或縣人民會(huì)議執(zhí)行委員會(huì)和布加勒斯特市人民會(huì)議執(zhí)行委員會(huì)想了解部長(zhǎng)和其他中央國(guó)家管理機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的指示、命令和其他規(guī)范性文件草案的情況下，應(yīng)當(dāng)將上述草案送交這些機(jī)關(guān)征求意見(jiàn)。(第55條)其二，與草案一致的意見(jiàn)，用“對(duì)草案表示贊同”的詞句方式表達(dá)，在文件上必須有提意見(jiàn)的機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人以及立法委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的簽字。審查、修改和批準(zhǔn)法案草稿，是法案起草過(guò)程的一道重要工序。審查法案草稿的主體，主要是法案決策者，也可是法案起草人自身。(2)法案草稿是否與憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章、政策相抵觸。經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題便加以修改。修改終止之時(shí)，是法案決策者認(rèn)可或批準(zhǔn)法案草稿之日。按照《立法技術(shù)總方法》的規(guī)定：其一，在有關(guān)機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)以及法律草案、法令草案和部長(zhǎng)會(huì)議決議草案最后擬定以后，應(yīng)將這些得到各部和其他中央機(jī)關(guān)或地方機(jī)關(guān)的集體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)贊同的草案送交部長(zhǎng)會(huì)議秘書廳。(第64條)其三，部長(zhǎng)會(huì)議決定行使其立法提案權(quán)的法律草案或法令草案，應(yīng)送交大國(guó)民議會(huì)或國(guó)務(wù)委員會(huì)。先把草案擱在一邊，隔一段時(shí)間再著手進(jìn)行修改。前羅馬尼亞《立法技術(shù)總方法》就公眾討論法案規(guī)定了三項(xiàng)制度?！读⒎夹g(shù)總方法》規(guī)定公眾討論草案使用下列方式進(jìn)行：在勞動(dòng)人民大會(huì)上組織討論?！读⒎夹g(shù)總方法》規(guī)定：在必要時(shí)，討論中提出的意見(jiàn)和建議由起草草案的機(jī)關(guān)會(huì)同提意見(jiàn)的機(jī)關(guān)審議。9 / 9。(第68條)關(guān)于公眾討論法案在什么情況下可以或應(yīng)當(dāng)舉行，是在法案經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)之前還是之后，采取何種討論方式，以及如何處理討論的意見(jiàn)，這些方面，在實(shí)行公眾討論制度的國(guó)家并不是沒(méi)有差異的，事實(shí)上差異在有的國(guó)家之間還是很明顯、很大的。能使公民對(duì)完善草案作出自己貢獻(xiàn)的其他任何形式?！读⒎夹g(shù)總方法》規(guī)定：為貫徹勞動(dòng)人民參加管理國(guó)家的原則，保證勞動(dòng)人民參加規(guī)范性文件的起草過(guò)程，某些具有特別意義的草案在由主管國(guó)家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)以前，交由公眾討論。”并強(qiáng)調(diào)“時(shí)間和徹底弄通是沒(méi)什么可替代的。(第66條)其五，《立法技術(shù)總方法》還特別規(guī)定：《立法技術(shù)總方法》第七條規(guī)定：“規(guī)范性文件草案在主管的國(guó)家機(jī)關(guān)通過(guò)之前，先按其內(nèi)容的重要性提交黨的領(lǐng)導(dǎo)部門批準(zhǔn)。部長(zhǎng)會(huì)議秘書廳對(duì)收到的草案應(yīng)進(jìn)行檢查，并準(zhǔn)備將草案提交部長(zhǎng)會(huì)議，對(duì)不符合以上規(guī)定的全部要求的草案，應(yīng)退回?cái)M定草案的機(jī)關(guān)加以補(bǔ)充。 [6] 法案審查、修改和批準(zhǔn)制度關(guān)于法案的審查、修改和批準(zhǔn)，不少國(guó)家以立法形式作出規(guī)定。每次修改，可以是局部的，也可是全局的。(4)法案草稿的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容安排是否科學(xué)、協(xié)調(diào)，語(yǔ)言、語(yǔ)調(diào)、文字是否合乎要求。批準(zhǔn)法案的主體只能是決策者和有關(guān)特定機(jī)關(guān)。其二，一項(xiàng)法的草案的完成，往往曠日持久，稿子很可能有不連貫、有漏洞之
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