立法質(zhì)量與質(zhì)量立法四研究與分析(文件)
【正文】 復，要善于運用引文或援引方式。但是：第一，運用引文不應對理解本文及其適用造成困難。第四，如果援引的文件在公布后經(jīng)過修改過或經(jīng)過修改后重新公布，則必須指明這一情況。征求意見的對象范圍因法案的性質(zhì)、特點定奪。意見征得之后，便要作分析判斷和協(xié)調(diào)論證工作。為使正確的意見得以堅持或被決策者認可，有必要學會論證正確意見的本領。 [5] 《立法技術總方法》規(guī)定的征求意見制度征求意見是法案起草過程中一項十分重要的工作。征求意見時應當說明理由。(二)對解決規(guī)范性文件草案中規(guī)定要解決問題能起協(xié)調(diào)作用的各部和其他中央機關。其一，在下列情況下，擬定規(guī)范性文件草案的機關必須取得司法部的結(jié)論性意見。(第54條)其二，在其他中央機關或縣人民會議執(zhí)行委員會和布加勒斯特市人民會議執(zhí)行委員會想了解部長和其他中央國家管理機關領導人的指示、命令和其他規(guī)范性文件草案的情況下，應當將上述草案送交這些機關征求意見。(第55條)其二，與草案一致的意見，用“對草案表示贊同”的詞句方式表達，在文件上必須有提意見的機關領導人以及立法委員會領導人的簽字。審查、修改和批準法案草稿，是法案起草過程的一道重要工序。審查法案草稿的主體，主要是法案決策者，也可是法案起草人自身。(2)法案草稿是否與憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章、政策相抵觸。經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)問題便加以修改。修改終止之時，是法案決策者認可或批準法案草稿之日。按照《立法技術總方法》的規(guī)定：其一，在有關機關提出意見以及法律草案、法令草案和部長會議決議草案最后擬定以后，應將這些得到各部和其他中央機關或地方機關的集體領導機構(gòu)贊同的草案送交部長會議秘書廳。(第64條)其三，部長會議決定行使其立法提案權(quán)的法律草案或法令草案，應送交大國民議會或國務委員會。先把草案擱在一邊，隔一段時間再著手進行修改。前羅馬尼亞《立法技術總方法》就公眾討論法案規(guī)定了三項制度?！读⒎夹g總方法》規(guī)定公眾討論草案使用下列方式進行：在勞動人民大會上組織討論?！读⒎夹g總方法》規(guī)定：在必要時，討論中提出的意見和建議由起草草案的機關會同提意見的機關審議。9 / 9。(第68條)關于公眾討論法案在什么情況下可以或應當舉行，是在法案經(jīng)有關機關批準之前還是之后，采取何種討論方式，以及如何處理討論的意見，這些方面，在實行公眾討論制度的國家并不是沒有差異的，事實上差異在有的國家之間還是很明顯、很大的。能使公民對完善草案作出自己貢獻的其他任何形式?！读⒎夹g總方法》規(guī)定：為貫徹勞動人民參加管理國家的原則，保證勞動人民參加規(guī)范性文件的起草過程，某些具有特別意義的草案在由主管國家機關批準以前，交由公眾討論。”并強調(diào)“時間和徹底弄通是沒什么可替代的。(第66條)其五，《立法技術總方法》還特別規(guī)定：《立法技術總方法》第七條規(guī)定：“規(guī)范性文件草案在主管的國家機關通過之前，先按其內(nèi)容的重要性提交黨的領導部門批準。部長會議秘書廳對收到的草案應進行檢查，并準備將草案提交部長會議，對不符合以上規(guī)定的全部要求的草案，應退回擬定草案的機關加以補充。 [6] 法案審查、修改和批準制度關于法案的審查、修改和批準，不少國家以立法形式作出規(guī)定。每次修改，可以是局部的，也可是全局的。(4)法案草稿的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容安排是否科學、協(xié)調(diào)，語言、語調(diào)、文字是否合乎要求。批準法案的主體只能是決策者和有關特定機關。其二，一項法的草案的完成，往往曠日持久，稿子很可能有不連貫、有漏洞之
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