立法質(zhì)量與質(zhì)量立法四研究與分析-全文預(yù)覽
【正文】 處。(第56條)其三，如果同提意見的機(jī)關(guān)共同討論草案后在意見上有若干分歧，則在說明理由的一欄中注明這種分歧，或者在問題需要進(jìn)一步闡述時(shí)，予以特別注明。(第59條) 第四，提意見的方式。(3)擬定的草案規(guī)定刑罰或規(guī)定違法行為。(四)各縣人民會(huì)議執(zhí)行委員會(huì)和布加勒斯特市人民會(huì)議執(zhí)行委員會(huì)(就直接有關(guān)其活動(dòng)的問題)。(第52條) 第二，征求意見的一般對(duì)象。以前羅馬尼亞《立法技術(shù)總方法》為例，它所規(guī)定的制度包括以下方面： 第一，征求意見的程序和方法。協(xié)調(diào)既要講原則，必要時(shí)也要有所調(diào)和、妥協(xié)。對(duì)決策者的意見，一般要遵從。與法案有利益關(guān)系的機(jī)關(guān)、組織和人員?！ ?三)關(guān)于征求有關(guān)方面意見的立法規(guī)定 征求意見應(yīng)注意的技術(shù)事項(xiàng)法案草稿產(chǎn)生后，接著就要征求有關(guān)方面對(duì)稿子的意見。第三，在援引其他文件時(shí)，必須指明這一文件的名稱、編號(hào)和公布日期。規(guī)定：“必須避免在兩個(gè)或若干個(gè)規(guī)范性文件中重復(fù)同一規(guī)范，避免在單行性法律中規(guī)定已在一般性法律中有所規(guī)定的犯罪行為，以及任何類似的重復(fù)現(xiàn)象。這些應(yīng)注意的事項(xiàng)，國外、境外有許多立法規(guī)定。第三，內(nèi)容要完整，規(guī)范性內(nèi)容和非規(guī)范性內(nèi)容都是概括而全面的。其五，正確使用立法語言文字。起草法案，首先需要選擇所要起草的法案應(yīng)當(dāng)采取何種類型的結(jié)構(gòu)。主案即擬提交審議的立法提議或動(dòng)議，附案即擬提交審議的法的原型。”第46條規(guī)定：“研究報(bào)告和其他文件材料應(yīng)成為各項(xiàng)新的規(guī)定設(shè)想的基礎(chǔ)。《立法技術(shù)總方法》第44條規(guī)定：在研究報(bào)告中必須分析現(xiàn)行立法的社會(huì)效果、經(jīng)濟(jì)效果和政治效果，指出其缺點(diǎn)或不足之處，以及制定新的規(guī)定的必要性，并須指出此項(xiàng)決定的預(yù)期的效果。在編寫這些材料的集體中，必須有法學(xué)家參加。需要通過規(guī)范性文件的機(jī)關(guān)應(yīng)掌握若干方案。 為法案起草準(zhǔn)備文件應(yīng)注意的事項(xiàng)前羅馬尼亞《立法技術(shù)總方法》第40條規(guī)定：“在起草規(guī)范性文件草案時(shí)，必須考慮到應(yīng)加以規(guī)定的社會(huì)關(guān)系的意義和復(fù)雜性，以研究報(bào)告和其他文件報(bào)告為依據(jù)，從而保證法律規(guī)定符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活發(fā)展的要求。關(guān)于所立之法與哪些法律、法規(guī)、規(guī)章、政策有關(guān)的文件(包括這些相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章)?！薄 〉谒模瑴?zhǔn)備必要的相關(guān)文件。提綱在根據(jù)立法委員會(huì)提出的意見和建議進(jìn)行最后修訂以后，應(yīng)提交黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)?！ ∏傲_馬尼亞《立法技術(shù)總方法》第6條規(guī)定：“對(duì)于具有重大意義的法典和其他規(guī)范性文件的制定，必須先擬出提綱，提綱應(yīng)反映此項(xiàng)規(guī)定的總的概念及其基本原則、任務(wù)和重要的解決辦法。作為這種部署的一種有效表現(xiàn)形式，就是擬定法案起草的提綱、方案或計(jì)劃?！迸_(tái)灣的《行政機(jī)關(guān)法制作業(yè)應(yīng)注意事項(xiàng)》規(guī)定法案起草應(yīng)做好的另兩項(xiàng)準(zhǔn)備作業(yè)，一是“確立可行作法：法規(guī)必須采擇達(dá)成政策目標(biāo)最為簡(jiǎn)便易行的作法。這也是實(shí)體性準(zhǔn)備工作。無現(xiàn)行法規(guī)可資適用或修正適用者，方須草訂新法規(guī)。這是實(shí)體性的準(zhǔn)備工作。二是正式起草階段。這個(gè)過程可以分為兩個(gè)階段：一是準(zhǔn)備階段。以便法案符合它們或不與它們相抵觸，或是以便搞清楚需要在怎樣的程度上設(shè)定新的法律制度或變動(dòng)現(xiàn)行法律制度。得修正現(xiàn)行法規(guī)予以規(guī)定者，應(yīng)修正有關(guān)現(xiàn)行法規(guī)。這些辦法應(yīng)當(dāng)有法的根據(jù)或不與法相抵觸，應(yīng)合乎社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展的要求，具有好的社會(huì)效果和穩(wěn)定性。為此目的，必須進(jìn)行調(diào)查研究，作出具有社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治和法律論據(jù)的規(guī)定，并采用現(xiàn)代式的分析和通過決定的方法，以及合適的立法技術(shù)程序。為使法案起草工作有條不紊、
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