立法質(zhì)量與質(zhì)量立法四研究與分析-免費(fèi)閱讀
【正文】 對討論過程中的意見加以分析所得出的結(jié)論，以及關(guān)于改進(jìn)草案的建議，應(yīng)當(dāng)通知主管機(jī)關(guān)，該機(jī)關(guān)在通過草案時(shí)必須加以考慮。一是關(guān)于公眾討論法案的目的和標(biāo)準(zhǔn)。(第65條)其四，在某些法律草案或法令草案的立法提案權(quán)不是由部長會議而是由其他機(jī)關(guān)行使時(shí)，草案應(yīng)由提案機(jī)關(guān)送交大國民議會或國務(wù)委員會。批準(zhǔn)需要履行必要的程序。(3)法案草稿的內(nèi)容是否可行。法案之所以需要修改，是因?yàn)椋浩湟?，人的認(rèn)識一般不是一次完成的，不是一次就能達(dá)到完美的境界。(第58條)其三，如果人民會議決議草案或人民會議執(zhí)行委員會和執(zhí)行局決議草案的內(nèi)容涉及其它中央國家機(jī)關(guān)和地方國家機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)將上述草案送交這些機(jī)關(guān)征求意見。(三)草案賦所確定的任務(wù)、職責(zé)或工作同擬定的規(guī)定有聯(lián)系的各部和其他中央機(jī)關(guān)。有的國家對征求意見這一環(huán)節(jié)的有關(guān)方面作出比較具體的規(guī)定，形成了較為完整的制度。在紛紜復(fù)雜的意見面前，起草人不能眼花繚亂、無所適從，而應(yīng)善于識別、判斷，善于擇善而從。第五，如果為了強(qiáng)調(diào)法的教育作用以及便于理解和適用而必須提到某些現(xiàn)行規(guī)范，則以一般的表述方法加以援引，所援引的本文可用附注的方法加以轉(zhuǎn)載。前羅馬尼亞《立法技術(shù)總方法》確立了在規(guī)范性法文件中一般應(yīng)避免重復(fù)的制度。第二，名稱要適當(dāng)，使所起草的法能名正言順地解決它所能解決、應(yīng)解決的問題。法的結(jié)構(gòu)有簡單結(jié)構(gòu)、復(fù)雜結(jié)構(gòu)和一般結(jié)構(gòu)三種類型?！读⒎夹g(shù)總方法》第45條規(guī)定：“為了對研究報(bào)告中提出的結(jié)論進(jìn)行最后的研究，在起草文件階段就必須同根據(jù)法律應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件草案提出結(jié)論性意見的機(jī)關(guān)進(jìn)行商討。《立法技術(shù)總方法》第42條規(guī)定：研究報(bào)告和其他文件報(bào)告，由專家和在某項(xiàng)規(guī)定的活動領(lǐng)域方面受過訓(xùn)練和有職業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人員編寫。準(zhǔn)備這些文件或報(bào)告的工作也是實(shí)體性的。在計(jì)劃中，解決辦法的基本結(jié)構(gòu)部分在邏輯上的連貫性，以及新的規(guī)定所采用的法律范疇，都應(yīng)十分明確。這是程序性的準(zhǔn)備工作。為此目的，必須進(jìn)行調(diào)查研究，作出具有社會經(jīng)濟(jì)、政治和法律論據(jù)的規(guī)定，并采用現(xiàn)代式的分析和通過決定的方法，以及合適的立法技術(shù)程序。得修正現(xiàn)行法規(guī)予以規(guī)定者，應(yīng)修正有關(guān)現(xiàn)行法規(guī)。這個(gè)過程可以分為兩個(gè)階段：一是準(zhǔn)備階段。這是實(shí)體性的準(zhǔn)備工作。這也是實(shí)體性準(zhǔn)備工作。作為這種部署的一種有效表現(xiàn)形式，就是擬定法案起草的提綱、方案或計(jì)劃。提綱在根據(jù)立法委員會提出的意見和建議進(jìn)行最后修訂以后，應(yīng)提交黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。關(guān)于所立之法與哪些法律、法規(guī)、規(guī)章、政策有關(guān)的文件(包括這些相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章)。需要通過規(guī)范性文件的機(jī)關(guān)應(yīng)掌握若干方案?！读⒎夹g(shù)總方法》第44條規(guī)定：在研究報(bào)告中必須分析現(xiàn)行立法的社會效果、經(jīng)濟(jì)效果和政治效果，指出其缺點(diǎn)或不足之處，以及制定新的規(guī)定的必要性，并須指出此項(xiàng)決定的預(yù)期的效果。主案即擬提交審議的立法提議或動議，附案即擬提交審議的法的原型。其五，正確使用立法語言文字。這些應(yīng)注意的事項(xiàng)，國外、境外有許多立法規(guī)定。第三，在援引其他文件時(shí)，必須指明這一文件的名稱、編號和公布日期。與法案有利益關(guān)系的機(jī)關(guān)、組織和人員。協(xié)調(diào)既要講原則，必要時(shí)也要有所調(diào)和、妥協(xié)。(第52條) 第二，征求意見的一般對象。(3)擬定的草案規(guī)定刑罰或規(guī)定違法行為。(第56條)其三，如果同提意見的機(jī)關(guān)共同討論草案后在意見上有若干分歧，則在說明理由的一欄中注明這種分歧，或者在問題需要進(jìn)一步闡述時(shí)，予以特別注明。批準(zhǔn)法案的主體只能是決策者和有關(guān)特定機(jī)關(guān)。每次修改
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