【正文】 導(dǎo)和發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多更好的安全文化產(chǎn)品。（一）重大危險(xiǎn)源監(jiān)控工程建設(shè)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)。建設(shè)內(nèi)容包括省、市指揮中心辦公場(chǎng)所、省級(jí)綜合基地基本建設(shè)，指揮裝備、救援設(shè)備配置、應(yīng)急救援訓(xùn)練、演練與培訓(xùn)設(shè)施以及應(yīng)急救援視頻、通訊等信息平臺(tái)建設(shè)，應(yīng)急救援信息數(shù)據(jù)庫群和決策支持系統(tǒng)開發(fā)。選擇具有較強(qiáng)實(shí)力的機(jī)構(gòu)建設(shè)省局中心及實(shí)驗(yàn)室。通過專家“會(huì)診 ”，分期分批對(duì)省地方國(guó)有煤 礦企業(yè)的“一通三防”及防治水等防災(zāi)系統(tǒng)進(jìn)行改造補(bǔ)套。共需投資 億元，其中一期投入 億元，二期投入 億元。建設(shè)內(nèi)容包括基礎(chǔ)設(shè)施、多媒體教學(xué)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室設(shè)備、圖書資料等。重點(diǎn)工程實(shí)施前，要根據(jù)本規(guī)劃編制項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃方案，提出建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、進(jìn)度安排，以及政府、企業(yè)分別承擔(dān)的資金籌措方案，確保《河南省安全生產(chǎn)“十一五” 發(fā) 展規(guī)劃》目標(biāo)的實(shí)現(xiàn) 。共需投資 億元。開發(fā)形成省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的數(shù)據(jù)庫群和應(yīng)用系統(tǒng)。共需投資 億元。共需投資 億元。（二）全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)工程建設(shè)省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心、18 個(gè)市級(jí)應(yīng)急救援指揮中心、158 個(gè)縣（區(qū)）級(jí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。吸收國(guó)內(nèi)外安全生產(chǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與成果，充分利用國(guó)內(nèi)外的資金、技術(shù)、人才、管理等資源，加快技術(shù)引進(jìn)、消化吸收和自主創(chuàng)新的步伐，提升我省安全生產(chǎn)總體水平。解決工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中安全技術(shù)和安全管理人員短缺問題，為中小企業(yè)安全生產(chǎn)管理提供人才和技術(shù)服務(wù)保障。探索商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)安全生產(chǎn)的新路，在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的中小企業(yè)積極推行工傷事故雇主責(zé)任險(xiǎn)，在高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)推行商業(yè)人身意外傷害保險(xiǎn)。(六) 加大安全生產(chǎn)投入，建立安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制制定和完善有利于安全生產(chǎn)的優(yōu)惠政策，拓寬安全生產(chǎn)投入渠道，逐步建立以企業(yè)投入為主，國(guó)家、地方和企業(yè)多元化的安全生產(chǎn)投入機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金投入，落實(shí)和加大安全生產(chǎn)投入。(五) 加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技基礎(chǔ)建設(shè)建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的安全科技發(fā)展運(yùn)行機(jī)制。貫徹“依法治安 ”方針，做到有法必依、 執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，依法規(guī)范，依法監(jiān)管，建立和完善安全生產(chǎn)法制秩序。四、規(guī)劃實(shí)施的保障措施(一) 統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步將安全生產(chǎn)工作納入我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體框架，建立安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合決策機(jī)制。推動(dòng)地方煤礦“ 五 職” 礦長(zhǎng)完成安全生 產(chǎn)專業(yè)技術(shù)學(xué) 歷教育。逐步實(shí)現(xiàn)與省政府、省安委會(huì)成員單位聯(lián)網(wǎng)。(八) 完善作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害監(jiān)督管理體系建立健全職業(yè)危害防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制和重大事項(xiàng)通報(bào)機(jī)制，明確相關(guān)部門職責(zé)，落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任。加快省應(yīng)急救援指揮中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(五) 建立和完善安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系成立省安全生產(chǎn)技術(shù)委員會(huì)，以省安全生產(chǎn)專家組為核心，建立安全生產(chǎn)專家信息庫。加強(qiáng)和完善省、市、縣三級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)與煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的技術(shù)裝備。(三) 健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、精干高效、保障有力的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。嚴(yán)把特種設(shè)備安全準(zhǔn)入關(guān)。道路交通：健全市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)道路交通安全的組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。整頓、關(guān)閉不具備安全條件的危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹單位。加大對(duì)煤礦瓦斯綜合治理的科學(xué)研究和科技攻關(guān)，加強(qiáng)對(duì)低透氣性“三 軟” 煤層瓦斯抽放、煤與瓦斯突出 綜合防治和通風(fēng)系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)的研究，并對(duì)現(xiàn)有技術(shù)進(jìn)行篩選和集成示范。實(shí)施安全隱患監(jiān)控制度，明確隱患整改措施、期限、資金和責(zé)任，加大整改力度。特種設(shè)備：萬臺(tái)死亡人數(shù)控制在每年 人以下。構(gòu)建“政府 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依9 / 35法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾參與監(jiān)督，社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。六是加入世貿(mào)組織（WTO）后，國(guó)際職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)一體化的發(fā)展趨勢(shì)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)條件和安全健康標(biāo)準(zhǔn)提出了更高的要求，安全生產(chǎn)工作面臨新的挑戰(zhàn)。2022 年發(fā)生事故 17 起，死亡 28 人，2022 年上升到 28 起，死亡 62 人。四是一些重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)問題突出。20222022 年，全省各類事故及死亡人數(shù)雖呈逐年減少趨勢(shì)，但事故總量仍居高不下，共發(fā)生各類事故 15 萬多起、死亡 2 萬多人，平均每年發(fā)生 5 萬多起，死亡 6 千多人。“十一五” 期 間，將是我省 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性 調(diào)整，大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)全面小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中原崛起宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，新形勢(shì)下對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了新的更高的要求。受經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、生產(chǎn)力發(fā)展總體水平等因素的制約和影響，我省安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。(一) 安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻一是事故總量仍居高不下。近年來，平均2022年 2022年 傷 亡 事 故 情 況 01234567各 類 傷 亡 事 故 (萬 起 ) 萬 人 死 亡 率 億 元 GDP死 亡 率2022年 2022年 2022年5 / 35每年新發(fā)職業(yè)病 400 例以上。建筑業(yè)：2022－2022 年建筑業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)均呈上升趨勢(shì)。五是我省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速發(fā)展階段，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加快，從業(yè)人員結(jié)構(gòu)變化，人員流動(dòng)性加大，安全意識(shí)和技能不能滿足安全生產(chǎn)工作的需要，安全管理難度進(jìn)一步加大。依法行政、強(qiáng)化監(jiān)管，深化整治，綜合治理。建筑業(yè)：建筑施工萬人死亡率及百億元產(chǎn)值死亡率比2022 年下降 20%。深化專項(xiàng)整治，推進(jìn)資源整合，關(guān)停整頓不符合安全條件的煤礦。強(qiáng)力推行礦用產(chǎn)品的安全標(biāo)志，對(duì)在用煤礦設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)，不符合要求的強(qiáng)制淘汰更換。嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全許可、安全評(píng)價(jià)制度。整合現(xiàn)有救援列車，形成兼具救援演練功能的救援中心；依托現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源，建立分專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)基地。特種設(shè)備：建立完善特種設(shè)備安全監(jiān)管體系，落實(shí)企業(yè)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、質(zhì)檢部門的安全責(zé)任，強(qiáng)化各級(jí)政府協(xié)調(diào)解決重大問題的職能。以提高本質(zhì)安全為目標(biāo)，及時(shí)淘汰落后技術(shù)裝備，重點(diǎn)實(shí)施 6 項(xiàng)安全生產(chǎn)科技示范工程，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)我省安全生產(chǎn)整體科技水平的提高。提高依法行政效能，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)政府部門的要求。選擇有條件的市縣進(jìn)行重大危16 / 35險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)、預(yù)警應(yīng)用試點(diǎn)，逐步構(gòu)建重大危險(xiǎn)源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。按照“統(tǒng)一 領(lǐng)導(dǎo)、分 級(jí)管理、統(tǒng)籌規(guī)劃、專業(yè)實(shí)施” 的原則，以省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心為中樞，加快18個(gè)市級(jí)應(yīng)急救援指揮中心和縣級(jí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的建設(shè)，形成統(tǒng)一應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)。要把社會(huì)影響惡劣、性質(zhì)嚴(yán)重的事故隱患作為重點(diǎn)，加大治理力度。建立省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局與市級(jí)機(jī)構(gòu)間的內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)。強(qiáng)化礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員安全資格培訓(xùn)和特種作業(yè)人員操作資格培訓(xùn)工作，嚴(yán)格持證上崗，使持證率達(dá)到100％。采取強(qiáng)有力措施，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，堅(jiān)決依法取締和關(guān)閉非法的和不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。推進(jìn)安22 / 35全生產(chǎn)行政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，提高監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍素質(zhì)，保障監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員、裝備、經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，提高行政執(zhí)法效能。建立和完善安全生產(chǎn)問責(zé)制，執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，形成獎(jiǎng)懲機(jī)制，做到責(zé)任到位、措施到位。積極推進(jìn)注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)技術(shù)和管理崗位上現(xiàn)有專業(yè)人員的作用。制定出臺(tái)相關(guān)政策，提取一定比例的工傷保險(xiǎn)資金，用于事故預(yù)防、安全研究和公益性、社會(huì)性安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)及安全文化建設(shè)。積極培育安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境和政策環(huán)境，推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)的社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。進(jìn)一步鞏固和發(fā)展與國(guó)際間安全生產(chǎn)技術(shù)交流與合作，不斷擴(kuò)展新的合作渠道，全方位、多層次地推進(jìn)國(guó)際安全生產(chǎn)科技合作與交流，積極參與區(qū)域性安全科學(xué)研究合作項(xiàng)目。共需投資 億元。建設(shè)內(nèi)容包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)驗(yàn)、科研裝備、檢測(cè)分析設(shè)備配置等。建設(shè) 6 個(gè)安全生產(chǎn)科技示范工程。對(duì)現(xiàn)有的河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理政務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行擴(kuò)容，增加等功能。主要包括監(jiān)管執(zhí)法專用交通工具、監(jiān)管監(jiān)測(cè)專用設(shè)備、監(jiān)管執(zhí)法人員個(gè)體防護(hù)裝備與必備工具、現(xiàn)場(chǎng)取證與分析演示設(shè)備、辦公通訊設(shè)備等。上述十一項(xiàng)重點(diǎn)工程的實(shí)施，凡涉及有行業(yè)主管部門的，31 / 35由主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。共需投資 億元。（八）安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程為滿足安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的需要，改善監(jiān)管工作環(huán)境，建設(shè)和補(bǔ)充市、縣安全生產(chǎn)監(jiān)管部門監(jiān)管業(yè)務(wù)用房基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)內(nèi)容包括煤礦瓦斯災(zāi)害治理技術(shù)集成、通風(fēng)系統(tǒng)改造、瓦斯監(jiān)控設(shè)備更新、瓦斯抽放系統(tǒng)、防治水工程改造等，共需投資 5 億元。建設(shè)內(nèi)容包括部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)驗(yàn)裝備、檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)備配置等。共需投資 億元。建立重大危險(xiǎn)源信息管27 / 35理系統(tǒng)和