【正文】 導(dǎo)和發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多更好的安全文化產(chǎn)品。（一）重大危險源監(jiān)控工程建設(shè)重大危險源監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)。建設(shè)內(nèi)容包括省、市指揮中心辦公場所、省級綜合基地基本建設(shè)，指揮裝備、救援設(shè)備配置、應(yīng)急救援訓(xùn)練、演練與培訓(xùn)設(shè)施以及應(yīng)急救援視頻、通訊等信息平臺建設(shè)，應(yīng)急救援信息數(shù)據(jù)庫群和決策支持系統(tǒng)開發(fā)。選擇具有較強實力的機構(gòu)建設(shè)省局中心及實驗室。通過專家“會診 ”，分期分批對省地方國有煤 礦企業(yè)的“一通三防”及防治水等防災(zāi)系統(tǒng)進行改造補套。共需投資 億元，其中一期投入 億元，二期投入 億元。建設(shè)內(nèi)容包括基礎(chǔ)設(shè)施、多媒體教學(xué)設(shè)備、實驗室設(shè)備、圖書資料等。重點工程實施前，要根據(jù)本規(guī)劃編制項目專項規(guī)劃方案，提出建設(shè)目標、建設(shè)內(nèi)容、進度安排，以及政府、企業(yè)分別承擔的資金籌措方案，確?！逗幽鲜“踩a(chǎn)“十一五” 發(fā) 展規(guī)劃》目標的實現(xiàn) 。共需投資 億元。開發(fā)形成省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的數(shù)據(jù)庫群和應(yīng)用系統(tǒng)。共需投資 億元。共需投資 億元。（二）全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)工程建設(shè)省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心、18 個市級應(yīng)急救援指揮中心、158 個縣（區(qū)）級應(yīng)急救援指揮機構(gòu)。吸收國內(nèi)外安全生產(chǎn)的先進經(jīng)驗與成果，充分利用國內(nèi)外的資金、技術(shù)、人才、管理等資源，加快技術(shù)引進、消化吸收和自主創(chuàng)新的步伐，提升我省安全生產(chǎn)總體水平。解決工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和非公有制經(jīng)濟發(fā)展過程中安全技術(shù)和安全管理人員短缺問題，為中小企業(yè)安全生產(chǎn)管理提供人才和技術(shù)服務(wù)保障。探索商業(yè)保險機構(gòu)服務(wù)安全生產(chǎn)的新路，在重點行業(yè)和領(lǐng)域的中小企業(yè)積極推行工傷事故雇主責任險，在高風(fēng)險行業(yè)推行商業(yè)人身意外傷害保險。(六) 加大安全生產(chǎn)投入，建立安全生產(chǎn)投入保障機制制定和完善有利于安全生產(chǎn)的優(yōu)惠政策，拓寬安全生產(chǎn)投入渠道，逐步建立以企業(yè)投入為主，國家、地方和企業(yè)多元化的安全生產(chǎn)投入機制，引導(dǎo)社會資金投入，落實和加大安全生產(chǎn)投入。(五) 加強安全生產(chǎn)科技基礎(chǔ)建設(shè)建立適應(yīng)市場經(jīng)濟體制要求的安全科技發(fā)展運行機制。貫徹“依法治安 ”方針，做到有法必依、 執(zhí)法必嚴、違法必究，依法規(guī)范，依法監(jiān)管，建立和完善安全生產(chǎn)法制秩序。四、規(guī)劃實施的保障措施(一) 統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展和社會進步將安全生產(chǎn)工作納入我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體框架，建立安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展綜合決策機制。推動地方煤礦“ 五 職” 礦長完成安全生 產(chǎn)專業(yè)技術(shù)學(xué) 歷教育。逐步實現(xiàn)與省政府、省安委會成員單位聯(lián)網(wǎng)。(八) 完善作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)督管理體系建立健全職業(yè)危害防治工作協(xié)調(diào)機制和重大事項通報機制，明確相關(guān)部門職責，落實監(jiān)督管理責任。加快省應(yīng)急救援指揮中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(五) 建立和完善安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系成立省安全生產(chǎn)技術(shù)委員會，以省安全生產(chǎn)專家組為核心，建立安全生產(chǎn)專家信息庫。加強和完善省、市、縣三級安全監(jiān)管機構(gòu)與煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的技術(shù)裝備。(三) 健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè)建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、精干高效、保障有力的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。嚴把特種設(shè)備安全準入關(guān)。道路交通：健全市、縣、鄉(xiāng)各級道路交通安全的組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)。整頓、關(guān)閉不具備安全條件的危險化學(xué)品和煙花爆竹單位。加大對煤礦瓦斯綜合治理的科學(xué)研究和科技攻關(guān)，加強對低透氣性“三 軟” 煤層瓦斯抽放、煤與瓦斯突出 綜合防治和通風(fēng)系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)的研究，并對現(xiàn)有技術(shù)進行篩選和集成示范。實施安全隱患監(jiān)控制度，明確隱患整改措施、期限、資金和責任，加大整改力度。特種設(shè)備：萬臺死亡人數(shù)控制在每年 人以下。構(gòu)建“政府 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依9 / 35法監(jiān)管，企業(yè)全面負責，群眾參與監(jiān)督，社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。六是加入世貿(mào)組織（WTO）后，國際職業(yè)安全健康標準一體化的發(fā)展趨勢對企業(yè)安全生產(chǎn)條件和安全健康標準提出了更高的要求，安全生產(chǎn)工作面臨新的挑戰(zhàn)。2022 年發(fā)生事故 17 起，死亡 28 人，2022 年上升到 28 起，死亡 62 人。四是一些重點行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)問題突出。20222022 年，全省各類事故及死亡人數(shù)雖呈逐年減少趨勢，但事故總量仍居高不下，共發(fā)生各類事故 15 萬多起、死亡 2 萬多人，平均每年發(fā)生 5 萬多起，死亡 6 千多人?！笆晃濉?期 間，將是我省 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性 調(diào)整，大力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)全面小康社會和實現(xiàn)中原崛起宏偉目標的關(guān)鍵時期，新形勢下對安全生產(chǎn)工作提出了新的更高的要求。受經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型、生產(chǎn)力發(fā)展總體水平等因素的制約和影響，我省安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。(一) 安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻一是事故總量仍居高不下。近年來，平均2022年 2022年 傷 亡 事 故 情 況 01234567各 類 傷 亡 事 故 (萬 起 ) 萬 人 死 亡 率 億 元 GDP死 亡 率2022年 2022年 2022年5 / 35每年新發(fā)職業(yè)病 400 例以上。建筑業(yè)：2022－2022 年建筑業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)均呈上升趨勢。五是我省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速發(fā)展階段，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移加快，從業(yè)人員結(jié)構(gòu)變化，人員流動性加大，安全意識和技能不能滿足安全生產(chǎn)工作的需要，安全管理難度進一步加大。依法行政、強化監(jiān)管，深化整治，綜合治理。建筑業(yè)：建筑施工萬人死亡率及百億元產(chǎn)值死亡率比2022 年下降 20%。深化專項整治，推進資源整合，關(guān)停整頓不符合安全條件的煤礦。強力推行礦用產(chǎn)品的安全標志，對在用煤礦設(shè)備進行檢測，不符合要求的強制淘汰更換。嚴格執(zhí)行危險化學(xué)品和煙花爆竹安全許可、安全評價制度。整合現(xiàn)有救援列車，形成兼具救援演練功能的救援中心；依托現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源，建立分專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)基地。特種設(shè)備：建立完善特種設(shè)備安全監(jiān)管體系，落實企業(yè)、檢驗檢測機構(gòu)、質(zhì)檢部門的安全責任，強化各級政府協(xié)調(diào)解決重大問題的職能。以提高本質(zhì)安全為目標，及時淘汰落后技術(shù)裝備，重點實施 6 項安全生產(chǎn)科技示范工程，以點帶面，促進我省安全生產(chǎn)整體科技水平的提高。提高依法行政效能，以適應(yīng)經(jīng)濟快速發(fā)展對政府部門的要求。選擇有條件的市縣進行重大危16 / 35險源的監(jiān)測、預(yù)警應(yīng)用試點，逐步構(gòu)建重大危險源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。按照“統(tǒng)一 領(lǐng)導(dǎo)、分 級管理、統(tǒng)籌規(guī)劃、專業(yè)實施” 的原則，以省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心為中樞，加快18個市級應(yīng)急救援指揮中心和縣級應(yīng)急救援指揮機構(gòu)的建設(shè)，形成統(tǒng)一應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)。要把社會影響惡劣、性質(zhì)嚴重的事故隱患作為重點，加大治理力度。建立省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局與市級機構(gòu)間的內(nèi)網(wǎng)平臺。強化礦山、危險化學(xué)品、建筑等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員安全資格培訓(xùn)和特種作業(yè)人員操作資格培訓(xùn)工作，嚴格持證上崗，使持證率達到100％。采取強有力措施，嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營活動，堅決依法取締和關(guān)閉非法的和不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位。推進安22 / 35全生產(chǎn)行政監(jiān)督管理機構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，提高監(jiān)管監(jiān)察隊伍素質(zhì)，保障監(jiān)管機構(gòu)、人員、裝備、經(jīng)費的落實，提高行政執(zhí)法效能。建立和完善安全生產(chǎn)問責制，執(zhí)行安全生產(chǎn)責任追究制度，形成獎懲機制，做到責任到位、措施到位。積極推進注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)技術(shù)和管理崗位上現(xiàn)有專業(yè)人員的作用。制定出臺相關(guān)政策，提取一定比例的工傷保險資金，用于事故預(yù)防、安全研究和公益性、社會性安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)及安全文化建設(shè)。積極培育安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)市場，營造良好的市場環(huán)境和政策環(huán)境，推進中介機構(gòu)按照市場機制運行，實現(xiàn)安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)的社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化。進一步鞏固和發(fā)展與國際間安全生產(chǎn)技術(shù)交流與合作，不斷擴展新的合作渠道，全方位、多層次地推進國際安全生產(chǎn)科技合作與交流，積極參與區(qū)域性安全科學(xué)研究合作項目。共需投資 億元。建設(shè)內(nèi)容包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實驗、科研裝備、檢測分析設(shè)備配置等。建設(shè) 6 個安全生產(chǎn)科技示范工程。對現(xiàn)有的河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理政務(wù)信息系統(tǒng)進行擴容，增加等功能。主要包括監(jiān)管執(zhí)法專用交通工具、監(jiān)管監(jiān)測專用設(shè)備、監(jiān)管執(zhí)法人員個體防護裝備與必備工具、現(xiàn)場取證與分析演示設(shè)備、辦公通訊設(shè)備等。上述十一項重點工程的實施，凡涉及有行業(yè)主管部門的，31 / 35由主管部門負責組織實施。共需投資 億元。（八）安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程為滿足安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的需要，改善監(jiān)管工作環(huán)境，建設(shè)和補充市、縣安全生產(chǎn)監(jiān)管部門監(jiān)管業(yè)務(wù)用房基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)內(nèi)容包括煤礦瓦斯災(zāi)害治理技術(shù)集成、通風(fēng)系統(tǒng)改造、瓦斯監(jiān)控設(shè)備更新、瓦斯抽放系統(tǒng)、防治水工程改造等，共需投資 5 億元。建設(shè)內(nèi)容包括部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實驗裝備、檢測檢驗設(shè)備配置等。共需投資 億元。建立重大危險源信息管27 / 35理系統(tǒng)和