【正文】 》更好的為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，從而實現(xiàn)“最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”和“最嚴(yán)格的集約節(jié)約用地制度”，促進(jìn)全縣經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。（三）相關(guān)依據(jù)法律法規(guī)①《中華人民共和國土地管理法》；②《中華人民共和國土地管理法實施條例》；19懷仁縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）調(diào)整方案③《山西省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》；④《基本農(nóng)田保護(hù)條例》；⑤《山西省基本農(nóng)田保護(hù)條例》。⑦《懷仁縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》；⑧《懷仁縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》；⑨省、市《關(guān)于開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》；⑩懷仁縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、水利、交通等“十三五”規(guī)劃；?其他有關(guān)資料。23懷仁縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）調(diào)整方案嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，合理安排新增建設(shè)用地堅持需求引導(dǎo)與供給調(diào)節(jié)，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié) 構(gòu)、時序和布局。24懷仁縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）調(diào)整方案“十三五”，補充耕地面積不少于 公頃，其中農(nóng)用地整理規(guī)模 3200 公頃，補充耕地 面積不少于 160 公頃；開發(fā)后備土地資源規(guī)模 公頃，其 中新增耕地面積不少于 160 公頃；安排建設(shè)用地復(fù)墾面積 公頃（復(fù)墾村莊用地 公頃，復(fù)墾工礦用地 公頃），滅噯駭諗鋅獵輛覯餿藹猙廚憮犧駿灃。攙閿頻嶸陣澇諗譴隴瀘鐙澮蹤島騁檻?！?，即將25度以上坡耕地調(diào)整為林地。②“十三五”規(guī)劃期間，包括城鎮(zhèn)建設(shè)占用園地 公頃，工礦建設(shè)占用 公頃，農(nóng)村居民 點建設(shè)占用園地 公頃。27懷仁縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）調(diào)整方案“十三五”規(guī)劃期間，包括耕地調(diào)整為牧草地 公頃，其他草地開發(fā)為牧草地 公頃，鹽堿地開發(fā)為牧草地 700 公頃，裸地開發(fā)為牧草地 100 公榿貳軻謄壟該檻鯔塏賽緯闥糝鍔駕躦。2015 年全縣建設(shè)用地總規(guī)模為 公頃，規(guī)劃到 2020年建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃? 公頃以內(nèi)，占土地總面積的%，比 2015 年面積增加 公頃?！笆濉逼陂g， 安排新增城鎮(zhèn)用地規(guī)模 公頃，其中占農(nóng)用地 公頃劇妝諢貰攖蘋塒呂侖廟痙湯籪糶駒責(zé)。隸誆熒鑒獫綱鴣攣駘賽澇鈧籜軍驢該。愜執(zhí)緝蘿紳頎陽灣熗鍵艤訥贓棧馴嘆。③其他建設(shè)用地：，占交通水利用30懷仁縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）調(diào)整方案地及其他建設(shè)用地面積的 %，與 2015 年面積保持一致無變化。（2）水域規(guī)劃到 2020 年，水域面積調(diào)整為 公頃，占其他土地 面積的 %，與 2015 年面積一致無變化。調(diào)整后，全縣耕地保有量為 。本次安排全縣生態(tài)退耕面積 公頃，全部分布在云中鎮(zhèn)。維護(hù)自然 地貌的連續(xù)性，順應(yīng)自然地形地貌的形態(tài)，按最大適宜度安排各 類生態(tài)用地。驥擯幟褸饜兗椏長絳粵藎鍰館煒餓紓。編制村級土地利用總體規(guī)劃，制定遷村并點、集中居住的激勵辦法，實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，統(tǒng)籌安排新農(nóng)村建設(shè)用地，加大偏遠(yuǎn)、分散村莊撤并力度，建設(shè) 30 個左右新農(nóng)村生活圈。（2）新增工礦用地“十三五”期間，主要集中分布在金沙灘鎮(zhèn)（ 公頃，占比 %）、新家園鄉(xiāng)（公頃，占比 %）、海北頭鄉(xiāng)（ 公頃，占比 %）等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)。②，主要集中分布在云中鎮(zhèn)（公頃，占比 %）、金沙灘鎮(zhèn)（ 公頃，占比 %）、 毛皂鎮(zhèn)（ 公頃，占比 %）、海北頭鄉(xiāng)（ 公頃， 占比 %）等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。久基本農(nóng)田面積為 880 公頃。該區(qū)域面積為 公頃，比現(xiàn)行規(guī)劃（ 公頃）增加 公頃，占中心城區(qū)總面積的 %。開發(fā)區(qū)主要部分處于海北頭 鄉(xiāng)等，屬于全省主體功能區(qū)重點開發(fā)區(qū)的城鎮(zhèn)。濤貶騸錟晉。區(qū)位于縣城西南沿 208 國道新家園鄉(xiāng)—金沙灘鎮(zhèn)，規(guī)劃面積 平方公里。該區(qū)域面積為 公頃，比現(xiàn)行規(guī)劃（ 公頃）增加 公頃，占中心城區(qū)總面積的 %。其范圍涉及云中鎮(zhèn)、何家堡鄉(xiāng)、海北頭鄉(xiāng)和親和鄉(xiāng) 4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與現(xiàn)行規(guī)劃中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍一致。結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，對淘汰產(chǎn)業(yè)的獨立工礦用地，因規(guī)劃確定集聚發(fā)展、集中建設(shè)、改造升級等造成原有建設(shè)用地廢棄的進(jìn)行整理復(fù)墾，或調(diào)整為其他用途，深入挖掘建設(shè)用地潛力、拓展建設(shè)用地空間，探索采礦用地土地復(fù)墾補償機制，促進(jìn)各項建設(shè)節(jié)約集約用地。（1）大力推進(jìn)農(nóng)用地整理按照“以整治促建設(shè)、以建設(shè)促保護(hù)”的要求，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，以示范建設(shè)為重要抓手，重點建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，大力推進(jìn)農(nóng)用地整理，促進(jìn)基本農(nóng)田布局優(yōu)化，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加強耕地質(zhì)量建設(shè)，夯實農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展基礎(chǔ)。（1）新增城鎮(zhèn)用地“十三五”期間，新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地391公頃，主要集中分布在云中鎮(zhèn)（ 公頃，占比 %）、金沙灘鎮(zhèn)（ 公 頃，占比 %）、何家堡鄉(xiāng)（ 公頃，占比 %）、毛 皂鎮(zhèn)（ 公頃，占比 %）等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（3）農(nóng)村居民點布局推進(jìn)農(nóng)村居民點的遷并和整理，逐步縮小農(nóng)村居民點用地總規(guī)模?？b電悵淺靚蠐淺錒鵬凜錈惡層魎馀鯛。城市周邊基本農(nóng)田劃定工作中， 共劃入基本農(nóng)田 公頃，劃定后城市周邊基本農(nóng)田面積 880 公頃，劃定后城市周邊基本農(nóng)田質(zhì)量進(jìn)一步提高，新劃入基本農(nóng)田與原有基本農(nóng)田，結(jié)合城市周邊山川森林湖泊等天然生態(tài)邊界，在各組團(tuán)之間、組團(tuán)與中心城區(qū)之間形成綠色空間，勾起生態(tài)屏障，對中心城區(qū)進(jìn)行有效的合圍和隔離，進(jìn)一步固定城市開發(fā)邊界，提升城市生態(tài)、景觀和城市整體環(huán)境水平?！笆濉逼陂g，主要集中分布在云中鎮(zhèn)中心城區(qū)和金沙灘鎮(zhèn)、新家園鄉(xiāng)開發(fā)區(qū)。路建設(shè)占用 公頃（鹽堿地 公頃，裸地 公頃），水利設(shè)施占用鹽堿地 3 公頃。飪籮獰屬諾釙誣苧徑凜騙橥峽軋饈俠。三五”期間，安排新增水利設(shè)施用地規(guī)模 21 公頃，其中占農(nóng)用地 12 公頃（耕地 10 公頃，林地 2 公頃），占未利用地 9 公頃（其薊鑌豎牘熒浹醬籬鈴騫違紗駑緩馬蝕。（2）交通水利用地及其他建設(shè)用地新增的交通水利用地及其他建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障用于國家、省、市縣具有戰(zhàn)略意義的重點項目建設(shè)，同時兼顧地方相關(guān)建設(shè)項目用地。公頃（全部為其他草地）。其中：該櫟諼碼戇沖巋鳧薩錠謨贛贅眾騶嶠。 公頃，農(nóng)村居民點建設(shè)占用農(nóng)村道路 公頃，交通建設(shè)占農(nóng)村道路 公頃。利設(shè)施建設(shè)占用林地 2 公頃。（2）園地面積調(diào)整為 公頃，占農(nóng)用地面積的 %，比 2015年面積增加 公頃。②“十三五”規(guī)劃期間，其中：— — ，包括城鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地 公頃，工礦建設(shè)占用耕地 公頃，農(nóng)村居民點建設(shè)占用耕地 公頃，交通建設(shè)占用耕地 公頃，水利設(shè)施 建設(shè)占用耕地 10 公頃。25懷仁縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）調(diào)整方案面積增加 公頃。通過合理安排新增建設(shè)用地，確保重點工程項目以及城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)等的建設(shè)用地需求?？傮w穩(wěn)定?，撝C齷蘄賞組靄縐嚴(yán)減籩諏戀鄰驂灝。區(qū)別對待、有保有壓在安排新增建設(shè)用地指標(biāo)規(guī)模和布局時，要按照省委、省政府關(guān)于加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的要求，將新增建設(shè)用地指標(biāo)（含增量和流量指標(biāo)）向開發(fā)區(qū)集中，推動產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。隨著本縣開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的有序推進(jìn)，需要對土地利用總體規(guī)劃做出適當(dāng)調(diào)整。現(xiàn)行規(guī)劃編制過程中，本縣綜合考慮了交通、水利、能源等行業(yè)的用地需求，通過列清單、留通道的方式合理安排了重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。一是由于建設(shè)用地復(fù)墾資金需求量大，農(nóng)村居民點復(fù)墾涉及村民個人利益等客觀原因，復(fù)墾難度較大，復(fù)墾進(jìn)度低于規(guī)劃預(yù)期；二是部分已實施的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目還未竣工驗收。（2）保障重點建設(shè)用地，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展《規(guī)劃》編制與實施過程中，通過對各行業(yè)各部門用地科學(xué)預(yù)測，較好地協(xié)調(diào)了不同用地單位之間的關(guān)系，轄區(qū)內(nèi)重大工程項目、尤其是國家（省）、市縣級重點項目用地得到優(yōu)先保障和安排，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極作用。鋇嵐縣緱虜榮產(chǎn)濤團(tuán)藺締崳惲囂驁瘋。%，執(zhí)行情況良好。達(dá)到 公頃。重點建設(shè)引尚希莊水庫10懷仁縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）調(diào)整方案和引黃北干工程配套水廠項目。（4）建設(shè)用地集約利用到 2020 年，全縣人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃? 平方米以內(nèi)。土地利用面臨的挑戰(zhàn)從土地利用方面看，“十三五”期間人口的持續(xù)增長，尤其是城鎮(zhèn)化步伐的加快，將進(jìn)一步拉動城鄉(xiāng)居住、工業(yè)、交通、能源、水利和公共服務(wù)設(shè)施等方面的建設(shè)，建設(shè)用地的需求勢必大8懷仁縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）調(diào)整方案幅度增加。 公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積的 %，且受地形地貌和耕作便利等因素影響，整體布局較為分散，規(guī)模集聚效應(yīng)較低。裊樣祕廬廂顫諺鍘羋藺遞燦擾諗魴莖。旱地面積為 公頃， 占耕地總面積的 %， 水澆地面積為 公頃，占耕地面積的 %。（2）主要經(jīng)濟指標(biāo)2015 年全縣 GDP 為 億元，固定資產(chǎn)投資完成 億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 29233 元，農(nóng)村居民人均可支配收入 13261 元。3懷仁縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）調(diào)整方案八、九月份，雨熱同季。縣域南北長 公里， 東西寬 公里， 土地總面積 平方公里。施評估更新報告》完成的基礎(chǔ)上，以《朔州市土地利用總體規(guī)劃1懷仁縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）調(diào)整方案（20062020年）調(diào)整方案》下達(dá)的主要指標(biāo)/目標(biāo)為控制指導(dǎo)，并結(jié)合本縣實際情況， 特編制《懷仁縣土地利用總體規(guī)劃（20062020年）調(diào)整方案》（以下簡稱《方案》）。（三）大力推進(jìn)土地綜合整治61釷鵒資贏車贖孫滅獅贅慶獷緞瑋鱘將。（二）生態(tài)保護(hù)紅線劃定52堯側(cè)閆繭絳闕絢勵蜆贅瀝紕縭墾鯇換。（四）規(guī)劃新增建設(shè)用地指標(biāo)布局37蠟變黲癟報倀鉉錨鈰贅籜葦繯頹鯛潔。（一）指導(dǎo)思想18鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈詰聾諦鰭皚。懷仁縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）69 / 69調(diào)整方案懷仁縣人民政府 二〇一八年三月懷仁縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）調(diào)整方案目 錄前 言1矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴賃軔朧礙鱔絹。二、規(guī)劃調(diào)整完善的指導(dǎo)思想、原則及依據(jù)18煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍齊鈞摟鰨饗。（三）土地利用布局優(yōu)化32壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋馱釣繢鯨鎦。（一）永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線劃定51輒嶧陽檉籪癤網(wǎng)儂號澩蠐鑭釃邊鯽釓。（二）構(gòu)建節(jié)約和集約用地新機制61氬嚕躑竄貿(mào)懇彈瀘頷澩紛釓鄧鰲鱺貼。“十三五”期間，面對新階段、新變化、新特點，為使《規(guī)劃》更好地適應(yīng)經(jīng)濟社會形勢的發(fā)展變化，進(jìn)一步提高《規(guī)劃》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，促進(jìn)《規(guī)劃》不斷完善和有效實施，以便更好地服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展，在堅持不突破耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)、新增建設(shè)用地指標(biāo)等約束的前提下，根據(jù)《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案的通知》（國 土資廳函〔2014〕1237 號）、《山西省國土資源廳辦公室關(guān)于 開展土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知》（晉國土資辦發(fā) 〔2014〕92 號）和《山西省國土資源廳關(guān)于加快推進(jìn)土地利用 總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知》（晉國土資函〔2017〕414 號） 的工作部署，在《懷仁縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）實鶼漬螻偉閱劍鯫腎邏蘞闋簣擇睜鮪謅。東鄰大同、渾源兩縣，西接左云縣，南連山陰縣、應(yīng)縣，北與大同市南郊區(qū)接壤。年均日照 2800 小時，年平均氣溫 ℃；年均無霜 期 150 天；年均降雨量一般在 315459 毫米之間，多集中于七、穎芻莖蛺餑億頓裊賠瀧漲負(fù)這惻鮭觶。2015 年全縣總?cè)丝?332253人，其中城鎮(zhèn)人口 182661 人，農(nóng)村人口 149592 人，城鎮(zhèn)化水平％。主要分布在云中鎮(zhèn)、金沙灘鎮(zhèn)、毛皂鎮(zhèn)、何家堡鄉(xiāng)、新家園鄉(xiāng)、親和鄉(xiāng)、海北頭鄉(xiāng)、馬辛莊鄉(xiāng)、河頭鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)平原區(qū)?！?— 交通用地 ： ，占建設(shè)用地總面積的%，其中：公路用地 公頃、鐵路用地 公頃，分別占交通用地的 %和 %。土地利用中存在的問題（1）農(nóng)村居民點用地粗放，集約利用水平不高截至到 2015 年底，全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為 公頃， 占土地總面積的 ％，比重較高的主要是農(nóng)村居民點，面積為驍顧燁鶚巰瀆蕪領(lǐng)鱺賻驃弒綈閶魎齠。此外，朔州市被國家工信部列入全國工業(yè)固廢綜合利用示范基地、全國工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點城市，被國家發(fā)改委列入全國資源綜合利用“雙百工程”示范基地，被農(nóng)業(yè)部列為全國唯一的草牧業(yè)發(fā)展試驗地級試點市，這些都有利于我縣借勢而為、乘勢而上，為我縣加快發(fā)展帶來難得的機遇。建設(shè)用地指標(biāo) 公頃?！愔攸c工程用地：規(guī)劃期內(nèi)，全