【正文】 死亡 10 人以上特大事故 6 起，死亡 273 人。四是一些重點行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)問題突出。煤礦：20222022 年全省共發(fā)生煤礦事故 406 起、死亡921 人；其中重特大事故 61 起、死亡 577 人。2022 年發(fā)生事故 17 起，死亡 28 人，2022 年上升到 28 起，死亡 62 人。二是隨著資源型企業(yè)過渡到開采中后期，自然條件不斷惡化，造成危險危害程度增加，危險危害因素更加復雜，治7 / 35理難度加大，對安全的要求越來越高。六是加入世貿(mào)組織（WTO）后，國際職業(yè)安全健康標準一體化的發(fā)展趨勢對企業(yè)安全生產(chǎn)條件和安全健康標準提出了更高的要求，安全生產(chǎn)工作面臨新的挑戰(zhàn)。(二) 發(fā)展方針堅持安全生產(chǎn)與經(jīng)濟建設和社會進步統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建“政府 統(tǒng)一領(lǐng)導，部門依9 / 35法監(jiān)管，企業(yè)全面負責，群眾參與監(jiān)督，社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。(四) 到2022年重點行業(yè)和領(lǐng)域事故控制目標煤礦：百萬噸死亡率控制在 以下，重特大事故起數(shù)比“十五” 期間 下降 20%。特種設備：萬臺死亡人數(shù)控制在每年 人以下。職業(yè)危害：有毒有害作業(yè)場所監(jiān)督檢查率達到 100%。實施安全隱患監(jiān)控制度，明確隱患整改措施、期限、資金和責任，加大整改力度。以遏制重特大事故為目標，推動和監(jiān)督煤礦企業(yè)瓦斯、火災、水害等主要災害防治工作。加大對煤礦瓦斯綜合治理的科學研究和科技攻關(guān)，加強對低透氣性“三 軟” 煤層瓦斯抽放、煤與瓦斯突出 綜合防治和通風系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)的研究，并對現(xiàn)有技術(shù)進行篩選和集成示范。督促非煤礦山企業(yè)逐步實現(xiàn)安全標準化管理，推動企業(yè)加大非煤礦山安全生產(chǎn)系統(tǒng)的技術(shù)改造，對其生產(chǎn)系統(tǒng)、設備和主要安全設施進行更新改造，加強對采空區(qū)、露天礦山邊坡失穩(wěn)等重大事故隱患的監(jiān)控管理。整頓、關(guān)閉不具備安全條件的危險化學品和煙花爆竹單位。鐵路運輸：建立安全監(jiān)控網(wǎng)絡，實現(xiàn)對主要運輸生產(chǎn)設備的動態(tài)監(jiān)測與管理，依靠先進的技術(shù)裝備提高行車安全保障能力。道路交通：健全市、縣、鄉(xiāng)各級道路交通安全的組織領(lǐng)導協(xié)調(diào)機構(gòu)。大力開展預防高處墜落、施工坍塌、塔吊倒塌、物體打擊、機械傷害、觸電等多發(fā)事故的專項治理工作，督促和檢查重點地區(qū)、重點企業(yè)專項治理措施的制定與落實。嚴把特種設備安全準入關(guān)。14 / 35加強安全科技的基礎理論研究，充分利用大專院校、科研機構(gòu)等安全科研資源，重點支持 5 個領(lǐng)域的安全科技基礎理論研究。(三) 健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、精干高效、保障有力的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。組建高素質(zhì)的安全生產(chǎn)監(jiān)管專業(yè)執(zhí)法隊伍，完善監(jiān)管體系，充實監(jiān)管執(zhí)法力量，逐步建立市、縣安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法15 / 35大隊，工作經(jīng)費納入同級財政預算，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管依法行政的效能。加強和完善省、市、縣三級安全監(jiān)管機構(gòu)與煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的技術(shù)裝備。開發(fā)重大危險源數(shù)據(jù)庫，建立重大危險源管理信息系統(tǒng)。(五) 建立和完善安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系成立省安全生產(chǎn)技術(shù)委員會，以省安全生產(chǎn)專家組為核心，建立安全生產(chǎn)專家信息庫。引導科研機構(gòu)、高等院校和其它社會力量，參與安全生產(chǎn)技術(shù)服務工作。加快省應急救援指揮中心基礎設施建設。(七) 加大重大事故隱患治理力度各級政府及有關(guān)部門在礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工等行業(yè)和領(lǐng)域，開展事故隱患普查，對涉及公共安全的重大事故隱患進行登記建檔。(八) 完善作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)督管理體系建立健全職業(yè)危害防治工作協(xié)調(diào)機制和重大事項通報機制，明確相關(guān)部門職責，落實監(jiān)督管理責任。開展職業(yè)危害普查登記，建立全省作業(yè)場所職業(yè)病危害因素申報系統(tǒng)。逐步實現(xiàn)與省政府、省安委會成員單位聯(lián)網(wǎng)。建立生產(chǎn)經(jīng)營單位基本信息、重大危險源地理信息、危險化學品管理、安全生產(chǎn)行政監(jiān)管等系統(tǒng)，形成全省統(tǒng)一的安全生產(chǎn)信息體系。推動地方煤礦“ 五 職” 礦長完成安全生 產(chǎn)專業(yè)技術(shù)學 歷教育。各級有關(guān)部門要加強指導和督促，制定各行業(yè)的安全質(zhì)量標準，并開展必要的考核，及時總結(jié)和推廣經(jīng)驗，推動安全質(zhì)量標準化工作扎實有效、深入持久的開展。四、規(guī)劃實施的保障措施(一) 統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展和社會進步將安全生產(chǎn)工作納入我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體框架，建立安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展綜合決策機制。及時制定相關(guān)安全生產(chǎn)技術(shù)基礎標準，修訂更新礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑、交通、個體防護等有關(guān)行業(yè)與領(lǐng)域的安全生產(chǎn)技術(shù)標準，不斷完善安全生產(chǎn)技術(shù)標準體系。貫徹“依法治安 ”方針，做到有法必依、 執(zhí)法必嚴、違法必究，依法規(guī)范，依法監(jiān)管，建立和完善安全生產(chǎn)法制秩序。行業(yè)主管部門應將安全生產(chǎn)納入行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導本行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，對本行業(yè)安全生產(chǎn)工作負責。(五) 加強安全生產(chǎn)科技基礎建設建立適應市場經(jīng)濟體制要求的安全科技發(fā)展運行機制。建立和健全各種不同層次的安全生產(chǎn)科技研究和開發(fā)機構(gòu)，加快公共安全技術(shù)研究中心、礦山安全技術(shù)研究中心、化工安全技術(shù)研究中心等安全科學技術(shù)研究機構(gòu)建設。(六) 加大安全生產(chǎn)投入，建立安全生產(chǎn)投入保障機制制定和完善有利于安全生產(chǎn)的優(yōu)惠政策，拓寬安全生產(chǎn)投入渠道，逐步建立以企業(yè)投入為主，國家、地方和企業(yè)多元化的安全生產(chǎn)投入機制，引導社會資金投入，落實和加大安全生產(chǎn)投入。制定礦山、道路交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹等高危行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)風險抵押制度，解決事故搶險救災和善后處理的實際問題。探索商業(yè)保險機構(gòu)服務安全生產(chǎn)的新路，在重點行業(yè)和領(lǐng)域的中小企業(yè)積極推行工傷事故雇主責任險，在高風險行業(yè)推行商業(yè)人身意外傷害保險。加強礦用產(chǎn)品安全標志管理工作，嚴禁無安全標志的煤礦礦用產(chǎn)品進入井下生產(chǎn)環(huán)節(jié)，并逐步在非煤礦山、危險化學品等行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵤┌踩珮酥竟芾怼＝鉀Q工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和非公有制經(jīng)濟發(fā)展過程中安全技術(shù)和安全管理人員短缺問題，為中小企業(yè)安全生產(chǎn)管理提供人才和技術(shù)服務保障。開展安全社區(qū)推廣活動，倡導安全文化。吸收國內(nèi)外安全生產(chǎn)的先進經(jīng)驗與成果，充分利用國內(nèi)外的資金、技術(shù)、人才、管理等資源，加快技術(shù)引進、消化吸收和自主創(chuàng)新的步伐，提升我省安全生產(chǎn)總體水平。對重大危險源數(shù)據(jù)庫及時進行數(shù)據(jù)更新，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控和預警。（二）全省安全生產(chǎn)應急救援體系建設工程建設省安全生產(chǎn)應急救援指揮中心、18 個市級應急救援指揮中心、158 個縣（區(qū)）級應急救援指揮機構(gòu)。（三）安全生產(chǎn)技術(shù)支撐中心建設工程以河南省安全科學技術(shù)研究中心為基礎，成立河南省安全生產(chǎn)科學研究院，作為省級安全技術(shù)研究與開發(fā)基地。共需投資 億元。共需投資 億元。共需投資 億元。（六）重大事故隱患治理工程進行重大事故隱患普查，重點對非煤礦山、危險化學品、道路交通、消防等嚴重影響公共安全的 50 項重大事故隱患進行治理。開發(fā)形成省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的數(shù)據(jù)庫群和應用系統(tǒng)。30 / 35建設內(nèi)容為業(yè)務用房及配套設施。共需投資 億元。（十一）職業(yè)危害檢測中心基礎設施建設工程建設 1 個省級、18 個市級作業(yè)場所職業(yè)危害檢測中心，配備先進齊全的職業(yè)危害檢驗檢測裝備，形成作業(yè)場所職業(yè)危害檢測體系，為作業(yè)場所職業(yè)危害現(xiàn)場監(jiān)察提供技術(shù)支撐。重點工程實施前，要根據(jù)本規(guī)劃編制項目專項規(guī)劃方案，提出建設目標、建設內(nèi)容、進度安排，以及政府、企業(yè)分別承擔的資金籌措方案，確?！逗幽鲜“踩a(chǎn)“十一五” 發(fā) 展規(guī)劃》目標的實現(xiàn) 。共需投資 億元。建設內(nèi)容包括基礎設施、多媒體教學設備、實驗室設備、圖書資料等。（九）安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)管技術(shù)裝備建設工程提高安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作的裝備水平和科技含量，配置和裝備省、18 個市、158 個縣級安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的技術(shù)裝備。共需投資 億元，其中一期投入 億元，二期投入 億元。（七）安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設工程建設覆蓋省及 18 個市、5 個煤礦安全監(jiān)察分局、158 個縣（區(qū)）結(jié)點的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息局域網(wǎng)，并聯(lián)入廣域網(wǎng)。通過專家“會診 ”，分期分批對省地方國有煤 礦企業(yè)的“一通三防”及防治水等防災系統(tǒng)進行改造補套。重點推廣 74 項成熟、先進、適用的安全生產(chǎn)技術(shù)。選擇具有較強實力的機構(gòu)建設省局中心及實驗室。在重28 / 35大危險源辨識、監(jiān)測預警、災害防治、應急救援、事故分析處理等方面開展安全技術(shù)的研究工作，為安全生產(chǎn)管理、科學決策提供依據(jù)。建設內(nèi)容包括省、市指揮中心辦公場所、省級綜合基地基本建設，指揮裝備、救援設備配置、應急救援訓練、演練與培訓設施以及應急救援視頻、通訊等信息平臺建設，應急救援信息數(shù)據(jù)庫群和決策支持系統(tǒng)開發(fā)。建設內(nèi)容包括基礎設施建設、網(wǎng)絡監(jiān)控系統(tǒng)建設、數(shù)據(jù)庫及軟件開發(fā)等。（一）重大危險源監(jiān)控工程建設重大危險源監(jiān)控預警系統(tǒng)。(十一)加強安全生產(chǎn)領(lǐng)域國內(nèi)國際交流與合作加強與國內(nèi)安全科研機構(gòu)、高等院校、生產(chǎn)企業(yè)和政府管理部門之