【正文】 間的溝通與合作，開展多種形式的安全學(xué)術(shù)交流。扶持、引導(dǎo)和發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多更好的安全文化產(chǎn)品。完善中介機構(gòu)的準入制度，依法加強監(jiān)督管理，嚴格資質(zhì)認證、考核和責任追究制度。推進安全生產(chǎn)工作從被動防范向源頭管理轉(zhuǎn)變，嚴格執(zhí)行煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹和民用爆破器材等行業(yè)安全許可證制度，嚴格市場準入，管住源頭，控制不具備安全條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位25 / 35進入市場。(七) 建立工傷保險與事故預(yù)防相結(jié)合的機制建立工傷保險與事故預(yù)防相結(jié)合的機制，擴大工傷保險覆蓋面。積極利用國家政策的引導(dǎo)，支持企業(yè)加大事故隱患治理力度。加強對優(yōu)秀安全科技人才的支持，建立高層次人才的引進機制，注重科技人員的培養(yǎng)和知識更新，全面提高人員素質(zhì)。把安全生產(chǎn)中亟待解決的共性、關(guān)鍵性技術(shù)難題列入省科技攻關(guān)計劃。依法規(guī)范中介機構(gòu)技術(shù)服務(wù)，嚴格質(zhì)量控制，建立誠信規(guī)范的中介服務(wù)體系。(四) 強化安全生產(chǎn)責任制落實和完善安全生產(chǎn)控制指標體系，強化各級政府的安全生產(chǎn)責任，層層落實各級領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)責任制。建立聯(lián)席會議制度和聯(lián)合執(zhí)法機制，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)中的重大問題。完善和強化安全生產(chǎn)規(guī)劃和實施體系，把安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃、重大安全工程項目納入我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，把十萬人死亡率和億元 GDP 死亡率等重要指標納入我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計指標，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持整頓和規(guī)范并重，標本兼治，綜合治理，推進安全生產(chǎn)專項整治向規(guī)范化、制度化管理轉(zhuǎn)變，建立安全生產(chǎn)長效機制，確保整治工作取得實效。(十一)推行安全質(zhì)量標準化在全省礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑、電力等重點行業(yè)和領(lǐng)域，推行安全質(zhì)量標準化，推進安全生產(chǎn)工作從事20 / 35后查處向強化基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變，夯實安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)。加強對各級安全生產(chǎn)監(jiān)察人員的培訓(xùn)，提高安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法能力。加強省安全生產(chǎn)信息調(diào)度中心建設(shè)，提升全省安全生產(chǎn)19 / 35監(jiān)管信息系統(tǒng)的功能。(九) 加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè)建立涵蓋全省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的專網(wǎng)平臺系統(tǒng)。加快作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)督檢查隊伍建設(shè)，健全機構(gòu)，充實人員，落實經(jīng)費，配備必要的專業(yè)監(jiān)督和檢查裝備。制定年度重18 / 35大事故隱患治理計劃，落實治理費用，確保重大事故隱患得到有效治理。以現(xiàn)有礦山、危險化學(xué)品、交通、鐵路等行業(yè)和領(lǐng)域?qū)I(yè)救援隊伍及社會救援力量為基礎(chǔ)，形成安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍體系。17 / 35(六) 健全和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系有效整合現(xiàn)有應(yīng)急救援資源，建立應(yīng)急救援指揮信息、應(yīng)急救援物資保障、緊急運輸保障、現(xiàn)場應(yīng)急通訊保障、應(yīng)急救援專家和應(yīng)急救援防范等系統(tǒng)，形成全省應(yīng)急管理、響應(yīng)、資金保障體制和機制。依托安全科研院所、高等院校，建立事故分析鑒定、礦山安全、危險化學(xué)品安全、公共安全等專業(yè)技術(shù)支撐中心和安全生產(chǎn)技術(shù)研究中心，開展共性、關(guān)鍵性技術(shù)試驗研究及重大災(zāi)害事故的技術(shù)鑒定與分析模擬，為安全生產(chǎn)及監(jiān)管監(jiān)察提供技術(shù)支撐。督促和指導(dǎo)企業(yè)對重大危險源進行登記建檔、備案，并實施定期檢測、評估、監(jiān)控，制定應(yīng)急預(yù)案，落實企業(yè)重大危險源監(jiān)控的主體責任。加強監(jiān)察監(jiān)管業(yè)務(wù)用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善工作條件滿足監(jiān)察監(jiān)管工作的需要。進一步規(guī)范內(nèi)部行政執(zhí)法制度，建立和完善事故舉報和事故查處制度。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站、所或辦公室，配備專(兼)職安全生產(chǎn)監(jiān)察員，延伸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。依靠技術(shù)進步，促進 74項科技成果轉(zhuǎn)化，加大成熟、先進、適用安全技術(shù)的推廣應(yīng)用力度。充分利用檢驗檢測機構(gòu)現(xiàn)有的人才、技術(shù)、裝備及管理優(yōu)勢，提升特種設(shè)備安全檢驗檢測能力。加大安全投入，實現(xiàn)建筑業(yè)的本質(zhì)化安全。建筑業(yè)：加強建筑業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度，推行建筑施工企業(yè)安全評價工作。到 2022 年建成高速寬帶數(shù)字傳輸網(wǎng)絡(luò)和綜合移動通信系統(tǒng)。在危險化學(xué)品和煙花爆竹運輸車輛推廣行車記錄儀和安全監(jiān)控裝備，建立危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置及運輸過程實時監(jiān)控系統(tǒng)。危險化學(xué)品和煙花爆竹：完善危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理部門協(xié)調(diào)機制，嚴格執(zhí)行各項監(jiān)督管理制度，落實監(jiān)管責任，強化危險化學(xué)品運輸安全監(jiān)管協(xié)查。督促非煤礦山企業(yè)建立現(xiàn)代安全管理模式，加強重大危險源管理。推廣數(shù)字化瓦斯遠程監(jiān)控系統(tǒng)，督促監(jiān)控系統(tǒng)進行區(qū)域性聯(lián)網(wǎng)，加快省安全監(jiān)控信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。嚴肅事故查處，落實問責制。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目“三同時” 和安全生 產(chǎn)許可制度。10 / 35道路交通：萬車死亡率控制在 以下，重特大事故起數(shù)比 2022 年下降 20%。危險化學(xué)品和煙花爆竹：死亡人數(shù)比 2022 年下降 10%。全省億元 GDP 死亡率控制在 以下，工礦商貿(mào)企業(yè)職工十萬人死亡率控制在 7 以下。注重源頭管理，立足事故防范，健全保障體系。二、指導(dǎo)思想、發(fā)展方針與規(guī)劃目標面對嚴峻的安全生產(chǎn)形勢，必須緊密結(jié)合我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，制訂切實可行的階段目標，促進安全生產(chǎn)逐步好轉(zhuǎn)。四是我省是產(chǎn)煤大省，在當前以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)下，經(jīng)濟快速發(fā)展將進一步加大煤炭的需求量，一些煤炭企業(yè)受經(jīng)濟利益驅(qū)使，超能力生產(chǎn)，甚至非法生產(chǎn)，煤礦安全生產(chǎn)面臨新的考驗?！笆晃濉?期 間，安全生 產(chǎn)工作將面臨新的形 勢與挑戰(zhàn)：一是隨著經(jīng)濟增長速度加快和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴張、就業(yè)人員急劇增加，經(jīng)濟快速增長與安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的矛盾日益突出。非煤礦山：20222022 年共發(fā)生非煤礦山事故 157 起，死亡 181 人。2022 2022 年平均每年發(fā)生道路交通事故約 37400 起，占各類事故總起數(shù)的 74%；3 年死亡人數(shù)達 17850 多人，占各類事故總死亡人數(shù)的 89%。有 10947 個廠礦存在不同程度的職業(yè)危害，接觸粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害的職工近 100 萬人，截止 2022 年底，全省職業(yè)病累計 42705 例，累計死亡 6744 例。20222022 年，全省重特大事故每年都在 140 起以上，死亡人數(shù)超過 680 人。經(jīng)過各方面的共同努力，全省在實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長的同時，安全生產(chǎn)形勢保持了總體平穩(wěn)，趨于好轉(zhuǎn)，但全省安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。為此，按照“安全第一，預(yù)防為主” 的方針，結(jié)合我省實際，制定《河南省安全生產(chǎn)“十一五” 發(fā)展規(guī)劃》，提出 2022—2022 年我省安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想、發(fā)展方針、規(guī)劃目標、主要任務(wù)、保障措施、重大工程項目，對我省“十一五” 期 間安全生 產(chǎn)工作做出總體部署，以指 導(dǎo)我省未來五年的安全生產(chǎn)工作。安全生產(chǎn)是落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。十六屆三中、四中、五中全會提出了科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的指導(dǎo)思想和安全發(fā)展的思想觀念。為防止和減少各類事故，保障人民群眾生命、財產(chǎn)安全，實現(xiàn)我省安全生產(chǎn)形勢逐步好轉(zhuǎn)，必須下大力氣解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域中的突出問題。加快了安全生產(chǎn)法制建設(shè)，頒布了《河南省安全生產(chǎn)條例》等一系列安全生產(chǎn)政策法規(guī)，使安全生產(chǎn)工作逐步法制化和規(guī)范化；加快了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系建設(shè)，為安全生產(chǎn)工作提供了有力的組織保障；推動了安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系的建設(shè)，初步形成了安全生產(chǎn)科技和中介服務(wù)體系，為安全生產(chǎn)提供了技術(shù)支撐；建立了安全生產(chǎn)指標控制體系，進一步完善了安全生產(chǎn)責任制；加大了安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察和行政執(zhí)法力度，依法查處3 / 35各類生產(chǎn)安全事故，嚴肅追究了事故責任；強化了源頭管理，嚴格了市場準入制度，對事故多發(fā)、人民群眾普遍關(guān)注的重點行業(yè)和領(lǐng)域集中開展了一系列專項整治；推動了安全生產(chǎn)主體責任的落實，增強了企業(yè)的安全意識，提高了全民的安全素質(zhì)。4 / 35二是重特大事故沒有得到有效遏制。三是職業(yè)危害嚴重。道路交通：道路交通事故總量大，死亡人數(shù)多。特別是 2022 年連續(xù)發(fā)生了兩起特大瓦斯爆炸事故，分別死亡 148 人、33 人。(二) 安全生產(chǎn)存在問題的原因與面臨的形勢造成安全生產(chǎn)形勢嚴峻的原因，除經(jīng)濟快速發(fā)展與安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的矛盾、職工隊伍的變化以及體制機制等深層次原因以外，還有一些主客觀因素：一是對安全生產(chǎn)重要性6 / 35認識不足，有些地方政府和企業(yè)片面追求經(jīng)濟效益，將發(fā)展僅視為單純的經(jīng)濟增長，未能貫徹安全與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，忽視安全生產(chǎn)；二是部分工藝設(shè)施落后，安全生產(chǎn)技術(shù)裝備缺乏，本質(zhì)安全程度低；三是安全生產(chǎn)主體責任落實不夠，企業(yè)安全管理水平普遍較低；四是安全生產(chǎn)投入不足，歷史欠賬多，事故隱患長期得不到有效治理；五是安全生產(chǎn)監(jiān)管體系不健全，全省尚有 ％的縣（區(qū)）未設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，監(jiān)管力量也不能滿足監(jiān)管工作的需要，監(jiān)管權(quán)威性不夠，手段落后；六是安全意識淡薄，安全素質(zhì)較低，安全生