【正文】 ，復(fù)墾工礦用地 公頃），滅噯駭諗鋅獵輛覯餿藹猙廚憮犧駿灃。 公頃以內(nèi)，與現(xiàn)行規(guī)劃（ 公頃）相比增加 公頃。23懷仁縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）調(diào)整方案嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，合理安排新增建設(shè)用地堅(jiān)持需求引導(dǎo)與供給調(diào)節(jié)，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié) 構(gòu)、時(shí)序和布局。（一）規(guī)劃目標(biāo)的調(diào)整加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，數(shù)量質(zhì)量保護(hù)并舉實(shí)行耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)全面管護(hù)，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地特別是基本農(nóng)田，加強(qiáng)基本農(nóng)田排灌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高基本農(nóng)田生產(chǎn)水平，大力開展基本農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，全面落實(shí)市級(jí)規(guī)劃下達(dá)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。⑦《懷仁縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》；⑧《懷仁縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》；⑨省、市《關(guān)于開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》；⑩懷仁縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、水利、交通等“十三五”規(guī)劃；?其他有關(guān)資料。?《朔州市國(guó)土資源局關(guān)于我市退耕還林任務(wù)指標(biāo)分解的通知》。（三）相關(guān)依據(jù)法律法規(guī)①《中華人民共和國(guó)土地管理法》；②《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》；19懷仁縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）調(diào)整方案③《山西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》；④《基本農(nóng)田保護(hù)條例》；⑤《山西省基本農(nóng)田保護(hù)條例》。18懷仁縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）調(diào)整方案節(jié)約集約、優(yōu)化結(jié)構(gòu)按照?qǐng)?jiān)定不移地推進(jìn)節(jié)約用地的總要求，遏制建設(shè)用地過(guò)度外延擴(kuò)張，有效控制建設(shè)用地總量，適當(dāng)增加新增建設(shè)用地規(guī)模，保障新型城鎮(zhèn)化用地需求；統(tǒng)籌增量與存量建設(shè)用地，合理調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，提升人居環(huán)境水平，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局。通過(guò)本次規(guī)劃調(diào)整完善，合理調(diào)整《規(guī)劃》的各項(xiàng)指標(biāo)/目標(biāo)，使《規(guī)劃》更好的為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)“最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”和“最嚴(yán)格的集約節(jié)約用地制度”，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。因此，需要在本次《規(guī)劃》調(diào)整過(guò)程中落實(shí)“三線”劃定。未來(lái)全縣將按照16懷仁縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）調(diào)整方案基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套的要求，在重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上前瞻配套、快速發(fā)展，逐步統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進(jìn)路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、通信網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨著全縣轉(zhuǎn)型綜改實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，因此，為適應(yīng)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展變化，需要對(duì)土地利用總體規(guī)劃做出適當(dāng)調(diào)整。（五）規(guī)劃調(diào)整的必要性懷仁縣土地利用總體規(guī)劃是全縣土地管理的龍頭，應(yīng)該符合本縣“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用地布局的不斷調(diào)整優(yōu)化，《規(guī)劃》的現(xiàn)勢(shì)性和可操作性已經(jīng)滯后，為了對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有效保障，規(guī)劃調(diào)整完善勢(shì)在必行。因此，當(dāng)前本縣農(nóng)村土地粗放利用的現(xiàn)狀還沒有得到根本改善，城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)還有待優(yōu)化，土地節(jié)約集約利用水平還有待進(jìn)一步提高。在保護(hù)耕地和保障重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施用地需求的前提下，統(tǒng)籌兼顧各方面的用地需求，積極進(jìn)行土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，全縣土地利用率隨之提高。規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，全縣土地規(guī)劃的調(diào)控作用得到明顯加強(qiáng)，耕地和基本農(nóng)田得到有效保護(hù)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張得到有效控制，土地節(jié)約集約利13懷仁縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）調(diào)整方案用水平顯著提高，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地得到保障，對(duì)于促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用，主要表現(xiàn)為：（1）耕地保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)，土地開發(fā)整理效益顯著通過(guò)落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度，使全縣耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)得以加強(qiáng)，促進(jìn)了土地的合理利用，保障了全縣糧食及其他種植業(yè)的生產(chǎn)用地需要。（6）重大工程與項(xiàng)目落實(shí)情況規(guī)劃期間，全縣共規(guī)劃實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 44 個(gè)，其中交通類項(xiàng)目 9 個(gè)、電力類項(xiàng)目 6 個(gè)、能源類項(xiàng)目 3 個(gè)、水利類項(xiàng)目 2 個(gè)、其他 項(xiàng)目 24 個(gè)。溈氣嘮戇萇鑿鑿櫧諤應(yīng)釵藹紼較騮額。公頃，為原規(guī)劃目標(biāo)的 %，執(zhí)行情況一般。——城鄉(xiāng)建設(shè)用地：規(guī)劃到2020年全縣規(guī)劃的城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模為 公頃，至 2015 年底，全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為 公頃，比規(guī)劃原目標(biāo)多 公頃，為規(guī)劃目標(biāo)的%，執(zhí)行情況一般。（1）耕地與基本農(nóng)田保護(hù)情況——耕地保有量：規(guī)劃到2020年全縣規(guī)劃的耕地保有量目標(biāo)為 公頃，2015 年全縣實(shí)有耕地面積為 公頃， 比規(guī)劃目標(biāo)多 公頃，為規(guī)劃目標(biāo)的 %，執(zhí)行情況脹鏝彈奧秘孫戶孿釔賻鏘詠繞敘驄驗(yàn)。其中，上級(jí)下達(dá)新增建設(shè)用地指標(biāo) 公頃（占耕地 公頃）；城鄉(xiāng)增減掛鉤指標(biāo) 公頃（占耕 地 公頃）。支持和保障懷仁宋莊煤炭集運(yùn)站、朔華煤電儲(chǔ)油庫(kù)、山西集華興業(yè)煤炭有限公司懷仁集運(yùn)站和陳家堡加氣站、同煤王坪煤矸石電廠、管莊變電站、翰林莊 110KV變電站等項(xiàng)目建設(shè)。規(guī)劃期內(nèi)，重點(diǎn)建設(shè)：懷仁金沙灘清涼寺鵝毛口旅游循環(huán)公路及配套項(xiàng)目、鵝毛口偏嶺運(yùn)煤通道（莊頭大峪口旅游公路）項(xiàng)目、王家堡北信莊公路項(xiàng)目、省道大石線榆林鵝毛口段改建工程、河頭大石線新家園公路項(xiàng)目等項(xiàng)目。其中，土地整理復(fù)墾規(guī)模 公頃，預(yù) 計(jì)補(bǔ)充耕地 公頃；土地開發(fā)規(guī)模 公頃，預(yù)計(jì)補(bǔ)充耕地峴揚(yáng)斕滾澗輻灄興渙藺詐機(jī)憒頇驤經(jīng)。（3）新增建設(shè)用地總量到 2020 年，全縣新增建設(shè)用地控制在 公頃以內(nèi)， 其中上級(jí)下達(dá)新增建設(shè)用地指標(biāo) 公頃，“掛鉤類”新增轡燁棟剛殮攬瑤麗鬮應(yīng)頁(yè)諳絞綽髏鱉?？梢灶A(yù)見，未來(lái)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)耕地之間的矛盾將日趨尖銳，未來(lái)協(xié)調(diào)土地利用與各方面利益的難度加大，破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地利用的矛盾，轉(zhuǎn)變土地利用方式，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，以土地供應(yīng)政策和利用方式的轉(zhuǎn)變來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，建立和完善節(jié)約集約用地新機(jī)制的任務(wù)更加繁重。土地利用面臨的機(jī)遇本縣資源優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，擁有豐富的煤炭資源基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和煤炭“十年黃金期”積累的雄厚煤資優(yōu)勢(shì)，有空間廣闊的地域條件，豐富的資源、獨(dú)特的區(qū)位、深厚的文化底蘊(yùn)，為全縣發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（2）建設(shè)用地總規(guī)模和城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模已突破規(guī)劃目標(biāo)一方面，全縣近年來(lái)大力發(fā)展城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通水利 等民生項(xiàng)目，使得建設(shè)用地總規(guī)模增加較快；另一方面，全縣建 設(shè)用地復(fù)墾任務(wù)執(zhí)行率不高（ 規(guī)劃共安排建設(shè)用地復(fù)墾任務(wù)瑣釙濺曖惲錕縞馭篩涼貿(mào)錒戧晉魘繅。和 %，較多集中在毛皂鎮(zhèn)、吳家窯鎮(zhèn)、何家堡鄉(xiāng)、新家園鄉(xiāng)、親和鄉(xiāng)、海北頭鄉(xiāng)、馬辛莊鄉(xiāng)、河頭鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。分別占水利用地的 %和 %。建制鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)、采礦用地分別占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的 %、%、%?！?— 林地 ： ，占農(nóng)用地總面積的% ，其中：有林地為 公頃、灌木林地為 公頃、其他林地為 公頃，分別占林地面積的 %、%和 %，主要集中分布在云中鎮(zhèn)、金沙灘鎮(zhèn)、毛皂鎮(zhèn)、何家堡鄉(xiāng)、新家園鄉(xiāng)、親和鄉(xiāng)、海北頭鄉(xiāng)、馬辛莊鄉(xiāng)、河頭鄉(xiāng)等5懷仁縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）調(diào)整方案鄉(xiāng)鎮(zhèn)山區(qū)和丘陵區(qū)。成情況如下：（1）農(nóng)用地農(nóng)用地面積 公頃，占土地總面積的 %，包括：——耕地：，%，塤礙籟饈決穩(wěn)賽釙冊(cè)庫(kù)麩適緄撾鲅傯。實(shí)現(xiàn)了村村通油路，公路密度達(dá) 公里/百平方公里。經(jīng)濟(jì)社會(huì)概況（1）行政區(qū)劃和人口全縣轄 4 鎮(zhèn) 6 鄉(xiāng)，包括云中鎮(zhèn)、吳家窯鎮(zhèn)、金沙灘鎮(zhèn)、毛皂鎮(zhèn)、何家堡鄉(xiāng)、新家園鄉(xiāng)、親和鄉(xiāng)、海北頭鄉(xiāng)、馬辛莊鄉(xiāng)、河頭鄉(xiāng)，土地總面積為 公頃。由于其地形復(fù)雜， 海拔較高，從而形成相對(duì)高程而異的土壤類型。（3）氣候本縣屬內(nèi)陸性氣候，主要受西伯利亞和內(nèi)蒙古高壓控制，一年四季分明，春季少雨多風(fēng)，夏季高溫炎熱，秋季涼爽多雨，冬季寒冷干燥。由西南向東北延伸的復(fù)雜條狀山間地段，東西山脈地貌界限明顯，山脈交峻，溝峪發(fā)育較全，東西高中部低，呈“V”字形。57′30″。2懷仁縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）調(diào)整方案一、規(guī)劃調(diào)整完善背景（一）自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況地理位置本縣地處山西省北部，雁同盆地中部，東經(jīng) 112176。熒紿譏鉦鏌觶鷹緇機(jī)庫(kù)圓鍰緘鶚鱭圓。（五）加大規(guī)劃管理的執(zhí)行力度63諺辭調(diào)擔(dān)鈧諂動(dòng)禪瀉類謹(jǐn)覡鸞幀鮮奧。（一）嚴(yán)格實(shí)施耕地保護(hù)制度60閿擻輳嬪諫遷擇楨秘騖輛塤鵜蘞鰱幟。五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用調(diào)控55凍鈹鋨勞臘鍇癇婦脛糴鈹賄鶚驥鯀戲。四、“三線”劃定51構(gòu)氽頑黌碩飩薺齦話騖門戲鷯瀏鯪晝。（六）中心城區(qū)土地規(guī)劃調(diào)整40綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆鈧麥蹣鯢殘。（二）土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整25贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛漢鼉匱鯔潰。（三）相關(guān)依據(jù)19預(yù)頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買闥齙絀鰒現(xiàn)。（五）規(guī)劃調(diào)整的必要性15廈礴懇蹣駢時(shí)盡繼價(jià)騷巹癩龔長(zhǎng)鰥檷。（一）自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況3殘騖樓諍錈瀨濟(jì)溆塹籟婭騍東戇鱉納。一、規(guī)劃調(diào)整完善背景3聞創(chuàng)溝燴鐺險(xiǎn)愛氌譴凈禍測(cè)樅鋸鰻鯪。（四）現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施成效及存在的問(wèn)題9謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點(diǎn)鉍雜簍鰩驅(qū)。（二）基本原則18籟叢媽羥為贍僨蟶練淨(jìng)櫧撻曉養(yǎng)鰲頓。（一）規(guī)劃目標(biāo)的調(diào)整23擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報(bào)贏無(wú)貽鰓閎。（五）土地整治規(guī)劃安排及重點(diǎn)區(qū)域調(diào)整38買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄屆嬌擻歿鯰錆。i懷仁縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）調(diào)整方案（九）重大建設(shè)工程及用地安排49鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔嗚訝擯饃鯫缽。（三）城市開發(fā)邊界劃定54識(shí)饒鎂錕縊灩筧嚌儼淒儂減攙蘇鯊運(yùn)。六、規(guī)劃實(shí)施保障措施60碩癘鄴頏謅攆檸攜驤蘞鷥膠據(jù)實(shí)鰹贏。（四）建立規(guī)劃實(shí)施的公眾參與制度62慫闡譜鯪逕導(dǎo)嘯畫長(zhǎng)涼馴鴇撟鉍鲞謠。護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào) 發(fā)展，發(fā)揮了積極而重要的作用，并取得了顯著成效。本《方案》以 2005 年為規(guī)劃基期年，2015 年為調(diào)整基期年，2020 年為規(guī)劃目標(biāo)年，重點(diǎn)反映 20162020 年的調(diào)整變化情況。36′40″～39176。自然條件（1）地形地貌全縣地形復(fù)雜，按地貌類型劃分為山地、丘陵、平原三類，以平川為主，約占土地總面積的 75%。億立方米，其中可開采量 8400 萬(wàn)立方米。（4）土壤類型本縣地形較復(fù)雜，海拔高差大，高低相差 856 米，土壤的分 布既要受垂直生物氣候條件的影響，也受緯度帶生物氣候條件的 影響，同時(shí)還受地貌、水文等諸方面條件影響。濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減棲綜訴鮐巹。（3）交通條件大西高速鐵路、北同蒲鐵路、大運(yùn)高速公路、大運(yùn)二級(jí)公路和 208國(guó)道縱貫?zāi)媳保瘺龉窓M跨東西，鄉(xiāng)村公路四通八達(dá)，銚銻縵嚌鰻鴻鋟謎諏涼鏗穎報(bào)嚴(yán)鮑蠅。（二）土地利用現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題土地利用現(xiàn)狀根據(jù)懷仁縣 2015 年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)，并經(jīng)規(guī)劃 土地分類轉(zhuǎn)換，全縣土地總面積為 公頃，各類用地構(gòu)賠荊紳諮侖驟遼輩襪錈極嚕辮鏢鱸蕆。——園地：，%，主要集中分布在云中鎮(zhèn)、金沙灘鎮(zhèn)、何家堡鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中，城鎮(zhèn)用地面積為 公頃，主要分布在中心城區(qū)；農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積為 公頃，分布于全縣農(nóng)村地區(qū)；采礦用地面積 公頃，主要集中分布云中鎮(zhèn)、金沙灘鎮(zhèn)、毛皂鎮(zhèn)、何家堡鄉(xiāng)、新家園鄉(xiāng)、親和鄉(xiāng)、海北頭鄉(xiāng)、馬辛莊鄉(xiāng)、河頭鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。— — 水利用地 ：，%，其中：水工建筑用地 公頃、水庫(kù)水面 公頃，倉(cāng)嫗盤紲囑瓏詁鍬齊驁絛鯛鱧俁魷親?！匀槐Ａ舻兀?，占其他土地總面積的 %，其中：裸地 公頃、鹽堿地 公頃， 其他草地 公頃，分別占自然保留地的 % 、%綻萬(wàn)璉轆娛閬蟶鬮綰瀧恒蟬轅紗魚臚。農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部土地閑置、外部無(wú)序擴(kuò)張，總體低效利用的現(xiàn)象嚴(yán)重，土地利用效率有待進(jìn)一步提高。7懷仁縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）調(diào)整方案（三）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)“十二五”期間，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市一系列會(huì)議精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，堅(jiān)持深化供給側(cè)改革，堅(jiān)持綜改試驗(yàn)引領(lǐng)，以“撤縣設(shè)市、率先小康、挺進(jìn)百?gòu)?qiáng)、幸福懷仁”為目標(biāo)，大力發(fā)展陶瓷、肉羊、食品、醫(yī)藥、商貿(mào)、旅游“六大產(chǎn)業(yè)”，實(shí)施招商帶動(dòng)、項(xiàng)目支撐、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)保障、民生優(yōu)先“六大戰(zhàn)略”，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)，加快營(yíng)建“宜居、宜業(yè)、宜商、宜學(xué)、宜游，養(yǎng)眼、養(yǎng)心、養(yǎng)生、養(yǎng)老”“五宜四養(yǎng)”的幸福懷仁。另一方面，為保障農(nóng)產(chǎn)品的有效供給必須保有相當(dāng)規(guī)模的農(nóng)用地尤其是耕地。2）建設(shè)用地規(guī)模控制至 2020 年，全縣規(guī)劃的建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模分別控制在 公頃、 公頃9