【正文】 省、市《關(guān)于開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》；⑩懷仁縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、水利、交通等“十三五”規(guī)劃；?其他有關(guān)資料?，撝C齷蘄賞組靄縐嚴減籩諏戀鄰驂灝。?《朔州市國土資源局關(guān)于我市退耕還林任務(wù)指標分解的通知》。?《朔州市國土資源局關(guān)于縣（區(qū)）級土地利用總體規(guī)劃（20062020年）調(diào)整完善涉及相關(guān)指標預(yù)下達通知》（朔國土資函〔2017〕96 號）。（三）相關(guān)依據(jù)法律法規(guī)①《中華人民共和國土地管理法》；②《中華人民共和國土地管理法實施條例》；19懷仁縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）調(diào)整方案③《山西省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》；④《基本農(nóng)田保護條例》；⑤《山西省基本農(nóng)田保護條例》。區(qū)別對待、有保有壓在安排新增建設(shè)用地指標規(guī)模和布局時，要按照省委、省政府關(guān)于加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的要求，將新增建設(shè)用地指標（含增量和流量指標）向開發(fā)區(qū)集中，推動產(chǎn)業(yè)集聚，促進土地節(jié)約集約利用。18懷仁縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）調(diào)整方案節(jié)約集約、優(yōu)化結(jié)構(gòu)按照堅定不移地推進節(jié)約用地的總要求，遏制建設(shè)用地過度外延擴張，有效控制建設(shè)用地總量，適當增加新增建設(shè)用地規(guī)模，保障新型城鎮(zhèn)化用地需求；統(tǒng)籌增量與存量建設(shè)用地，合理調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，提升人居環(huán)境水平，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。（二）基本原則應(yīng)保盡保、量質(zhì)并重嚴格落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”這一基本國策。通過本次規(guī)劃調(diào)整完善，合理調(diào)整《規(guī)劃》的各項指標/目標，使《規(guī)劃》更好的為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，從而實現(xiàn)“最嚴格的耕地保護制度”和“最嚴格的集約節(jié)約用地制度”，促進全縣經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。隨著本縣開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的有序推進，需要對土地利用總體規(guī)劃做出適當調(diào)整。因此，需要在本次《規(guī)劃》調(diào)整過程中落實“三線”劃定。落實“三線”劃定的需要劃定“三線”是建設(shè)宜居宜業(yè)城市的需要，也是堅持走綠色發(fā)展道路、提升區(qū)域競爭力和本縣在區(qū)域環(huán)境中的資源配置能力的需要。未來全縣將按照16懷仁縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）調(diào)整方案基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套的要求，在重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上前瞻配套、快速發(fā)展，逐步統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、通信網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?，F(xiàn)行規(guī)劃編制過程中，本縣綜合考慮了交通、水利、能源等行業(yè)的用地需求，通過列清單、留通道的方式合理安排了重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。隨著全縣轉(zhuǎn)型綜改實驗區(qū)建設(shè)的深入推進，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，因此，為適應(yīng)當前產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展變化，需要對土地利用總體規(guī)劃做出適當調(diào)整。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，社會經(jīng)濟的背景發(fā)生變化，懷仁縣對新增建設(shè)用地需求將不斷增加，建設(shè)用地的空間布局也將出現(xiàn)較大變化，目前建設(shè)用地的布局已經(jīng)缺少彈性，因此需要對土地利用總體規(guī)劃做出適當調(diào)整。（五）規(guī)劃調(diào)整的必要性懷仁縣土地利用總體規(guī)劃是全縣土地管理的龍頭，應(yīng)該符合本縣“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展的加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用地布局的不斷調(diào)整優(yōu)化，《規(guī)劃》的現(xiàn)勢性和可操作性已經(jīng)滯后，為了對社會經(jīng)濟的發(fā)展提供有效保障，規(guī)劃調(diào)整完善勢在必行。一是由于建設(shè)用地復(fù)墾資金需求量大，農(nóng)村居民點復(fù)墾涉及村民個人利益等客觀原因，復(fù)墾難度較大，復(fù)墾進度低于規(guī)劃預(yù)期；二是部分已實施的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目還未竣工驗收。因此，當前本縣農(nóng)村土地粗放利用的現(xiàn)狀還沒有得到根本改善，城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)還有待優(yōu)化，土地節(jié)約集約利用水平還有待進一步提高。然謾飽兗爭詣繚鮐癩別瀘鯽礎(chǔ)輪駭騷獅。在保護耕地和保障重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施用地需求的前提下，統(tǒng)籌兼顧各方面的用地需求，積極進行土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，全縣土地利用率隨之提高。（2）保障重點建設(shè)用地，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展《規(guī)劃》編制與實施過程中，通過對各行業(yè)各部門用地科學(xué)預(yù)測，較好地協(xié)調(diào)了不同用地單位之間的關(guān)系，轄區(qū)內(nèi)重大工程項目、尤其是國家（省）、市縣級重點項目用地得到優(yōu)先保障和安排，在促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極作用。規(guī)劃實施以來，全縣土地規(guī)劃的調(diào)控作用得到明顯加強，耕地和基本農(nóng)田得到有效保護，城鄉(xiāng)建設(shè)用地無序擴張得到有效控制，土地節(jié)約集約利13懷仁縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）調(diào)整方案用水平顯著提高，重點項目建設(shè)用地得到保障，對于促進全縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用，主要表現(xiàn)為：（1）耕地保護進一步加強，土地開發(fā)整理效益顯著通過落實基本農(nóng)田保護制度，使全縣耕地特別是基本農(nóng)田保護得以加強，促進了土地的合理利用，保障了全縣糧食及其他種植業(yè)的生產(chǎn)用地需要。懨俠劑鈍觸樂鷴燼觶騮揚銥鯊臘騖韋。（6）重大工程與項目落實情況規(guī)劃期間，全縣共規(guī)劃實施重點建設(shè)項目 44 個，其中交通類項目 9 個、電力類項目 6 個、能源類項目 3 個、水利類項目 2 個、其他 項目 24 個。鋇嵐縣緱虜榮產(chǎn)濤團藺締崳惲囂驁瘋。溈氣嘮戇萇鑿鑿櫧諤應(yīng)釵藹紼較騮額。12懷仁縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）調(diào)整方案建設(shè)用地指標 公頃。公頃，為原規(guī)劃目標的 %，執(zhí)行情況一般。%，執(zhí)行情況良好?！青l(xiāng)建設(shè)用地：規(guī)劃到2020年全縣規(guī)劃的城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模為 公頃，至 2015 年底，全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為 公頃，比規(guī)劃原目標多 公頃，為規(guī)劃目標的%，執(zhí)行情況一般。11懷仁縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）調(diào)整方案——基本農(nóng)田：依據(jù)《規(guī)劃》，2020年全縣的基本農(nóng)田保護任務(wù)為 42200 公頃，至 2015 年底，全縣核銷基本農(nóng)田 公頃，基本農(nóng)田保護面積為 公頃，比規(guī)劃目標多 公頃，為規(guī)劃目標的 %，全縣基本農(nóng)田保護情況良好。（1）耕地與基本農(nóng)田保護情況——耕地保有量：規(guī)劃到2020年全縣規(guī)劃的耕地保有量目標為 公頃，2015 年全縣實有耕地面積為 公頃， 比規(guī)劃目標多 公頃，為規(guī)劃目標的 %，執(zhí)行情況脹鏝彈奧秘孫戶孿釔賻鏘詠繞敘驄驗。達到 公頃。其中，上級下達新增建設(shè)用地指標 公頃（占耕地 公頃）；城鄉(xiāng)增減掛鉤指標 公頃（占耕 地 公頃）。其范圍涉及云中鎮(zhèn)、何家堡鄉(xiāng)、海北頭鄉(xiāng)和親和鄉(xiāng) 4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。支持和保障懷仁宋莊煤炭集運站、朔華煤電儲油庫、山西集華興業(yè)煤炭有限公司懷仁集運站和陳家堡加氣站、同煤王坪煤矸石電廠、管莊變電站、翰林莊 110KV變電站等項目建設(shè)。重點建設(shè)引尚希莊水庫10懷仁縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）調(diào)整方案和引黃北干工程配套水廠項目。規(guī)劃期內(nèi)，重點建設(shè)：懷仁金沙灘清涼寺鵝毛口旅游循環(huán)公路及配套項目、鵝毛口偏嶺運煤通道（莊頭大峪口旅游公路）項目、王家堡北信莊公路項目、省道大石線榆林鵝毛口段改建工程、河頭大石線新家園公路項目等項目。（6）重點項目安排情況——交通類重點工程用地本縣縣域綜合交通體系建設(shè)擬形成以鐵路、高速公路、省道為主干，輻射縣道、鄉(xiāng)道，路網(wǎng)布局及技術(shù)結(jié)構(gòu)更加合理，功能更加完善，通行能力和服務(wù)水平明顯提高的鐵路公路網(wǎng)絡(luò)體系。其中，土地整理復(fù)墾規(guī)模 公頃，預(yù) 計補充耕地 公頃；土地開發(fā)規(guī)模 公頃，預(yù)計補充耕地峴揚斕滾澗輻灄興渙藺詐機憒頇驤經(jīng)。（4）建設(shè)用地集約利用到 2020 年，全縣人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃? 平方米以內(nèi)。（3）新增建設(shè)用地總量到 2020 年，全縣新增建設(shè)用地控制在 公頃以內(nèi)， 其中上級下達新增建設(shè)用地指標 公頃，“掛鉤類”新增轡燁棟剛殮攬瑤麗鬮應(yīng)頁諳絞綽髏鱉。櫛緶歐鋤棗鈕種鵑瑤錟奧傴輥刪髖綠。可以預(yù)見，未來保障經(jīng)濟發(fā)展和保護耕地之間的矛盾將日趨尖銳，未來協(xié)調(diào)土地利用與各方面利益的難度加大，破解經(jīng)濟發(fā)展與土地利用的矛盾，轉(zhuǎn)變土地利用方式，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，以土地供應(yīng)政策和利用方式的轉(zhuǎn)變來促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，建立和完善節(jié)約集約用地新機制的任務(wù)更加繁重。土地利用面臨的挑戰(zhàn)從土地利用方面看，“十三五”期間人口的持續(xù)增長，尤其是城鎮(zhèn)化步伐的加快，將進一步拉動城鄉(xiāng)居住、工業(yè)、交通、能源、水利和公共服務(wù)設(shè)施等方面的建設(shè)，建設(shè)用地的需求勢必大8懷仁縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）調(diào)整方案幅度增加。土地利用面臨的機遇本縣資源優(yōu)勢得天獨厚，擁有豐富的煤炭資源基礎(chǔ)優(yōu)勢和煤炭“十年黃金期”積累的雄厚煤資優(yōu)勢，有空間廣闊的地域條件，豐富的資源、獨特的區(qū)位、深厚的文化底蘊，為全縣發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)。響了建設(shè)用地總規(guī)?？刂浦笜说膶崿F(xiàn)。（2）建設(shè)用地總規(guī)模和城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模已突破規(guī)劃目標一方面，全縣近年來大力發(fā)展城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通水利 等民生項目，使得建設(shè)用地總規(guī)模增加較快；另一方面，全縣建 設(shè)用地復(fù)墾任務(wù)執(zhí)行率不高（ 規(guī)劃共安排建設(shè)用地復(fù)墾任務(wù)瑣釙濺曖惲錕縞馭篩涼貿(mào)錒戧晉魘繅。 公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積的 %，且受地形地貌和耕作便利等因素影響，整體布局較為分散，規(guī)模集聚效應(yīng)較低。和 %，較多集中在毛皂鎮(zhèn)、吳家窯鎮(zhèn)、何家堡鄉(xiāng)、新家園鄉(xiāng)、親和鄉(xiāng)、海北頭鄉(xiāng)、馬辛莊鄉(xiāng)、河頭鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（3）其他土地其他土地 公頃，占土地總面積的 %，包括：——水域：，%，6懷仁縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）調(diào)整方案其中：河流湖泊水面 公頃、灘涂 公頃，分別占水域面積的 %和 %，較多集中在吳家窯鎮(zhèn)、何家堡鄉(xiāng)、海北頭鄉(xiāng)、馬辛莊鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。分別占水利用地的 %和 %。裊樣祕廬廂顫諺鍘羋藺遞燦擾諗魴莖。建制鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點、采礦用地分別占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的 %、%、%。（2）建設(shè)用地建設(shè)用地 公頃，占土地總面積的 %，包括：——城鄉(xiāng)建設(shè)用地：，占建設(shè)用地總面積的 %?！?— 林地 ： ，占農(nóng)用地總面積的% ，其中：有林地為 公頃、灌木林地為 公頃、其他林地為 公頃，分別占林地面積的 %、%和 %，主要集中分布在云中鎮(zhèn)、金沙灘鎮(zhèn)、毛皂鎮(zhèn)、何家堡鄉(xiāng)、新家園鄉(xiāng)、親和鄉(xiāng)、海北頭鄉(xiāng)、馬辛莊鄉(xiāng)、河頭鄉(xiāng)等5懷仁縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）調(diào)整方案鄉(xiāng)鎮(zhèn)山區(qū)和丘陵區(qū)。旱地面積為 公頃， 占耕地總面積的 %， 水澆地面積為 公頃，占耕地面積的 %。成情況如下：（1）農(nóng)用地農(nóng)用地面積 公頃，占土地總面積的 %，包括：——耕地：，%，塤礙籟饈決穩(wěn)賽釙冊庫麩適緄撾鲅傯。城市的往返航班。實現(xiàn)了村村通油路，公路密度達 公里/百平方公里。（2）主要經(jīng)濟指標2015 年全縣 GDP 為 億元，固定資產(chǎn)投資完成 億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 29233 元，農(nóng)村居民人均可支配收入 13261 元。經(jīng)濟社會概況（1）行政區(qū)劃和人口全縣轄 4 鎮(zhèn) 6 鄉(xiāng)，包括云中鎮(zhèn)、吳家窯鎮(zhèn)、金沙灘鎮(zhèn)、毛皂鎮(zhèn)、何家堡鄉(xiāng)、新家園鄉(xiāng)、親和鄉(xiāng)、海北頭鄉(xiāng)、馬辛莊鄉(xiāng)、河頭鄉(xiāng)，土地總面積為 公頃。全縣土壤類型 以栗鈣土為主，分布較廣，面積約 萬公傾，占全縣總面積 的 %。由于其地形復(fù)雜， 海拔較高，從而形成相對高程而異的土壤類型。3懷仁縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）調(diào)整方案八、九月份，雨熱同季。（3）氣候本縣屬內(nèi)陸性氣候，主要受西伯利亞和內(nèi)蒙古高壓控制，一年四季分明，春季少雨多風，夏季高溫炎熱，秋季涼爽多雨，冬季寒冷干燥。水資源總量 億立方米，其中地表水流量年均 立方米；地下水儲量 。由西南向東北延伸的復(fù)雜條狀山間地段，東西山脈地貌界限明顯，山脈交峻，溝峪發(fā)育較全，東西高中部低，呈“V”字形?？h域南北長 公里， 東西寬 公里， 土地總面積 平方公里。57′30″。26′24″，北緯 39176。2懷仁縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）調(diào)整方案一、規(guī)劃調(diào)整完善背景（一）自然與社會經(jīng)濟概況地理位置本縣地處山西省北部，雁同盆地中部，東經(jīng) 112176。施評估更新報告》完成的基礎(chǔ)上，以《朔州市土地利用總體規(guī)劃1懷仁縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）調(diào)整方案（20062020年）調(diào)整方案》下達的主要指標/目標為控制指導(dǎo)，并結(jié)合本縣實際情況， 特編制《懷仁縣土地利用總體規(guī)劃（20062020年）調(diào)整方案》（以下簡稱《方案》）。熒紿譏鉦鏌觶鷹緇機庫圓鍰緘鶚鱭圓?！兑?guī)劃》 的實施，對加強全縣土地宏觀調(diào)控和實施土地用途管制，嚴格保