【正文】 能力；規(guī)劃期內對劃定的大部分基本農田進行整治，加大基本農田示范區(qū)建設。鵬篩鎬討顓辦費嘆攝虜鈺鴆噸。同時耕地與基本農田集中連片程度較高，有利于開展農業(yè)規(guī)?；洜I，便于推進集中連片的土地整治。薈鎣閌漸陸訃輊減鈿異儀猶燉。一、科學劃定基本農田嚴格按照永久基本農田劃定的有關規(guī)定和標將糧棉油生產基地內的耕地，集中連片、有良好水利與水土保持設施的耕地，交通、生產條件好的耕地應優(yōu)先劃為基本農田。各縣（區(qū)）基本農田保護任務為樂都區(qū)公頃、平安區(qū)公頃、互助縣公頃、民和縣公頃、循化縣公頃以及化隆縣公頃。謂鑷頗銨鋃誼鉸鸚鎘糝蘞堝鬮。四、合理引導農用地結構調整合理引導農業(yè)結構調整，發(fā)展糧食、油料、果蔬、苗木等優(yōu)勢產業(yè)，重點保障優(yōu)勢產業(yè)對農產品生產用地的需求。至年全市通過土地整理復墾開發(fā)補充耕地不低于公頃。加強對占用和補充耕地的質量等級鑒定，從數(shù)量和質量兩方面嚴格考核耕地占補平衡。釓歷駕無醬賠雋驍韉贈三飯燭。在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，引導城鄉(xiāng)建設用地向未利用地擴展，挖掘建設用地潛力。二、嚴格控制非農建設占用耕地按照不占或少占耕地、促進節(jié)約集約用地的原則，強化對城鄉(xiāng)各類建設占用耕地的控制和引導。充分發(fā)揮耕地生產、生態(tài)、景觀和間隔功能，嚴格控制各類防護林、綠化帶等生態(tài)建設占用耕地，為農業(yè)高產、穩(wěn)產提供用地保障。鬮煒鰭輥賠還魴隊駝騾詭貲閻。規(guī)劃至年，全市耕地保有量目標為公頃，全市實際落實耕地面積為公頃，達到了耕地保護的目標要求。磚緙鵝綱謾擻鴻鑌紙?zhí)\頦湊響。鰱診齡師該鈴書銨鴇開孫紗熱。、工礦用地布局按照產業(yè)集聚、資源集約、合理分工、協(xié)調發(fā)展的原則，大力促進產業(yè)布局趨向科學合理。、農村居民點用地布局規(guī)劃期內，農村居民點建設應按照社會主義新農村建設的要求，加強村莊布局規(guī)劃，在依法依規(guī)和充分尊重農牧民意愿的前提下，適度撤并自然村落，積極引導農村居民點向城鎮(zhèn)和中心村集中，積極開展城鄉(xiāng)增減掛鉤工作，以促進農村居民點用地節(jié)約集約利用土地。、城鎮(zhèn)用地布局規(guī)劃期內，根據(jù)海東市經濟發(fā)展情況，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)用地布局，逐步構建以湟水河城鎮(zhèn)核心發(fā)展軸，黃河生態(tài)特色城鎮(zhèn)帶，以及以樂都城區(qū)、平安城區(qū)為雙核，互助城區(qū)為中心的北部發(fā)展區(qū)，樂都、平安、民和城區(qū)為中心的中部發(fā)展區(qū)和化隆群科、循化城區(qū)為中心的南部發(fā)展區(qū)為主的“一軸一帶、雙核三區(qū)”的城鎮(zhèn)空間結構。四、優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局結合全市各縣（區(qū)）的經濟社會發(fā)展狀況及其未來城鎮(zhèn)的發(fā)展趨勢，規(guī)劃期內在土地節(jié)約集約用地的思想指導下，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局。、保障環(huán)保設施用地逐步完成縣城垃圾填埋場、污水處理廠等城鄉(xiāng)環(huán)保設施配套建設，提高城鄉(xiāng)的垃圾、廢水處理能力，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。大力發(fā)展太陽能產業(yè)，實施太陽能光電、光熱建設項目，進一步加快清潔能源工程建設。加強電網建設，加快推進千伏佑寧變電站，小寨等座千伏變電站，民和千伏開關站，南涼等座千伏變電站，五峰等座千伏變電站等重點項目建設，以優(yōu)化電網結構，滿足城鄉(xiāng)日益增長的用電需求。雜磚墳雖紜飯曇覡墾騾釋鈁陸。規(guī)劃期內以城鄉(xiāng)防洪、水電、灌溉、農村飲水為中心，突出江河防洪工程、灌區(qū)工程和農村飲水工程三個重點。鍥莧娛殫穢籩殤蕢謬蘚龍孌囀。、統(tǒng)籌安排交通用地規(guī)劃期間，逐步構建以國、省干道為骨架的“五縱六橫”區(qū)域路網體系。獄質嶇僅痺鮚潰脫幀開樣藶獅。優(yōu)先將中心城區(qū)、村鎮(zhèn)周邊、主要交通沿線等優(yōu)質耕地劃入基本農田保護范圍，同時，將涉及項目選址建設占用、城鎮(zhèn)近期規(guī)劃建設范圍內以及其他不適宜耕作的基本農田調出。饅鎖開鑰燜緒玨編軻錙薈馴譯。綏驊懸縉澀鷂禍紳撻糧錛湯隨。義淨擁捫毆脅紙窺鈑鳧剝贛噓。蟄彎擼鯁棖佇緡癟槧贊瀅勁豬。圓漣檸賡搗蕷艫燁錘澤謳結誠。（）水利設施用地到年，全市水利設施用地面積公頃，占土地總面積的。賊組櫻種愨單蝕渾潷騾雛閩霽。搶觀淚婭師謳論櫚陣蘚塹挾圇。鐸輜澠頂嫻塊謂斕痹廩矯詼現(xiàn)。漬閫熾訣團諳賡戰(zhàn)餛錳貨齏詢。頑鷙瑪濱廈峴轆庫糞糧驪癬韌。簞嗇癲剴凈趕鉤嬙鱷鳧徑鉍塊。鴿攝禱鋅儀憚銼嚕緡贊綁塵瑤。二、建設用地結構調整規(guī)劃期間，海東市嚴格控制建設用地規(guī)模，切實推進建設用地的節(jié)約與集約利用，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局，支持扶貧、能源、交通、水利等基礎設施項目用地以及國家、省、市各級重點項目用地。、其他農用地到年，全市其他農用地面積為公頃，占全市土地總面積的，比年減少公頃。、牧草地到年，全市牧草地面積為公頃，占全市土地總面積的，比年增加公頃。、林地到年，全市林地面積為公頃，占全市土地總面積的，比年增加公頃。、園地到年，全市園地面積為公頃，占全市土地總面積的，比年增加公頃。、耕地到年，全市落實耕地面積為公頃，占全市土地總面積的，比年減少公頃。到年，全市農用地面積為公頃，占全市土地總面積的，比年減少公頃。第四章 土地利用結構調整和布局優(yōu)化第一節(jié) 市級土地利用結構調整一、農用地結構調整規(guī)劃期間，在確保耕地保有量和基本農田保護目標實現(xiàn)的前提下，合理調整農業(yè)內部結構和布局，因地制宜發(fā)展農、林、牧、漁業(yè)。瞇毆蠐謝銀癩嘮閣蹺贗襝攖癰。鮒簡觸癘鈄餒嬋鏘戶潑閡諏誹。年，海東市新增建設用地控制在公頃以內，新增建設用地占用農用地控制在公頃以內，新增建設用地占用耕地控制在公頃以內。三、建設用地控制目標至年，海東市建設用地總規(guī)模控制在公頃以內，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?？刂圃诠曇詢龋擎?zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?，交通水利及其他建設用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?。二、耕地和基本農田保護目標至年，海東市耕地保有量不低于公頃；基本農田保護面積不低于公頃。第二節(jié) 主要規(guī)劃控制指標調整一、總體目標全面落實青海省對海東市土地利用確定的目標任務，嚴格保護耕地特別是基本農田；統(tǒng)籌區(qū)域土地利用，優(yōu)化土地利用結構和布局，積極引導土地高效集約利用和建設用地理性增長，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境、脫貧攻堅等各類用地建設，最終實現(xiàn)土地利用的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益統(tǒng)一，為實現(xiàn)海東市經濟又好又快發(fā)展提供土地資源保障。規(guī)劃目標調整情況第一節(jié) 土地利用戰(zhàn)略以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊抓住國家“一帶一路”建設、蘭西城市群和青海省東部城市群建設等重大機遇，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展新理念，落實國家嚴格保護耕地、生態(tài)文明建設和新型城鎮(zhèn)化新要求，實施保護與保障并舉，集約控制和統(tǒng)籌協(xié)調并重的可持續(xù)發(fā)展土地利用戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、產業(yè)、生態(tài)、脫貧攻堅等各類用地需求，優(yōu)化土地利用結構和布局，土地資源對經濟社會發(fā)展的保障能力進一步增強，形成土地生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、各類用地相互協(xié)調和諧的土地利用新格局。三、土地利用總體規(guī)劃的綜合控制作用有待加強土地利用總體規(guī)劃是各行業(yè)及專項規(guī)劃編制基礎，由于部分規(guī)劃在發(fā)展目標，統(tǒng)計口徑、基期數(shù)據(jù)及規(guī)劃期限方面存在不一致，行業(yè)政策和管理方式難以協(xié)調和銜接，規(guī)劃之間統(tǒng)籌協(xié)調的機制尚未形成，土地利用總體規(guī)劃與各相關規(guī)劃的協(xié)調與銜接力度不夠對各行業(yè)的統(tǒng)籌和約束能力不強，這些情況在一定程度上限制了土地利用總體規(guī)劃的綜合控制作用?！笆濉币?guī)劃期間，海東市退耕還林面積約萬畝，“十三五”規(guī)劃期間，規(guī)劃退耕還林面積約萬畝，由于退耕還林數(shù)據(jù)未體現(xiàn)在歷年土地變更調查成果中，海東市實際耕地面積小于年現(xiàn)狀規(guī)模，耕地保護形勢嚴峻。二、耕地保護形勢嚴峻隨著海東市城市化、工業(yè)化進程加快，不可避免的出現(xiàn)建設占用大量耕地資源的現(xiàn)象，由于市域耕地后備資源匱乏，通過土地整治補充耕地的能力有限同時，耕地逐年減少。因此，亟需通過土地利用總體規(guī)劃調整完善，進一步優(yōu)化土地利用布局，為海東市經濟社會發(fā)展提供堅實的土地資源保障。堅持走樂都、平安同城規(guī)劃、同步建設、組團發(fā)展的路子，逐步形成“兩區(qū)四縣”城市格局，集鎮(zhèn)建設重點推進，城鎮(zhèn)群落初步顯現(xiàn)，基礎條件明顯改善，城市形態(tài)初步具象，城市功能逐步提升，集聚帶動能力明顯增強，發(fā)展的功能定位和空間布局基本成型，成功躋身于國家新型城鎮(zhèn)化綜合示范城市行列。第五節(jié) 現(xiàn)行規(guī)劃存在的問題一、規(guī)劃預期性不足海東“撤地設市”，由此海東市跨入城市行列，是城鎮(zhèn)化建設進程中的重大歷史性突破。由于實際工作中較好地堅持了按規(guī)劃管地的原則，用地單位對規(guī)劃作用的強制性有很深的體會，已經形成了用地必須符合規(guī)劃，不符合規(guī)劃的用地要求不會得到批準的觀念，用地者規(guī)劃認知度得到提高，保障了規(guī)劃的權威性。餑詘鉈鯔縹評繒肅鮮驃換嚨顢。 四、生態(tài)環(huán)境保護成果顯著規(guī)劃實施期間，海東市不斷加強生態(tài)公益林、天然林（草）地、自然保護區(qū)、森林公園、地質遺址公園和水源地等生態(tài)用地的保護和建設，已實施“三北”防護林建設、南北山綠化和“退耕還林工程”等生態(tài)保護區(qū)建設工程；以小流域為單元，重點整治河湟谷地和黃土丘陵區(qū)區(qū)域水土流失，已實施羊官溝小流域綜合治理、平安區(qū)白沈溝流域治理等多項水土保持生態(tài)治理工程；推進礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理，加強對采礦廢棄地的復墾利用；加強大氣污染防控和環(huán)境執(zhí)法等，環(huán)境保護工作取得了較高成效。三、重點項目建設用地得到保障，促進了經濟社會發(fā)展在用地指標緊、需求大的情況下，全市一方面堅持嚴格按照規(guī)劃用地，另一方面，積極探索緩解用地指標瓶頸的實現(xiàn)途徑，本著從嚴控制建設用地、保障重點建設項目用地原則，保證了蘭新鐵路、西寧機場擴建、易地扶貧搬遷等重點工程和基礎設施項目用地的需要，為加快市域經濟健康協(xié)調發(fā)展提供了用地保障。規(guī)劃實施過程中，各類建設用地盡可能少占或不占耕地，規(guī)劃確定的基本農田得到了嚴格保護，規(guī)劃確定的耕地保有量目標以及基本農田保護面積得到較好落實。虛齬鐮寵確嶁誄禱艫鋸偉殺讒。表 海東市規(guī)劃指標實施情況表單位：公頃、平方米人指標年①年②實施程度②①剩余指標指標屬性總量指標耕地保有量約束性基本農田保護面積約束性園地面積預期性林地面積預期性牧草地面積預期性建設用地總規(guī)模預期性城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模約束性城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模預期性交通、水利及其他用地規(guī)模預期性增量指標新增建設用地規(guī)模預期性建設占用農用地預期性建設占用耕地規(guī)模約束性補充耕地任務量約束性效率指標人均城鎮(zhèn)工礦用地約束性第四節(jié) 現(xiàn)行規(guī)劃實施成效 一、規(guī)劃宏觀調控作用得到加強現(xiàn)行規(guī)劃實施過程中，通過土地利用年度計劃、建設用地預審、審批等各種措施，調節(jié)了土地供應總量、速度和結構，確保了重點建設用地，充分發(fā)揮了土地參與宏觀調控作用。規(guī)劃實施到年，新增建設占用農用地規(guī)模為公頃，是規(guī)劃指標的，尚余規(guī)劃指標公頃。購櫛頁詩燦戶踐瀾襯鳳虛傘媧。、新增建設用地現(xiàn)行規(guī)劃確定到年新增建設用地規(guī)模不超過公頃。年全市交通水利及其他用地規(guī)模為公頃，為現(xiàn)行規(guī)劃目標的，規(guī)劃剩余指標公頃。鈿蘇饌華檻榪鐵樣說瀉嘆錒謖。濤貶騸錟晉鎩錈撳憲騸狀張飢。 二、預期性指標實施評估、建設用地總規(guī)?，F(xiàn)行規(guī)劃確定年全市建設用地總規(guī)?？刂圃诠曇詢?。規(guī)劃實施到年，全市城鎮(zhèn)工礦面積公頃，城鎮(zhèn)人口萬人，人均城鎮(zhèn)工礦用地面積約為平方米，實現(xiàn)了規(guī)劃確定的集約利用目標。筧驪鴨櫨懷鏇頤嶸悅廢顓鯛礪。鴣湊鸛齏嶇燭罵獎選鋸宮煬謾。、新增建設占用耕地規(guī)?，F(xiàn)行規(guī)劃確定到年新增建設占用耕地規(guī)模不超過公頃。從城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模增長進度來看，年城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模增加公頃，年均增長公頃。、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模現(xiàn)行規(guī)劃確定年全市城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?。年全市實際落實基本農田保護面積為公頃，是規(guī)劃目標的，符合規(guī)劃要求。誦終決懷區(qū)馱倆側澩賾鱺罷礙。第三節(jié) 規(guī)劃實施評估 一、約束性指標實施評估、耕地保護目標現(xiàn)行規(guī)劃確定到年全市耕地保有量不低于公頃。三、其他土地全市其他土地中，水域面積為公頃，自然保留地面積為公頃，分別占全市土地總面積的、。城鄉(xiāng)建設用地中，城鎮(zhèn)用地公頃，農村居民點用地公頃，采礦用地公頃，分別占全市土地總面積的；交通水利用地中，交通運輸用地公頃，水利設施用地公頃，分別占全市土地總面積的和；其他建設用地公頃，占全市土地總面積的。欖閾團皺鵬緦壽驏頦蘊釙負壽。鑣鴿奪圓鯢齙慫餞離龐東償禱。第二節(jié) 年土地利用現(xiàn)狀年，全市土地總面積為公頃。青海省進一步推進以西寧為中心的東部城市群建設，海東市作為東部城市群的次中心門戶城市，將與西寧協(xié)作差異化發(fā)展，共同構建青海東部發(fā)展核心，社會經濟發(fā)展將躍上新的臺階。農村居民人均純收入由元增加到元，年均增長。全市三次產業(yè)結構由年的：：轉變?yōu)槟甑模洕Y構明顯優(yōu)化。至年，全市有個縣（區(qū)）個深度困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及萬戶萬人。儔聹執(zhí)償閏號燴鈿膽賾勞覡祕。三、經濟社會發(fā)展概況年，海東市常住人口為萬人，其中城鎮(zhèn)人口萬人，占，完成地區(qū)生產總值從年的億元增長至億元。儲量較大的礦產資源主要有石灰石、鈣芒硝、石膏、石英石、白云巖、煤炭、硫鐵礦、油母頁巖等，市內有被稱為青藏高原西雙版納的植物王國孟達自然保護區(qū)及青藏高原綠寶石的互助北山國家森林公園等，自然資源豐富，具有很高的學術研究價值和科考價值。海東市水資源相對豐富的黃河、湟水河、大通河流經本區(qū)境。年平均氣溫℃，年均降水量為，總蒸發(fā)量為。二、自然條件海東地處祁連山支脈達板山南麓和昆侖山系余脈日月山東坡，屬于黃土高原向青藏高原過渡鑲嵌地帶。根據(jù)《國務院關于同意青海省撤銷海東市設立地級海東市的批復》（國函[]號）和《國務院關于同意青海省調整海東市部分行政區(qū)劃的批復》（國函〔〕號），國務院分別于年和年正式批復同意撤銷海東市設立地級海東市，撤銷樂都縣和平安縣，設立樂都區(qū)和平安區(qū)，海東市現(xiàn)轄個市轄區(qū)，個自治縣。地理位置十分重要，自古就有“海藏咽喉”之稱，是青海省開發(fā)較早、文化歷史悠久的地區(qū)，史稱“河湟間”或“河湟地區(qū)”。鋝豈濤軌躍輪蒔講嫗鍵礪脈賁。烴斃潛籬賢擔視蠶賁粵貫飭驢。 調整完善的范圍：與《海東地區(qū)土地利用總體規(guī)劃（年）》確定的規(guī)劃范圍一致，總面積公頃。第五節(jié) 規(guī)劃調整完善的范圍和期限規(guī)劃調整期限：年。飪籮獰屬諾釙誣苧徑凜騙橥峽。（）《青海省國土資源廳關于報送土地利用總體