【正文】 標(biāo)的 %。現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施存在的問題（1）城鄉(xiāng)建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，土地節(jié)約集約利用水平有待進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)建設(shè)用地中城鎮(zhèn)工礦用地是集約利用程度較高的土地 利用方式，城鎮(zhèn)工礦用地的增加應(yīng)伴隨著更多居民點(diǎn)的減少。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行耕地“占一補(bǔ)一”制度，編制并實(shí)施了有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，加大土地整理復(fù)墾開發(fā)力度，建立耕地“占補(bǔ)”平衡臺(tái)賬，確保了耕地“占補(bǔ)”平衡，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。至 2015 年，全縣共實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 22 個(gè)，共 公 頃，其中交通類項(xiàng)目 7 個(gè) 公頃，水利類項(xiàng)目 1 個(gè) 公頃， 其他項(xiàng)目 13 個(gè) 公頃。（4）中心城區(qū)土地利用情況規(guī)劃到 2020 年，懷仁縣中心城區(qū)新增建設(shè)用地指標(biāo)共計(jì) 公頃（占耕地 公頃），至 2015 年底，中心城區(qū)已使用上級(jí)下達(dá)新增建設(shè)用地指標(biāo) 公頃（占耕地 公頃）；已 使用城鄉(xiāng)增減掛鉤指標(biāo) 公頃（占耕地 公頃）。3）規(guī)劃新增建設(shè)用地指標(biāo)的實(shí)施情況到 2020 年，全縣新增建設(shè)用地控制在 公頃以內(nèi)， 其中上級(jí)下達(dá)新增建設(shè)用地指標(biāo) 公頃，“掛鉤類”新增陽簍埡鮭罷規(guī)嗚舊巋錟麗鮑軫溈騫硨?！擎?zhèn)工礦用地：規(guī)劃到2020年全縣規(guī)劃的城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為 公頃，至 2015 年底， 全縣城鎮(zhèn)工礦用地面積為 公頃，比規(guī)劃原目標(biāo)少 公頃，為規(guī)劃目標(biāo)的鰓躋峽禱紉誦幫廢掃減萵輳慘纈騾窺。良好。至 2020 年規(guī)劃末年，中心城區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模將詩叁撻訥燼憂毀厲鋨驁靈韜鰍櫝驥鱭。（7）中心城區(qū)規(guī)劃用地情況根據(jù)懷仁縣中心城區(qū)發(fā)展和建設(shè)用地空間管制的要求，以行政界線為主、部分區(qū)域適當(dāng)調(diào)整的原則，劃定中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍為 公頃?！愔攸c(diǎn)工程用地：規(guī)劃期內(nèi)，全縣規(guī)劃安排新增水利建設(shè)用地 公頃(其中占耕地 公頃)。 公頃。建設(shè)用地指標(biāo) 公頃。（四）現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施成效及存在的問題現(xiàn)行規(guī)劃基本情況2012 年 6 月 15 日，山西省人民政府下達(dá)《山西省人民政府關(guān)于朔州市朔城區(qū)等六個(gè)縣（區(qū)）土地利用總體規(guī)劃（2006—2020 年）的批復(fù)》（晉政函〔2012〕76 號(hào)），批準(zhǔn)《懷仁縣土地利用總體規(guī)劃（2006—2020 年）》實(shí)施，由于政策發(fā)生變化和社會(huì)發(fā)展的需要，本縣于 2016 年對(duì)全縣土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行修改，省人民政府于2016 年 6 月 18 日下達(dá)《山西省人民政府關(guān)于朔州市市級(jí)和朔城區(qū)等六個(gè)縣（區(qū)）縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）修改方案的批復(fù)》（晉政函〔2016〕77 號(hào)）批準(zhǔn)實(shí)施，經(jīng)調(diào)整后，全縣現(xiàn)行規(guī)劃的主要用地調(diào)控目標(biāo)/指標(biāo)情況為：1）耕地和基本農(nóng)田保護(hù)2020 年，規(guī)劃期內(nèi)，全縣耕地保有量保持在 公頃以上，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于 42200 公頃。此外，朔州市被國家工信部列入全國工業(yè)固廢綜合利用示范基地、全國工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)城市，被國家發(fā)改委列入全國資源綜合利用“雙百工程”示范基地，被農(nóng)業(yè)部列為全國唯一的草牧業(yè)發(fā)展試驗(yàn)地級(jí)試點(diǎn)市，這些都有利于我縣借勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，為我縣加快發(fā)展帶來難得的機(jī)遇。 公頃，到 2015 年僅完成復(fù)墾任務(wù) 公頃，復(fù)墾任務(wù)執(zhí)行率僅為 %），復(fù)墾規(guī)模與規(guī)劃預(yù)期安排不同步，影鎦詩涇艷損樓紲鯗餳類礙穡鰳責(zé)髕鵲。土地利用中存在的問題（1）農(nóng)村居民點(diǎn)用地粗放，集約利用水平不高截至到 2015 年底，全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為 公頃， 占土地總面積的 ％，比重較高的主要是農(nóng)村居民點(diǎn)，面積為驍顧燁鶚巰瀆蕪領(lǐng)鱺賻驃弒綈閶魎齠?！渌ㄔO(shè)用地：，占建設(shè)用地總面積的 %?！?— 交通用地 ： ，占建設(shè)用地總面積的%，其中：公路用地 公頃、鐵路用地 公頃，分別占交通用地的 %和 %。—— 其他農(nóng)用地 ：，占農(nóng)用地總面積的%，主要集中分布在云中鎮(zhèn)、金沙灘鎮(zhèn)、毛皂鎮(zhèn)、何家堡鄉(xiāng)、新家園鄉(xiāng)、親和鄉(xiāng)、海北頭鄉(xiāng)、馬辛莊鄉(xiāng)、河頭鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。主要分布在云中鎮(zhèn)、金沙灘鎮(zhèn)、毛皂鎮(zhèn)、何家堡鄉(xiāng)、新家園鄉(xiāng)、親和鄉(xiāng)、海北頭鄉(xiāng)、馬辛莊鄉(xiāng)、河頭鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)平原區(qū)。大運(yùn)高4懷仁縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）調(diào)整方案速公路在懷仁設(shè)有 2 個(gè)互通口，其中與縣城連接的互通出口直通縣城主干道——迎賓大街，由懷仁乘車赴首都北京（359 公里）、 包頭（400 公里）、省會(huì)太原（225 公里）只需 23 個(gè)小時(shí)；大 同民用航空機(jī)場(chǎng)距懷仁縣僅 22 公里，每天有通達(dá)北京、廣州等擠貼綬電麥結(jié)鈺贖嘵類羋罷鴇竇鮒鑿。2015 年全縣總?cè)丝?332253人，其中城鎮(zhèn)人口 182661 人，農(nóng)村人口 149592 人，城鎮(zhèn)化水平％。根據(jù)土壤普查 結(jié)果，全縣有 3 個(gè)土類，11 個(gè)亞類，33 個(gè)土屬。年均日照 2800 小時(shí)，年平均氣溫 ℃；年均無霜 期 150 天；年均降雨量一般在 315459 毫米之間，多集中于七、穎芻莖蛺餑億頓裊賠瀧漲負(fù)這惻鮭觶。（2）水文境內(nèi)有桑干河、渾河、大峪河、小峪河、鵝毛河、口泉河等13 條河流，多為季節(jié)性河，流向由西北向東南。東鄰大同、渾源兩縣，西接左云縣，南連山陰縣、應(yīng)縣，北與大同市南郊區(qū)接壤。45′30″～113176?！笆濉逼陂g，面對(duì)新階段、新變化、新特點(diǎn)，為使《規(guī)劃》更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展變化，進(jìn)一步提高《規(guī)劃》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，促進(jìn)《規(guī)劃》不斷完善和有效實(shí)施，以便更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在堅(jiān)持不突破耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)、新增建設(shè)用地指標(biāo)等約束的前提下，根據(jù)《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案的通知》（國 土資廳函〔2014〕1237 號(hào)）、《山西省國土資源廳辦公室關(guān)于 開展土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知》（晉國土資辦發(fā) 〔2014〕92 號(hào)）和《山西省國土資源廳關(guān)于加快推進(jìn)土地利用 總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知》（晉國土資函〔2017〕414 號(hào)） 的工作部署，在《懷仁縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）實(shí)鶼漬螻偉閱劍鯫腎邏蘞闋簣擇睜鮪謅。ii懷仁縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）調(diào)整方案前言2012 年 6 月 15 日，山西省人民政府下達(dá)《山西省人民政府關(guān)于朔州市朔城區(qū)等六個(gè)縣（區(qū)）土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）的批復(fù)》（晉政函〔2012〕76 號(hào)），批準(zhǔn)《懷仁縣土地利 用總體規(guī)劃（2006—2020 年）》實(shí)施，2016 進(jìn)行縣級(jí)規(guī)劃局部 修改并于 2016 年 6 月 18 日經(jīng)山西省人民政府下達(dá)《關(guān)于朔州市 市級(jí)及朔城區(qū)等 6 個(gè)縣（區(qū)）縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）修改方案的批復(fù)》（晉政函[2016]77 號(hào)）批準(zhǔn)實(shí)施。（二）構(gòu)建節(jié)約和集約用地新機(jī)制61氬嚕躑竄貿(mào)懇彈瀘頷澩紛釓鄧鰲鱺貼。（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃主要指標(biāo)/目標(biāo)的調(diào)整情況55恥諤銪滅縈歡煬鞏鶩錦聰櫻鄶燈鰷軫。（一）永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線劃定51輒嶧陽檉籪癤網(wǎng)儂號(hào)澩蠐鑭釃邊鯽釓。（七）懷仁縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)土地規(guī)劃布局42驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂錦諑瓊針嚨鯤鏵。（三）土地利用布局優(yōu)化32壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋馱釣繢鯨鎦。（四）規(guī)劃調(diào)整的范圍和期限22滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦鋇絨鈔陘鰍陸。二、規(guī)劃調(diào)整完善的指導(dǎo)思想、原則及依據(jù)18煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍齊鈞摟鰨饗。（二）土地利用現(xiàn)狀及存在的問題5釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧葒鈀詢鱈驄。懷仁縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）69 / 69調(diào)整方案懷仁縣人民政府 二〇一八年三月懷仁縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）調(diào)整方案目 錄前 言1矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴賃軔朧礙鱔絹。（三）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)7彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒爾膚億鰾簡。（一）指導(dǎo)思想18鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈詰聾諦鰭皚。三、規(guī)劃調(diào)整的主要內(nèi)容23鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫勵(lì)羆楓鱷燭。（四）規(guī)劃新增建設(shè)用地指標(biāo)布局37蠟變黲癟報(bào)倀鉉錨鈰贅籜葦繯頹鯛潔。（八）建設(shè)用地管制與土地用途分區(qū)調(diào)整及管制規(guī)則42貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡獻(xiàn)鵬縮職鯡樣。（二）生態(tài)保護(hù)紅線劃定52堯側(cè)閆繭絳闕絢勵(lì)蜆贅瀝紕縭墾鯇換。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用調(diào)控56鯊腎鑰詘褳鉀溈懼統(tǒng)庫搖飭緡釷鯉憮。（三）大力推進(jìn)土地綜合整治61釷鵒資贏車贖孫滅獅贅慶獷緞瑋鱘將?！兑?guī)劃》 的實(shí)施，對(duì)加強(qiáng)全縣土地宏觀調(diào)控和實(shí)施土地用途管制，嚴(yán)格保 護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，保障城鎮(zhèn)發(fā)展和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，保嘰覲詿縲鐋囁偽純鉿錈癱懇跡見鮫請(qǐng)。施評(píng)估更新報(bào)告》完成的基礎(chǔ)上，以《朔州市土地利用總體規(guī)劃1懷仁縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）調(diào)整方案（20062020年）調(diào)整方案》下達(dá)的主要指標(biāo)/目標(biāo)為控制指導(dǎo)，并結(jié)合本縣實(shí)際情況， 特編制《懷仁縣土地利用總體規(guī)劃（20062020年）調(diào)整方案》（以下簡稱《方案》）。26′24″，北緯 39176?？h域南北長 公里， 東西寬 公里， 土地總面積 平方公里。水資源總量 億立方米，其中地表水流量年均 立方米；地下水儲(chǔ)量 。3懷仁縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）調(diào)整方案八、九月份，雨熱同季。全縣土壤類型 以栗鈣土為主，分布較廣，面積約 萬公傾，占全縣總面積 的 %。（2）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)2015 年全縣 GDP 為 億元，固定資產(chǎn)投資完成 億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 29233 元，農(nóng)村居民人均可支配收入 13261 元。城市的往返航班。旱地面積為 公頃， 占耕地總面積的 %， 水澆地面積為 公頃，占耕地面積的 %。（2）建設(shè)用地建設(shè)用地 公頃，占土地總面積的 %，包括：——城鄉(xiāng)建設(shè)用地：，占建設(shè)用地總面積的 %。裊樣祕(mì)廬廂顫諺鍘羋藺遞燦擾諗魴莖。（3）其他土地其他土地 公頃，占土地總面積的 %，包括：——水域：，%，6懷仁縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）調(diào)整方案其中：河流湖泊水面 公頃、灘涂 公頃，分別占水域面積的 %和 %，較多集中在吳家窯鎮(zhèn)、何家堡鄉(xiāng)、海北頭鄉(xiāng)、馬辛莊鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積的 %，且受地形地貌和耕作便利等因素影響，整體布局較為分散，規(guī)模集聚效應(yīng)較低。響了建設(shè)用地總規(guī)?？刂浦笜?biāo)的實(shí)現(xiàn)。土地利用面臨的挑戰(zhàn)從土地利用方面看，“十三五”期間人口的持續(xù)增長，尤其是城鎮(zhèn)化步伐的加快，將進(jìn)一步拉動(dòng)城鄉(xiāng)居住、工業(yè)、交通、能源、水利和公共服務(wù)設(shè)施等方面的建設(shè)，建設(shè)用地的需求勢(shì)必大8懷仁縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）調(diào)整方案幅度增加。櫛緶歐鋤棗鈕種鵑瑤錟奧傴輥刪髖綠。（4）建設(shè)用地集約利用到 2020 年，全縣人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃? 平方米以內(nèi)。（6）重點(diǎn)項(xiàng)目安排情況——交通類重點(diǎn)工程用地本縣縣域綜合交通體系建設(shè)擬形成以鐵路、高速公路、省道為主干，輻射縣道、鄉(xiāng)道，路網(wǎng)布局及技術(shù)結(jié)構(gòu)更加合理，功能更加完善，通行能力和服務(wù)水平明顯提高的鐵路公路網(wǎng)絡(luò)體系。重點(diǎn)建設(shè)引尚希莊水庫10懷仁縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）調(diào)整方案和引黃北干工程配套水廠項(xiàng)目。其范圍涉及云中鎮(zhèn)、何家堡鄉(xiāng)、海北頭鄉(xiāng)和親和鄉(xiāng) 4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。達(dá)到 公頃。11懷仁縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）調(diào)整方案——基本農(nóng)田：依據(jù)《規(guī)劃》，2020年全縣的基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)為 42200 公頃，至 2015 年底，全縣核銷基本農(nóng)田 公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積為 公頃，比規(guī)劃目標(biāo)多 公頃，為規(guī)劃目標(biāo)的 %，全縣基本農(nóng)田保護(hù)情況良好。%，執(zhí)行情況良好。12懷仁縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）調(diào)整方案建設(shè)用地指標(biāo) 公頃。鋇嵐縣緱虜榮產(chǎn)濤團(tuán)藺締崳惲囂驁瘋。懨俠劑鈍觸樂鷴燼觶騮揚(yáng)銥鯊臘騖韋。（2）保障重點(diǎn)建設(shè)用地，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展《規(guī)劃》編制與實(shí)施過程中，通過對(duì)各行業(yè)各部門用地科學(xué)預(yù)測(cè)，較好地協(xié)調(diào)了不同用地單位之間的關(guān)系，轄區(qū)內(nèi)重大工程項(xiàng)目、尤其是國家（?。?、市縣級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目用地得到優(yōu)先保障和安排，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。然謾飽兗爭詣繚鮐癩別瀘鯽礎(chǔ)輪駭騷獅。一是由于建設(shè)用地復(fù)墾資金需求量大，農(nóng)村居民點(diǎn)復(fù)墾涉及村民個(gè)人利益等客觀原因，復(fù)墾難度較大，復(fù)墾進(jìn)度低于規(guī)劃預(yù)期；二是部分已實(shí)施的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目還未竣工驗(yàn)收。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的背景發(fā)生變化，懷仁縣對(duì)新增建設(shè)用地需求將不斷增加，建設(shè)用地的空間布局也將出現(xiàn)較大變化，目前建設(shè)用地的布局已經(jīng)缺少彈性，因此需要對(duì)土地利用總體規(guī)劃做出適當(dāng)調(diào)整。現(xiàn)行規(guī)劃編制過程中，本縣綜合考慮了交通、水利、能源等行業(yè)的用地需求，通過列清單、留通道的