【正文】 、其他獨立建設(shè)用地，轉(zhuǎn)換后采礦用地面積為公頃（萬畝）、其他獨立建設(shè)用地公頃（萬畝）。其他農(nóng)用地數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換時，將土地利用現(xiàn)狀其他土地中的設(shè)施農(nóng)用地、田坎，交通運輸用地中的農(nóng)村道路，水域及水利設(shè)施用地中的坑塘水面、溝渠對應轉(zhuǎn)換為其他農(nóng)用地中的設(shè)施農(nóng)用地、田坎、農(nóng)村道路、坑塘水面和農(nóng)田水利用地，其他農(nóng)用地面積公頃（萬畝）。土地利用現(xiàn)狀中的林地轉(zhuǎn)換后仍為林地，林地面積公頃（萬畝）保持不變。轉(zhuǎn)換后耕地面積不變，仍為公頃（萬畝）。（數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換情況詳見表、）。第二節(jié) 土地利用規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換說明以富平縣年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，根據(jù)規(guī)劃基數(shù)分類與土地現(xiàn)狀分類轉(zhuǎn)換關(guān)系轉(zhuǎn)換要求，將年富平縣土地現(xiàn)狀分類轉(zhuǎn)換為規(guī)劃基數(shù)分類。轉(zhuǎn)換成果數(shù)據(jù)統(tǒng)一使用法定計量單位，面積單位采用公頃。另外，一些方面規(guī)劃編制未征求公眾意見，如建設(shè)用地復墾，許多農(nóng)村居民點未經(jīng)土地權(quán)屬人及土地權(quán)益人同意就劃入土地復墾區(qū)，導致《規(guī)劃》實施后期無法完成土地復墾任務，建設(shè)用地總規(guī)模突破規(guī)劃目標；一些地區(qū)因規(guī)劃公示渠道有限，僅被少數(shù)人所知，規(guī)劃編制的合理性及社會認可度值得商榷，這也給《規(guī)劃》實施帶來風險。五、公眾參與率及成效還顯不足公眾參與包括其他行政部門參與以及群眾參與。同時耕地后備資源緊張，土地整治補充耕地壓力逐年加大。三、耕地和基本農(nóng)田保護壓力不斷加大規(guī)劃實施年來，全縣耕地實現(xiàn)了占補平衡，但現(xiàn)有耕地中存在一定比例的劣質(zhì)耕地，不能全部作為耕地保護對象，本輪規(guī)劃確定的耕地保護目標實現(xiàn)難度較大。在規(guī)劃實施期間共次對本輪規(guī)劃進行了修改調(diào)整，涉及多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公頃（萬畝）的新增建設(shè)指標布局變化，富平縣還申報實施了個城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目和個工礦廢棄地再利用項目，分別涉及公頃（萬畝）和公頃（萬畝）的現(xiàn)狀規(guī)模布局變化，使規(guī)劃的引導作用和嚴肅性在一定程度上有所降低。第三節(jié) 規(guī)劃實施存在問題和經(jīng)驗《富平縣土地利用總體規(guī)劃（－年）》實施以來，不僅對全縣土地利用起到了重要的指導作用、保證了中省重點建設(shè)項目用地與城鎮(zhèn)用地需求，而且提高了全社會按規(guī)劃依法用地的意識，為保障全縣經(jīng)濟社會持續(xù)、健康、快速發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但是規(guī)劃實施過程也暴露出一些問題：一是耕地補充潛力有限，占補平衡難度大，保護形勢嚴峻；二是建設(shè)用地空間布局預期不足，后續(xù)發(fā)展需調(diào)整用地布局；三是規(guī)劃實施的利益協(xié)調(diào)機制制度欠缺。同時，規(guī)劃實施為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供用地保障，改善城鄉(xiāng)居民的居住條件及周邊環(huán)境，城市環(huán)境質(zhì)量和宜居水平明顯提升，進而維護了社會穩(wěn)定。規(guī)劃實施期間，全縣單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地從年的畝億元下降到年的畝億元，下降了畝億元，下降率為，超額完成了市上下達的下降率。通過鞏固現(xiàn)有林地保護成果，加強農(nóng)田防護林工程建設(shè)，構(gòu)建防護林體系，使基礎(chǔ)性生態(tài)用地比例保持穩(wěn)定。（三）規(guī)劃實施期間，全縣通過優(yōu)化配置城鄉(xiāng)建設(shè)用地、保障必要基礎(chǔ)設(shè)施用地、推進建設(shè)用地集約利用、加強建設(shè)用地空間管制等措施，有效提高了全縣土地資源節(jié)約集約利用水平。但本輪規(guī)劃執(zhí)行結(jié)果表明，截至年，剩余的建設(shè)用地總量和增量指標已難以支撐富平縣“十三五”規(guī)劃及到年發(fā)展對建設(shè)用地的需求。（二）經(jīng)濟社會發(fā)展的用地需求得到有效保障。截至年，盡管實現(xiàn)了耕地占卜平衡，但耕地保有量任務未完成，這主要是由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)全國第二次土地調(diào)查引起的數(shù)據(jù)變化。城鎮(zhèn)空間整合優(yōu)化得到明顯的推進，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也不斷完善，有序建設(shè)；生態(tài)環(huán)境顯著改善，土地供需矛盾也有緩解，富平縣規(guī)劃實施與管理制度逐步完善。第二節(jié) 規(guī)劃實施的綜合評價一、本輪規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展宏觀調(diào)控起到重要的作用規(guī)劃實施以來，本輪規(guī)劃對富平縣經(jīng)濟社會發(fā)展起到了積極的作用，土地利用總體規(guī)劃為十二五的發(fā)展提供了很好的支撐作用，科學保障了富平縣經(jīng)濟社會發(fā)展目標對土地的需求。（五）人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)劃確定到年全縣人均城鎮(zhèn)工礦用地指標控制在不超過平方。（四）土地開發(fā)整理復墾補充耕地義務量本輪規(guī)劃到年，富平縣土地開發(fā)整理補充耕地義務量為公頃（萬畝）。主要原因：一方面由于當時《規(guī)劃》批復下達的新增建設(shè)占用耕地指標總量較少。截至年富平縣使用新增建設(shè)占用耕地指標公頃（萬畝），占規(guī)劃指標的。年均使用公頃（萬畝），剩余公頃（萬畝），新增建設(shè)占用農(nóng)用地指標未突破規(guī)劃目標，但剩余指標已無法滿足富平縣社會經(jīng)濟發(fā)展用地需求。（二）新增建設(shè)占用農(nóng)用地指標到年，全縣新增建設(shè)占用農(nóng)用地控制在公頃（萬畝）以內(nèi)。截至年富平縣使用新增建設(shè)用地指標公頃（萬畝），占規(guī)劃指標的。年，全縣城鎮(zhèn)工礦用地為公頃（萬畝），較規(guī)劃基期年凈增加公頃（萬畝），年均凈增加公頃（萬畝），占規(guī)劃目標的，剩余公頃（萬畝）。二是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和廢棄工礦復墾工作推進慢，難以在短期內(nèi)見效。年，全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為公頃（萬畝），較規(guī)劃基期年凈增加公頃（萬畝），占規(guī)劃目標的，年均凈增加公頃（萬畝），剩余公頃（萬畝）。主要原因：規(guī)劃實施期間，全縣社會經(jīng)濟發(fā)展迅猛，用地需求量較大。二、建設(shè)用地指標實施情況及分析（一）建設(shè)用地總規(guī)模富平縣規(guī)劃基期年建設(shè)用地總規(guī)模公頃（萬畝），規(guī)劃到年富平縣建設(shè)用地總規(guī)模為公頃（萬畝），規(guī)劃期內(nèi)凈增加公頃（萬畝）。以上坡耕地內(nèi)，需要退耕還林還草?；巨r(nóng)田保護目前存在的問題主要是布局上不夠科學，受經(jīng)濟社會快速發(fā)展影響，各地重于建設(shè)用地布局，部分基本農(nóng)田讓位于建設(shè)用地，被建設(shè)用地包圍，基本農(nóng)田集聚度不高。規(guī)劃實施至全縣基本農(nóng)田保護面積為公頃（萬畝），較規(guī)劃目標多公頃（萬畝），完成了基本農(nóng)田保護任務。在耕地占用的過程中，應進一步做好縣域范圍內(nèi)的土地整治工作，確保占補平衡。規(guī)劃實施期間，全縣嚴格實行耕地保護制度，通過大力發(fā)展農(nóng)業(yè)開發(fā)、高標準農(nóng)田、土地綜合整治工程，不斷提高耕地質(zhì)量和生態(tài)效能，使耕地補充速度大于建設(shè)占用耕地速度，保證了耕地的占補平衡。規(guī)劃實施至年全縣耕地面積為公頃（萬畝），較規(guī)劃目標少公頃（萬畝）。（調(diào)整情況詳見表）表 富平縣城鎮(zhèn)工礦用地調(diào)整情況表單位：公頃鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱調(diào)整前城鎮(zhèn)工礦用地面積調(diào)整后城鎮(zhèn)工礦用地面積凈增（）減（）城關(guān)街道辦東華街道辦莊里鎮(zhèn)張橋鎮(zhèn)美原鎮(zhèn)流曲鎮(zhèn)淡村鎮(zhèn)留古鎮(zhèn)老廟鎮(zhèn)薛鎮(zhèn)到賢鎮(zhèn)曹村鎮(zhèn)宮里鎮(zhèn)梅家坪鎮(zhèn)劉集鎮(zhèn)齊村鎮(zhèn)富平縣綜合上述各建設(shè)用地規(guī)模，規(guī)劃調(diào)整前、后建設(shè)用地總規(guī)模在全縣范圍內(nèi)達到平衡，不突破市級下達建設(shè)總規(guī)模指標，符合本次規(guī)劃調(diào)整完善的要求。表 富平縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整情況表單位：公頃鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱調(diào)整前城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積調(diào)整后城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積凈增（）減（）城關(guān)街道辦東華街道辦莊里鎮(zhèn)張橋鎮(zhèn)美原鎮(zhèn)流曲鎮(zhèn)淡村鎮(zhèn)留古鎮(zhèn)老廟鎮(zhèn)薛鎮(zhèn)到賢鎮(zhèn)曹村鎮(zhèn)宮里鎮(zhèn)梅家坪鎮(zhèn)劉集鎮(zhèn)齊村鎮(zhèn)富平縣（）城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模規(guī)劃調(diào)整完善前，上級下達富平縣城鎮(zhèn)工礦規(guī)模為公頃（萬畝），規(guī)劃實施至年，全縣城鎮(zhèn)工礦用地增公頃（萬畝）。規(guī)劃調(diào)整完善后，上級下達城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為公頃（萬畝），富平縣實際落實城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為公頃（萬畝），較下達指標少公頃。（調(diào)整情況詳見表）。規(guī)劃實施至年，全縣建設(shè)用地總規(guī)模為公頃（萬畝），較規(guī)劃目標少公頃（萬畝）。規(guī)劃該片區(qū)城市建設(shè)用地總量為公頃。④東南片區(qū)東南片區(qū)是指規(guī)劃在西禹高速公路東南側(cè)形成的工業(yè)組團，該片區(qū)的主要功能為高端制造業(yè)基地，是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園的一部分。規(guī)劃在南塬片區(qū)修建高品質(zhì)住區(qū)和高檔休閑娛樂設(shè)施，包括酒店、餐飲、休閑會所等。規(guī)劃該片區(qū)城市建設(shè)用地總量為公頃。② 溫北片區(qū)溫北片區(qū)是指溫泉河北岸規(guī)劃的城市片區(qū)，該片區(qū)的功能主要為特色旅游與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心。規(guī)劃在中心片區(qū)東部建設(shè)新的行政和文化中心，占地公頃左右，未來將成為新的城市中心；中心片區(qū)東南規(guī)劃有石刻文化產(chǎn)業(yè)組團和醫(yī)療組團，作為中心片區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐。“四片區(qū)”是指由溫泉河、石川河和西禹高速將城市分成的四個片區(qū)，由北向南依次是溫北片區(qū)、中心片區(qū)、東南片區(qū)和南塬片區(qū)?！皟珊印笔侵蛤暄亚鄣臏厝右约昂庸葘掗煹氖ê?。（）中心城區(qū)空間布局向南發(fā)展，向北預留，向東優(yōu)化，向西更新，規(guī)劃中心城區(qū)城市建設(shè)用地主要向南、向東發(fā)展。旅游型（）城鎮(zhèn)布局“十三五”期間，富平縣城鎮(zhèn)將按照中心城鎮(zhèn)—副中心城鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)進行新型城鎮(zhèn)化布局。農(nóng)貿(mào)型梅家坪鎮(zhèn)、宮里鎮(zhèn)、留古鎮(zhèn)以種植業(yè)為主，依靠區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)分別發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)、煤化工、蔬菜，旅游產(chǎn)業(yè)、石刻工藝產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、甜瓜蔬菜產(chǎn)業(yè)。綜合型劉集鎮(zhèn)以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品種植、奶山羊養(yǎng)殖和綜合服務等為主。綜合型副中心（二級）莊里鎮(zhèn)發(fā)展裝備制造、煤石化工、物流、旅游及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。（）城鎮(zhèn)體系定位綜合考慮現(xiàn)狀分析及全縣經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略以及各鎮(zhèn)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展條件等，將各城鎮(zhèn)分為三個等級體系四種產(chǎn)業(yè)類型。表 富平縣基本農(nóng)田調(diào)整情況表單位：公頃鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱調(diào)整前基本農(nóng)田調(diào)入面積調(diào)出面積凈增（）減（）調(diào)整后基本農(nóng)田富平縣城關(guān)街道辦東華街道辦莊里鎮(zhèn)張橋鎮(zhèn)美原鎮(zhèn)流曲鎮(zhèn)淡村鎮(zhèn)留古鎮(zhèn)老廟鎮(zhèn)薛鎮(zhèn)到賢鎮(zhèn)曹村鎮(zhèn)宮里鎮(zhèn)梅家坪鎮(zhèn)劉集鎮(zhèn)齊村鎮(zhèn)（四）建設(shè)用地布局與規(guī)模調(diào)整、建設(shè)用地布局（）產(chǎn)業(yè)布局根據(jù)地理環(huán)境、資源分布和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，“十三五”期間，富平縣重點產(chǎn)業(yè)將按照“一主三副，三軸多點”的城鄉(xiāng)空間格局布局。調(diào)整完善后，市級下達富平縣基本農(nóng)田保護目標為公頃（萬畝），全縣基本農(nóng)田保護面積核減及調(diào)出公頃（萬畝），富平縣實際落實基本農(nóng)田保護任務公頃（萬畝），較下達指標多公頃（萬畝）。將高等別耕地、集中和連片耕地、已經(jīng)驗收合格的土地開發(fā)整理新增的優(yōu)質(zhì)耕地，城鎮(zhèn)村建設(shè)用地規(guī)模邊界內(nèi)作為“綠心”、“綠帶”保留的耕地調(diào)入基本農(nóng)田。表 富平縣耕地調(diào)整情況表單位：公頃鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱調(diào)整前耕地面積調(diào)整后耕地面積凈增（）減（）城關(guān)街道辦東華街道辦莊里鎮(zhèn)張橋鎮(zhèn)美原鎮(zhèn)流曲鎮(zhèn)淡村鎮(zhèn)留古鎮(zhèn)老廟鎮(zhèn)薛鎮(zhèn)到賢鎮(zhèn)曹村鎮(zhèn)宮里鎮(zhèn)梅家坪鎮(zhèn)劉集鎮(zhèn)齊村鎮(zhèn)富平縣、基本農(nóng)田布局調(diào)整本次規(guī)劃調(diào)整完善的基本農(nóng)田與富平縣永久基本農(nóng)田劃定工作同步進行，二者保持一致，基本農(nóng)田布局調(diào)整主要是調(diào)入的建設(shè)用地涉及占用的基本農(nóng)田，低等別、質(zhì)量較差、污染嚴重、以及生態(tài)脆弱區(qū)水土流失嚴重的不適宜農(nóng)作的基本農(nóng)田，零星破碎、區(qū)位偏僻、不易管理的基本農(nóng)田調(diào)出。調(diào)整完善后，市級下達富平縣耕地保有量為公頃（萬畝），全縣落實耕地保有量公頃（萬畝），較下達指標多公頃（萬畝）。（三）耕地和基本農(nóng)田布局與規(guī)模調(diào)整規(guī)劃建設(shè)用地布局的調(diào)整引起耕地和基本農(nóng)田布局的變化，調(diào)整完善后確保嚴格落實耕地保有量和基本農(nóng)田保護目標。、確定結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案。、多方案評價比較。在土地供需綜合平衡的基礎(chǔ)上，提出土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案。當區(qū)域內(nèi)土地供給和需求難以平衡時，依據(jù)規(guī)劃編制原則和規(guī)劃目標，提出對各類用地數(shù)量、結(jié)構(gòu)與布局進行合理調(diào)配，通過區(qū)域統(tǒng)籌平衡來提出解決供需矛盾的措施。、進行土地供需綜合平衡。（二）土地利用布局優(yōu)化的方法、明確結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的條件。（二）建設(shè)用地控制指標調(diào)整依據(jù)市級下達指標、歷年農(nóng)轉(zhuǎn)用數(shù)據(jù)、“十三五”重點建設(shè)項目用地需求以及未來發(fā)展需求，對城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模進行預測，得出富平縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求量，在與年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)充分銜接，并充分考慮富平縣未來經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，建設(shè)用地總規(guī)模調(diào)整為公頃（萬畝），城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模指標調(diào)整為公頃（萬畝），新增建設(shè)用地指標調(diào)整為公頃（萬畝），人均城鎮(zhèn)工礦用地指標調(diào)整為平方。、基本農(nóng)田保護面積調(diào)整以富平縣年基本農(nóng)田保護面積為基礎(chǔ)，結(jié)合永久基本農(nóng)田劃定成果，合理調(diào)整各鎮(zhèn)（辦）基本農(nóng)田保護任務。（一）耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積的調(diào)整、耕地保有量調(diào)整根據(jù)上級下達的耕地保有量指標，結(jié)合富平縣年土地利用變更現(xiàn)狀面積，在確保實有耕地面積基本穩(wěn)定、質(zhì)量不下降的情況下，綜合考慮耕地后備資源潛力、土地整理復墾開發(fā)補充耕地以及新增建設(shè)用地占用耕地等因素，合理調(diào)整各鎮(zhèn)（辦）耕地保護任務。第三節(jié) 規(guī)劃調(diào)整完善的重點內(nèi)容本次規(guī)劃調(diào)整完善的重點在于轉(zhuǎn)變規(guī)劃理念，結(jié)合富平縣發(fā)展實際調(diào)整土地利用戰(zhàn)略和規(guī)劃主要控制指標，劃定永久基本農(nóng)田紅線和生態(tài)保護紅線，突出保護耕地資源、保護生態(tài)環(huán)境，強化空間管控和存量挖潛，推動富平縣土地利用方式轉(zhuǎn)變。加強土地生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)測網(wǎng)絡建設(shè)，及時測控環(huán)境信息，通過建立健全目標責任制，確保土地生態(tài)環(huán)境保護目標和任務的完成。嚴格實行“誰開發(fā)，誰保護；誰破壞，誰恢復；誰污染，誰治理”，以防為主，防治結(jié)合，走經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展道路。合理調(diào)整企業(yè)用地布局，鼓勵其向工業(yè)園區(qū)集中布局。加大土地生態(tài)環(huán)境治理力度，防止“三廢”污染。嚴格