【正文】 懷仁縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）69 / 69調(diào)整方案懷仁縣人民政府 二〇一八年三月懷仁縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）調(diào)整方案目 錄前 言1矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴賃軔朧礙鱔絹。一、規(guī)劃調(diào)整完善背景3聞創(chuàng)溝燴鐺險愛氌譴凈禍測樅鋸鰻鯪。（一）自然與社會經(jīng)濟概況3殘騖樓諍錈瀨濟溆塹籟婭騍東戇鱉納。（二）土地利用現(xiàn)狀及存在的問題5釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧葒鈀詢鱈驄。（三）經(jīng)濟社會發(fā)展形勢7彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒爾膚億鰾簡。（四）現(xiàn)行規(guī)劃實施成效及存在的問題9謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點鉍雜簍鰩驅(qū)。（五）規(guī)劃調(diào)整的必要性15廈礴懇蹣駢時盡繼價騷巹癩龔長鰥檷。二、規(guī)劃調(diào)整完善的指導(dǎo)思想、原則及依據(jù)18煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍齊鈞摟鰨饗。（一）指導(dǎo)思想18鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈詰聾諦鰭皚。（二）基本原則18籟叢媽羥為贍僨蟶練淨(jìng)櫧撻曉養(yǎng)鰲頓。（三）相關(guān)依據(jù)19預(yù)頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買闥齙絀鰒現(xiàn)。（四）規(guī)劃調(diào)整的范圍和期限22滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦鋇絨鈔陘鰍陸。三、規(guī)劃調(diào)整的主要內(nèi)容23鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫勵羆楓鱷燭。（一）規(guī)劃目標(biāo)的調(diào)整23擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報贏無貽鰓閎。（二）土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整25贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛漢鼉匱鯔潰。（三）土地利用布局優(yōu)化32壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋馱釣繢鯨鎦。（四）規(guī)劃新增建設(shè)用地指標(biāo)布局37蠟變黲癟報倀鉉錨鈰贅籜葦繯頹鯛潔。（五）土地整治規(guī)劃安排及重點區(qū)域調(diào)整38買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄屆嬌擻歿鯰錆。（六）中心城區(qū)土地規(guī)劃調(diào)整40綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆鈧麥蹣鯢殘。（七）懷仁縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)土地規(guī)劃布局42驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂錦諑瓊針嚨鯤鏵。（八）建設(shè)用地管制與土地用途分區(qū)調(diào)整及管制規(guī)則42貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡獻鵬縮職鯡樣。i懷仁縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）調(diào)整方案（九）重大建設(shè)工程及用地安排49鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔嗚訝擯饃鯫缽。四、“三線”劃定51構(gòu)氽頑黌碩飩薺齦話騖門戲鷯瀏鯪晝。（一）永久基本農(nóng)田保護紅線劃定51輒嶧陽檉籪癤網(wǎng)儂號澩蠐鑭釃邊鯽釓。（二）生態(tài)保護紅線劃定52堯側(cè)閆繭絳闕絢勵蜆贅瀝紕縭墾鯇換。（三）城市開發(fā)邊界劃定54識饒鎂錕縊灩筧嚌儼淒儂減攙蘇鯊運。五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用調(diào)控55凍鈹鋨勞臘鍇癇婦脛糴鈹賄鶚驥鯀戲。（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃主要指標(biāo)/目標(biāo)的調(diào)整情況55恥諤銪滅縈歡煬鞏鶩錦聰櫻鄶燈鰷軫。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用調(diào)控56鯊腎鑰詘褳鉀溈懼統(tǒng)庫搖飭緡釷鯉憮。六、規(guī)劃實施保障措施60碩癘鄴頏謅攆檸攜驤蘞鷥膠據(jù)實鰹贏。（一）嚴(yán)格實施耕地保護制度60閿擻輳嬪諫遷擇楨秘騖輛塤鵜蘞鰱幟。（二）構(gòu)建節(jié)約和集約用地新機制61氬嚕躑竄貿(mào)懇彈瀘頷澩紛釓鄧鰲鱺貼。（三）大力推進土地綜合整治61釷鵒資贏車贖孫滅獅贅慶獷緞瑋鱘將。（四）建立規(guī)劃實施的公眾參與制度62慫闡譜鯪逕導(dǎo)嘯畫長涼馴鴇撟鉍鲞謠。（五）加大規(guī)劃管理的執(zhí)行力度63諺辭調(diào)擔(dān)鈧諂動禪瀉類謹(jǐn)覡鸞幀鮮奧。ii懷仁縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）調(diào)整方案前言2012 年 6 月 15 日，山西省人民政府下達《山西省人民政府關(guān)于朔州市朔城區(qū)等六個縣（區(qū)）土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）的批復(fù)》（晉政函〔2012〕76 號），批準(zhǔn)《懷仁縣土地利 用總體規(guī)劃（2006—2020 年）》實施，2016 進行縣級規(guī)劃局部 修改并于 2016 年 6 月 18 日經(jīng)山西省人民政府下達《關(guān)于朔州市 市級及朔城區(qū)等 6 個縣（區(qū)）縣級土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）修改方案的批復(fù)》（晉政函[2016]77 號）批準(zhǔn)實施。《規(guī)劃》 的實施，對加強全縣土地宏觀調(diào)控和實施土地用途管制，嚴(yán)格保 護耕地特別是基本農(nóng)田，保障城鎮(zhèn)發(fā)展和重點建設(shè)項目用地，保嘰覲詿縲鐋囁偽純鉿錈癱懇跡見鮫請。護和改善生態(tài)環(huán)境，促進土地資源節(jié)約集約利用和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào) 發(fā)展，發(fā)揮了積極而重要的作用，并取得了顯著成效。熒紿譏鉦鏌觶鷹緇機庫圓鍰緘鶚鱭圓。“十三五”期間，面對新階段、新變化、新特點，為使《規(guī)劃》更好地適應(yīng)經(jīng)濟社會形勢的發(fā)展變化，進一步提高《規(guī)劃》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，促進《規(guī)劃》不斷完善和有效實施，以便更好地服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展，在堅持不突破耕地保有量、基本農(nóng)田保護、新增建設(shè)用地指標(biāo)等約束的前提下，根據(jù)《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案的通知》（國 土資廳函〔2014〕1237 號）、《山西省國土資源廳辦公室關(guān)于 開展土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知》（晉國土資辦發(fā) 〔2014〕92 號）和《山西省國土資源廳關(guān)于加快推進土地利用 總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知》（晉國土資函〔2017〕414 號） 的工作部署，在《懷仁縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）實鶼漬螻偉閱劍鯫腎邏蘞闋簣擇睜鮪謅。施評估更新報告》完成的基礎(chǔ)上，以《朔州市土地利用總體規(guī)劃1懷仁縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）調(diào)整方案（20062020年）調(diào)整方案》下達的主要指標(biāo)/目標(biāo)為控制指導(dǎo)，并結(jié)合本縣實際情況， 特編制《懷仁縣土地利用總體規(guī)劃（20062020年）調(diào)整方案》（以下簡稱《方案》）。本《方案》以 2005 年為規(guī)劃基期年，2015 年為調(diào)整基期年，2020 年為規(guī)劃目標(biāo)年，重點反映 20162020 年的調(diào)整變化情況。2懷仁縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）調(diào)整方案一、規(guī)劃調(diào)整完善背景（一）自然與社會經(jīng)濟概況地理位置本縣地處山西省北部，雁同盆地中部，東經(jīng) 112176。45′30″～113176。26′24″，北緯 39176。36′40″～39176。57′30″。東鄰大同、渾源兩縣，西接左云縣，南連山陰縣、應(yīng)縣，北與大同市南郊區(qū)接壤?？h域南北長 公里， 東西寬 公里， 土地總面積 平方公里。自然條件（1）地形地貌全縣地形復(fù)雜，按地貌類型劃分為山地、丘陵、平原三類，以平川為主，約占土地總面積的 75%。由西南向東北延伸的復(fù)雜條狀山間地段，東西山脈地貌界限明顯，山脈交峻，溝峪發(fā)育較全，東西高中部低，呈“V”字形。（2）水文境內(nèi)有桑干河、渾河、大峪河、小峪河、鵝毛河、口泉河等13 條河流，多為季節(jié)性河，流向由西北向東南。水資源總量 億立方米，其中地表水流量年均 立方米；地下水儲量 。億立方米，其中可開采量 8400 萬立方米。（3）氣候本縣屬內(nèi)陸性氣候，主要受西伯利亞和內(nèi)蒙古高壓控制，一年四季分明，春季少雨多風(fēng)，夏季高溫炎熱，秋季涼爽多雨，冬季寒冷干燥。年均日照 2800 小時，年平均氣溫 ℃；年均無霜 期 150 天；年均降雨量一般在 315459 毫米之間，多集中于七、穎芻莖蛺餑億頓裊賠瀧漲負(fù)這惻鮭觶。3懷仁縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）調(diào)整方案八、九月份，雨熱同季。（4）土壤類型本縣地形較復(fù)雜，海拔高差大，高低相差 856 米，土壤的分 布既要受垂直生物氣候條件的影響，也受緯度帶生物氣候條件的 影響，同時還受地貌、水文等諸方面條件影響。由于其地形復(fù)雜， 海拔較高，從而形成相對高程而異的土壤類型。，根據(jù)土壤普查 結(jié)果，全縣有 3 個土類，11 個亞類，33 個土屬。全縣土壤類型 以栗鈣土為主，分布較廣，面積約 萬公傾，占全縣總面積 的 %。濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減棲綜訴鮐巹。經(jīng)濟社會概況（1）行政區(qū)劃和人口全縣轄 4 鎮(zhèn) 6 鄉(xiāng)，包括云中鎮(zhèn)、吳家窯鎮(zhèn)、金沙灘鎮(zhèn)、毛皂鎮(zhèn)、何家堡鄉(xiāng)、新家園鄉(xiāng)、親和鄉(xiāng)、海北頭鄉(xiāng)、馬辛莊鄉(xiāng)、河頭鄉(xiāng)，土地總面積為 公頃。2015 年全縣總?cè)丝?332253人，其中城鎮(zhèn)人口 182661 人，農(nóng)村人口 149592 人，城鎮(zhèn)化水平％。（2）主要經(jīng)濟指標(biāo)2015 年全縣 GDP 為 億元，固定資產(chǎn)投資完成 億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 29233 元，農(nóng)村居民人均可支配收入 13261 元。（3）交通條件大西高速鐵路、北同蒲鐵路、大運高速公路、大運二級公路和 208國道縱貫?zāi)媳?，石涼公路橫跨東西，鄉(xiāng)村公路四通八達，銚銻縵嚌鰻鴻鋟謎諏涼鏗穎報嚴(yán)鮑蠅。實現(xiàn)了村村通油路，公路密度達 公里/百平方公里。大運高4懷仁縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）調(diào)整方案速公路在懷仁設(shè)有 2 個互通口，其中與縣城連接的互通出口直通縣城主干道——迎賓大街，由懷仁乘車赴首都北京（359 公里）、 包頭（400 公里）、省會太原（225 公里）只需 23 個小時；大 同民用航空機場距懷仁縣僅 22 公里，每天有通達北京、廣州等擠貼綬電麥結(jié)鈺贖嘵類羋罷鴇竇鮒鑿。城市的往返航班。（二）土地利用現(xiàn)狀及存在的問題土地利用現(xiàn)狀根據(jù)懷仁縣 2015 年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)，并經(jīng)規(guī)劃 土地分類轉(zhuǎn)換，全縣土地總面積為 公頃，各類用地構(gòu)賠荊紳諮侖驟遼輩襪錈極嚕辮鏢鱸蕆。成情況如下：（1）農(nóng)用地農(nóng)用地面積 公頃，占土地總面積的 %，包括：——耕地：，%，塤礙籟饈決穩(wěn)賽釙冊庫麩適緄撾鲅傯。主要分布在云中鎮(zhèn)、金沙灘鎮(zhèn)、毛皂鎮(zhèn)、何家堡鄉(xiāng)、新家園鄉(xiāng)、親和鄉(xiāng)、海北頭鄉(xiāng)、馬辛莊鄉(xiāng)、河頭鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)平原區(qū)。旱地面積為 公頃， 占耕地總面積的 %， 水澆地面積為 公頃，占耕地面積的 %。——園地：，%，主要集中分布在云中鎮(zhèn)、金沙灘鎮(zhèn)、何家堡鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！?— 林地 ： ，占農(nóng)用地總面積的% ，其中：有林地為 公頃、灌木林地為 公頃、其他林地為 公頃，分別占林地面積的 %、%和 %，主要集中分布在云中鎮(zhèn)、金沙灘鎮(zhèn)、毛皂鎮(zhèn)、何家堡鄉(xiāng)、新家園鄉(xiāng)、親和鄉(xiāng)、海北頭鄉(xiāng)、馬辛莊鄉(xiāng)、河頭鄉(xiāng)等5懷仁縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）調(diào)整方案鄉(xiāng)鎮(zhèn)山區(qū)和丘陵區(qū)?！?其他農(nóng)用地 ：，占農(nóng)用地總面積的%，主要集中分布在云中鎮(zhèn)、金沙灘鎮(zhèn)、毛皂鎮(zhèn)、何家堡鄉(xiāng)、新家園鄉(xiāng)、親和鄉(xiāng)、海北頭鄉(xiāng)、馬辛莊鄉(xiāng)、河頭鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（2）建設(shè)用地建設(shè)用地 公頃，占土地總面積的 %，包括：——城鄉(xiāng)建設(shè)用地：，占建設(shè)用地總面積的 %。其中，城鎮(zhèn)用地面積為 公頃，主要分布在中心城區(qū)；農(nóng)村居民點用地面積為 公頃，分布于全縣農(nóng)村地區(qū)；采礦用地面積 公頃，主要集中分布云中鎮(zhèn)、金沙灘鎮(zhèn)、毛皂鎮(zhèn)、何家堡鄉(xiāng)、新家園鄉(xiāng)、親和鄉(xiāng)、海北頭鄉(xiāng)、馬辛莊鄉(xiāng)、河頭鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建制鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點、采礦用地分別占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的 %、%、%?！?— 交通用地 ： ，占建設(shè)用地總面積的%，其中：公路用地 公頃、鐵路用地 公頃，分別占交通用地的 %和 %。裊樣祕廬廂顫諺鍘羋藺遞燦擾諗魴莖?！?— 水利用地 ：，%，其中：水工建筑用地 公頃、水庫水面 公頃，倉嫗盤紲囑瓏詁鍬齊驁絛鯛鱧俁魷親。分別占水利用地的 %和 %?！渌ㄔO(shè)用地：，占建設(shè)用地總面積的 %。（3）其他土地其他土地 公頃，占土地總面積的 %，包括：——水域：，%，6懷仁縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）調(diào)整方案其中：河流湖泊水面 公頃、灘涂 公頃，分別占水域面積的 %和 %，較多集中在吳家窯鎮(zhèn)、何家堡鄉(xiāng)、海北頭鄉(xiāng)、馬辛莊鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。——自然保留地：，占其他土地總面積的 %，其中：裸地 公頃、鹽堿地 公頃， 其他草地 公頃，分別占自然保留地的 % 、%綻萬璉轆娛閬蟶鬮綰瀧恒蟬轅紗魚臚。和 %，較多集中在毛皂鎮(zhèn)、吳家窯鎮(zhèn)、何家堡鄉(xiāng)、新家園鄉(xiāng)、親和鄉(xiāng)、海北頭鄉(xiāng)、馬辛莊鄉(xiāng)、河頭鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。土地利用中存在的問題（1）農(nóng)村居民點用地粗放，集約利用水平不高截至到 2015 年底，全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為 公頃， 占土地總面積的 ％，比重較高的主要是農(nóng)村居民點，面積為驍顧燁鶚巰瀆蕪領(lǐng)鱺賻驃弒綈閶魎齠。 公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積的 %，且受地形地貌和耕作便利等因素影響，整體布局較為分散，規(guī)模集聚效應(yīng)較低。農(nóng)村居民點內(nèi)部土地閑置、外部無序擴張，總體低效利用的現(xiàn)象嚴(yán)重，土地利用效率有待進一步提高。（2）建設(shè)用地總規(guī)模和城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模已突破規(guī)劃目標(biāo)一方面，全縣近年來大力發(fā)展城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通水利 等民生項目，使得建設(shè)用地總規(guī)模增加較快；另一方面，全縣建 設(shè)用地復(fù)墾任務(wù)執(zhí)行率不高（ 規(guī)劃共安排建設(shè)用地復(fù)墾任務(wù)瑣釙濺曖惲錕縞馭篩涼貿(mào)錒戧晉魘繅。 公頃，到 2015 年僅完成復(fù)墾任務(wù) 公頃，復(fù)墾任務(wù)執(zhí)行率僅為