【正文】 1 / 73大洼縣土地利用總體規(guī)劃（20222020 年）大洼縣人民政府二〇一一年十二月2 / 73I / 73目 錄第一章 總 則 1第二章 土地利用現(xiàn)狀與形勢(shì) 4第一節(jié) 土地利用現(xiàn)狀 4第二節(jié) 土地利用面臨的形勢(shì) 6第三章 土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo) 8第一節(jié) 土地利用戰(zhàn)略 8第二節(jié) 土地利用目標(biāo) 8第四章 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局 10第一節(jié) 合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu) 10第二節(jié) 優(yōu)化土地利用空間布局 12第五章 保護(hù)和合理利用農(nóng)用地 16第一節(jié) 加強(qiáng)耕地保護(hù) 16第二節(jié) 加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè) 18第三節(jié) 統(tǒng)籌安排其他各類農(nóng)用地 19第六章 優(yōu)化與節(jié)約配置建設(shè)用地 20第一節(jié) 合理調(diào)控建設(shè)用地總量 20第二節(jié) 加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用 21第三節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地 22第四節(jié) 保障必要基礎(chǔ)設(shè)施用地 24第七章 協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè) 26II / 73第一節(jié) 加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè) 26第二節(jié) 創(chuàng)建環(huán)境友好型土地利用模式 27第八章 土地用途分區(qū)和調(diào)控 28第一節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用調(diào)控 28第二節(jié) 土地用途分區(qū) 33第三節(jié) 建設(shè)用地空間管制分區(qū) 38第九章 中心城區(qū)土地利用調(diào)控 41第一節(jié) 中心城區(qū)發(fā)展方向 41第二節(jié) 中心城區(qū)用地規(guī)模 41第三節(jié) 中心城區(qū)邊界劃定及空間管制 41第四節(jié) 市級(jí)中心城區(qū)落實(shí) 43第十章 土地利用重點(diǎn)工程 44第一節(jié) 基本農(nóng)田建設(shè)工程 44第二節(jié) 積極開展土地整治 44第三節(jié) 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工程 45第十一章 規(guī)劃實(shí)施保障措施 47第一節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)土地利用的總體控制 47第二節(jié) 健全規(guī)劃實(shí)施行政管理制度 47第三節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)手段 48第四節(jié) 加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)劃實(shí)施技術(shù)手段 49第五節(jié) 提高規(guī)劃實(shí)施的公眾參與度 50第十二章 附則 51附表 521 / 73第一章 總則第一條 規(guī)劃目的為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切 實(shí)保護(hù)耕地” 的基本國策，加快推進(jìn)沿海開發(fā)開放、城 鄉(xiāng) 一體化發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)步伐，切實(shí)協(xié)調(diào)好保護(hù)耕地和保障科學(xué)發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)土地資源高效利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)和《盤錦市土地利用總體規(guī)劃（20222020 年）》（以下簡稱“ 市規(guī)劃”）， 編制《大洼縣土地利用總體規(guī)劃（20222020 年）》（以下簡稱“規(guī)劃”）。第二條 規(guī)劃依據(jù)一、 《中華人民共和國土地管理法》二、 《遼寧省實(shí)施 中華人民共和國土地管理法辦法》三、 《基本農(nóng)田保護(hù)條例》四、 《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編工作意見的通知》（國辦發(fā)[2022]32 號(hào)）五、 《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》（國土資廳發(fā)[2022]51 號(hào)）六、 《盤錦市土地利用總體規(guī)劃（20222020 年） 》2 / 73七、 《大洼縣土地利用總體規(guī)劃（19972022 年） 》八、 《大洼縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》九、 《大洼縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》十、其他有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范第三條 指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表 ”重要思想為指導(dǎo) ，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，正確處 理近期與長遠(yuǎn)、局部與整體、需要與可能的關(guān)系；切實(shí)轉(zhuǎn)變用地觀念、創(chuàng) 新用地模式、完善用地機(jī)制。大力實(shí)施生態(tài)立縣、科教興縣、工業(yè)強(qiáng)縣和人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，堅(jiān)持最嚴(yán)格的土地管理制度和耕地保護(hù)制度，保護(hù)好耕地特別是基本農(nóng)田；堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效率；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，有效保護(hù)和合理利用土地資源，按照保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服 務(wù)社會(huì)的要求，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和用地保障，促進(jìn)大洼縣土地資源的可持續(xù)利用。第四條 規(guī)劃原則一、嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田；二、節(jié)約集約用地，提高土地利用效率；三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，合理安排各業(yè)各類各區(qū)域用地；3 / 73四、加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，保障土地資源可持續(xù)利用；五、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障，確保規(guī)劃順利實(shí)施。第五條 規(guī)劃任務(wù)落實(shí)市規(guī)劃下達(dá)的規(guī)劃任務(wù)；調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，劃定土地用途區(qū)，明確各用途區(qū)管制規(guī)則；統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)村建設(shè)用地，優(yōu)先保障生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施用地，確定土地整治的規(guī)模和范圍；分解下達(dá)各鎮(zhèn)土地利用調(diào)控指標(biāo)，控制和引導(dǎo)城鄉(xiāng)土地利用。第六條 規(guī)劃期限及范圍規(guī)劃期限：規(guī)劃以 2022 年為基期年。規(guī)劃期限為 20222020 年，近期目標(biāo)年為 2022 年，遠(yuǎn)期目標(biāo)年為 2020 年。規(guī)劃范圍：大洼縣行政轄區(qū)內(nèi)全部土地，總面積 172370 公頃。4 / 73第二章 土地利用現(xiàn)狀與形勢(shì)第一節(jié) 土地利用現(xiàn)狀第七條 土地利用現(xiàn)狀2022 年，全縣農(nóng)用地 100393 公頃，占土地總面積的 %；建設(shè)用地 20829 公頃，占土地 總面積的 %；其他土地 51148 公頃，占土地總面積的 %。農(nóng)用地中，耕地 69913 公頃，占土地總面積的 %；園地 174 公頃，占土地 總面積的 %；林地 801 公頃，占土地 總面積的 %；其他農(nóng)用地 29505 公頃，占土地總面積的 %。建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地 14700 公頃，占土地總面積的 %；交通水利用地及其他用地 6129 公頃，占土地總面積的 %。其他土地中，水域 49894 公頃，占土地總面積的 %； 自然保留地 1254 公頃，占土地 總面積的 %。第八條 土地利用特點(diǎn)（一）土地利用以農(nóng)用地為主，農(nóng)用地中耕地所占比重最大縣域內(nèi)地勢(shì)平坦，多水無山。土地利用以農(nóng)用地為主，農(nóng)用地中耕地面積占 %，耕地質(zhì)量在全省處于上等水平。從耕地的分布情況看，全縣耕地分布比較集中，各鎮(zhèn)均有分布，其中，部分鎮(zhèn)內(nèi)的耕地比例達(dá)到5 / 73土地總面積的 85%以上。（二）濕地資源較為豐富，生態(tài)保育功能較強(qiáng)大洼縣分布著豐富的蘆葦、灘涂、河流、水 庫等濕地資源，其中雙臺(tái)子河口濕地是世界上生態(tài)系統(tǒng)保存完整的濕地之一。豐富的濕地資源孕育了豐富的生物資源，保障了沿海地區(qū)的生態(tài)安全。（三）建設(shè)用地臨海組團(tuán)式布局，臨海臨港產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)突出盤錦遼濱沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)是由遼河淤積退海灘涂發(fā)育形成的濱海平原，根據(jù)其地貌特征，使城鄉(xiāng)建設(shè)組團(tuán)式分布；船舶制造、石油化工、綜合工業(yè)、科技產(chǎn)業(yè) 等臨海臨港產(chǎn)業(yè)占地大，用地比重高。臨海臨港產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)突出。第九條 土地利用存在的問題（一）耕地保護(hù)面臨形勢(shì)更加嚴(yán)峻城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推進(jìn)將不可避免地占用部分耕地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)也將需要調(diào)整或占用一些耕地。耕地后備資源匱乏，且生態(tài)環(huán)境約束大，耕地的開發(fā)、利用和保護(hù)將面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì)。（二）土地資源開發(fā)利用程度有限2022 年末，全縣其他土地 51148 公頃，包括水域 49894 公頃，自然保留地 1254 公頃。這些土地地勢(shì)低洼，鹽堿嚴(yán)重。受環(huán)境、水資源和資金6 / 73限制，開發(fā)利用程度十分有限。（三）局部地區(qū)土地有一定程度污染受油田鉆井采油及工業(yè)“三廢” 的影響，使得部分耕地、 葦?shù)?、近海灘涂受到污染，濕?資源遭到一定程度的破壞。第二節(jié)土地利用面臨的形勢(shì)第十條 發(fā)展機(jī)遇（一）遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放戰(zhàn)略大洼縣是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶中，既位于主軸，又 處于渤海翼，獨(dú)具節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放戰(zhàn)略的加速推進(jìn)， 為大洼縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供更為廣闊的發(fā)展空間，必將帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，有利于促進(jìn)土地利用和管理方式的根本轉(zhuǎn)變。（二）東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略大洼縣是全國重化工業(yè)基地，已經(jīng)形成了以石油化工、船舶機(jī)械、石油裝備制造、新型建材與塑料業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局體系。東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，為大洼縣持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力的同時(shí)，將有利于加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)作用。7 / 73第十一條 面臨挑戰(zhàn)大洼縣是遼寧省重要的商品糧基地，同時(shí)也是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)，形成了優(yōu)質(zhì)耕地資源分布與經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域在地域空間上的偶合；為滿足糧食安全和生態(tài)安全對(duì)耕地的需求，要保有一定數(shù)量的具有生產(chǎn)和生態(tài)功能的耕地；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可避免要占用部分耕地?？砷_墾耕地后備資源中，大部分為對(duì)生態(tài)環(huán)境起著重要作用的灘涂、葦?shù)兀a(bǔ)充耕地的后備資源并不充分。因此，在保障糧食安全、生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的前提下，耕地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。8 / 73第三章 土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo)第一節(jié) 土地利用戰(zhàn)略規(guī)劃期內(nèi)大洼縣將緊緊抓住遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶上升為國家戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，加快城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展步伐，加大對(duì)盤錦遼濱沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)建設(shè)力度。全面 實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田戰(zhàn)略、節(jié)約集約用地戰(zhàn)略、土地利用與生態(tài)環(huán)境和諧戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)與區(qū)域土地利用一體化戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)保護(hù)資源與保障發(fā)展雙贏。第二節(jié) 土地利用目標(biāo)第十二條 有效保護(hù)耕地和基本農(nóng)田全面落實(shí)市規(guī)劃下達(dá)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，確保數(shù)量不減少、質(zhì) 量有提高、布局總體穩(wěn)定。 規(guī)劃到 2022 年和 2020 年，全縣耕地保有量不低于 63404 公頃和 64169 公頃。基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于53710 公頃。第十三條 節(jié)約集約利用建設(shè)用地嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，優(yōu)先保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，用好增量，盤活存量，加強(qiáng)和改善土地調(diào)控，統(tǒng)籌各區(qū)域土地利用，合理控制建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格 執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用地定額標(biāo)準(zhǔn)，控制建設(shè)用地低效擴(kuò)張。規(guī)劃到 2022 年和 2020 年，建設(shè)用地規(guī)模分別控制在 21337 公頃和 22608 公9 / 73頃；城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不突破 15075 公頃和 15755 公頃，其中城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模不突破 4507 公頃和 4887 公頃。交通、水利及其他用地規(guī)模不突破 6262 公頃和 6853 公頃。規(guī)劃期內(nèi)，圍填海造地 15000 公頃，積極擴(kuò)展建設(shè)用地新空間。第十四條 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局農(nóng)用地有所增加，建設(shè)用地規(guī)模得到有效控制，其他土地得到適度開發(fā)。至 2022 年和 2020 年，農(nóng)用地分別為 101347 公頃和 103003 公頃，建設(shè)用地分別為 21337 公頃和 22608 公頃，其他土地分別為 49686 公頃和 46759 公頃。城 鎮(zhèn)工礦用地在城鄉(xiāng)建設(shè)用地中的比例由 2022 年的%調(diào)整至 2020 年的 %，城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)得到 優(yōu)化。因地制宜調(diào)整各類用地布局，逐步形成結(jié)構(gòu)合理，功能互補(bǔ)的空間格局。第十五條 加大土地整治力度農(nóng)用地整理、工礦廢棄地復(fù)墾和農(nóng)村建設(shè)用地整理取得明顯成效，后備耕地資源得到適度開發(fā)。規(guī)劃到 2022 年和 2020 年，通過土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地面積分別為 549 公頃和 1834 公頃。第十六條 大力開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)按照“生態(tài)立 縣” 的要求，加大生態(tài)用地的投入，對(duì)污染土地采取生物修復(fù)措施或進(jìn)行綜合利用。污染土地得到全面整治，土地鹽堿化治理取得明顯成效，濕地資源得到有效保護(hù)。10 / 73第四章 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局第一節(jié) 合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)第十七條 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整耕地、園地、林地、牧草地面積穩(wěn)步增加；其他農(nóng)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)將得到進(jìn)一步優(yōu)化。耕地：規(guī)劃到 2022 年耕地面積為 70310 公頃，占土地總面積的 %；至 2020 年面積為 71039 公頃，占土地總面積的 %；與 2022 年相比分別增加 397 公頃、1126 公頃。園地：規(guī)劃到 2022 年園地面積為 528 公頃，占土地總面積的 %；至 2020 年面積為 1075 公頃，占土地總面積的 %；與 2022 年相比分別增加 354 公頃、901 公頃。林地：規(guī)劃到 2022 年林地面積為 967 公頃，占土地總面積的 %；至 2020 年面積為 1196 公頃，占土地總面積的 %；與 2022 年相比分別增加 166 公頃、395 公頃。牧草地：規(guī)劃到 2022 年牧草地面積為 37 公頃，占土地總面積的 %；至 2020 年面積為 66 公頃，占土地總面積的 %；與 2022 年相比分別增加 37 公頃、 66 公頃。其他農(nóng)用地：規(guī)劃到 2022 年其他農(nóng)用地面積為 29505 公頃，占土地11 / 73總面積的 %；至 2020 年面積為 29627 公頃，占土地 總面積的 %；與 2022 年相比分別增加 0 公頃、122 公頃。第十八條 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整城鎮(zhèn)工礦用地：規(guī)劃到 2022 年城鎮(zhèn)工礦用地面積為 4507 公頃，占土地總面積的 %；至 2020 年面積為 4887 公頃，占土地 總面積的%；與 2022 年相比分別增加 875 公頃、1255 公頃。農(nóng)村居民點(diǎn)：規(guī)劃到 2022 年農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積為 10568 公頃，占土地總面積的 %；至 2020 年面積為 10868 公頃，占土地 總面積的%；與 2022 年相比分別減少 500 公頃、200 公 頃。其他獨(dú)立建設(shè)用地：規(guī)劃期內(nèi)面積保持不變。交通運(yùn)輸用地：規(guī)劃到 2022 年交通運(yùn)輸用地面積為 1751 公頃，占土地總面積的 %；至 2020 年面積為 2281 公頃，占土地 總面積的%；與 2022 年相比分別增加 118 公頃、648 公 頃。 水利設(shè)施用地：規(guī)劃到 2022 年水利設(shè)施用地面積為 4323 公頃；占土地總面積的 %；至 2020 年面積為 4340