【正文】 商直接投資政策加入世貿(mào)組織承諾加入WTO后，允許外國(guó)服務(wù)提供者可以合資、合作旅行社形式在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)和北京、上海、廣州和西安設(shè)立旅行社；在中國(guó)加入WTO 3年內(nèi)，允許外資在合資旅行社中擁有多數(shù)股權(quán)；中國(guó)加入WTO 6年內(nèi)，允許設(shè)立外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的旅行社，并取消設(shè)立地域和設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的限制。（三）旅游業(yè)吸收外商直接投資狀況外商投資旅行社基本情況截至2004年4月底，中國(guó)政府共批準(zhǔn)了外商投資旅行社13家（北京7家、廣東3家、云南、江蘇、天津各1家），%。通過(guò)與外國(guó)旅游企業(yè)的合作，內(nèi)資旅游企業(yè)可以學(xué)習(xí)到外國(guó)旅行社、飯店建立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和管理機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)和方法，從而提高中國(guó)旅游企業(yè)整體水平，促使其加快國(guó)際化進(jìn)程。吸收外商直接投資政策根據(jù)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，普通住宅房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)屬于鼓勵(lì)類，土地成片開(kāi)發(fā)、高檔賓館、別墅、高檔寫(xiě)字樓和國(guó)際會(huì)展中心的建設(shè)經(jīng)營(yíng)屬于限制外商投資領(lǐng)域（其中土地成片開(kāi)發(fā)限于中外合資合作方式），其它房地產(chǎn)業(yè)則屬于允許類。房地產(chǎn)業(yè)引入外資活躍了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)了國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)發(fā)展。（二）銀行業(yè)吸收外商直接投資政策中國(guó)加入WTO時(shí)對(duì)銀行業(yè)對(duì)外開(kāi)放的承諾1）在地域限制方面，對(duì)于外匯業(yè)務(wù)，自加入時(shí)起，無(wú)地域限制。滿足下列條件的外國(guó)金融機(jī)構(gòu)允許在中國(guó)設(shè)立外國(guó)獨(dú)資銀行或外國(guó)獨(dú)資財(cái)務(wù)公司：提出申請(qǐng)前一年年末總資產(chǎn)超過(guò)100億美元。2004年7月26日，銀監(jiān)會(huì)頒布了《中華人民共和國(guó)外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，對(duì)外資進(jìn)入銀行業(yè)的有關(guān)規(guī)范進(jìn)行了細(xì)化。第二階段，批準(zhǔn)設(shè)立外資營(yíng)業(yè)性金融機(jī)構(gòu)。截至到2003年底，%，貸款余額已經(jīng)超過(guò)了200多億美元，其中外匯貸款的余額達(dá)到164億美元，占銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)全部外匯貸款的13%。十、保險(xiǎn)業(yè)吸收外商直接投資概況（一）中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展情況自1980年恢復(fù)國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)以來(lái)，保險(xiǎn)業(yè)保持了持續(xù)快速發(fā)展的良好勢(shì)頭。在資金融通方面，截至2003年底，保險(xiǎn)資金運(yùn)用余額8739億元，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了大量資金。對(duì)于其它經(jīng)紀(jì)服務(wù)，不作承諾。中國(guó)加入后2年內(nèi)，將允許外國(guó)非壽險(xiǎn)公司向外國(guó)和國(guó)內(nèi)客戶提供全部非壽險(xiǎn)服務(wù)。目前，共有13個(gè)國(guó)家和地區(qū)的37家外資保險(xiǎn)公司在華投資設(shè)立了62個(gè)保險(xiǎn)營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)，有19個(gè)國(guó)家和地區(qū)的128家外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在華設(shè)立了192個(gè)代表機(jī)構(gòu)和辦事處。中國(guó)人壽保險(xiǎn)股份有限公司在香港和紐約同步上市。同時(shí)保險(xiǎn)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放將推動(dòng)中國(guó)與國(guó)際保險(xiǎn)業(yè)的交流與合作，提高中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管工作的國(guó)際化水平。我國(guó)最大的海上自營(yíng)氣田東方1—1氣田一期工程順利投產(chǎn)。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域吸收外商直接投資政策《中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開(kāi)采海洋石油資源條例》和《中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開(kāi)采陸上石油資源條例》是規(guī)范外商投資中國(guó)石油、天然氣領(lǐng)域的主要法規(guī)。2003年中國(guó)海油所屬的中國(guó)海洋石油有限公司（以下簡(jiǎn)稱「中海油」）執(zhí)行的石油合和協(xié)議34個(gè)，外國(guó)公司共采集二維地震2300公里和三維地震1640平方公里，鉆井18口（包括預(yù)探井11口和評(píng)價(jià)井7口），共獲得3個(gè)油氣新發(fā)現(xiàn)，分別為曹妃甸11曹妃甸11蓬萊199P。（四）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域吸收外商直接投資的作用外商投資已經(jīng)成為礦業(yè)勘查領(lǐng)域重要的組成部分。吸收外商直接投資政策根據(jù)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，國(guó)際貨運(yùn)代理業(yè)屬于限制外商投資的行業(yè)。全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到45842億元，%，扣除物價(jià)因素，%。主要包括：（1）傭金代理、批發(fā)領(lǐng)域（不含鹽、煙草）：加入后一年內(nèi)，允許設(shè)立合資企業(yè)，從事所有進(jìn)口和國(guó)產(chǎn)品的分銷業(yè)務(wù)，但以下產(chǎn)品除外：圖書(shū)、報(bào)紙、雜志、藥品、農(nóng)藥、農(nóng)膜、化肥、成品油、原油。取消對(duì)超過(guò)30家分店的汽車(chē)零售的外資股比限制。放寬外方投資者股比約束，取消企業(yè)注冊(cè)資本和投資者規(guī)模等限制性要求。目前，國(guó)內(nèi)營(yíng)業(yè)面積8000平方米以上的大型超市中，外商投資企業(yè)數(shù)量比重已達(dá)23%，高于其它零售業(yè)態(tài)的比重（如在大型百貨店中，外商投資企業(yè)數(shù)量只占6%）。如上海連鎖企業(yè)銷售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的34%、北京為18%，天津?yàn)?5%，%的平均水平。另外，為防范風(fēng)險(xiǎn)，保障經(jīng)營(yíng)安全，在該辦法中要求融資租賃公司包括擔(dān)保余額在內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)不得超過(guò)其資本總額的10倍。隨著近幾年來(lái)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和國(guó)內(nèi)有關(guān)租賃業(yè)的法律法規(guī)的建立和完善，國(guó)內(nèi)的融資租賃業(yè)將面臨著新的機(jī)遇。吸收外商直接投資政策2002年6月出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展試點(diǎn)設(shè)立外商投資物流企業(yè)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，在北京、天津、上海和重慶四個(gè)直轄市，浙江、江蘇、廣東三省及深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)展開(kāi)設(shè)立外商投資物流企業(yè)的試點(diǎn)工作。同時(shí)，外資的大量進(jìn)入在資金、管理、人才、技術(shù)等多方面給中國(guó)物流的發(fā)展注入強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力，政府部門(mén)正在逐步建立、完善與WTO規(guī)則相適應(yīng)的政策法規(guī)，物流行業(yè)的市場(chǎng)開(kāi)放程度會(huì)進(jìn)一步提高，物流發(fā)展所需要的政策環(huán)境將進(jìn)一步得到改善，物流發(fā)展會(huì)迎來(lái)一個(gè)更加寬松和積極的政策環(huán)境和開(kāi)放、公平、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)環(huán)境。運(yùn)輸服務(wù)，包括水上運(yùn)輸、公路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸以及與運(yùn)輸相關(guān)的運(yùn)輸代理、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、報(bào)關(guān)等業(yè)務(wù)。其中在郵電、輕紡行業(yè)的業(yè)務(wù)額就分別達(dá)３０億和２０億美元左右。吸收外商直接投資政策《外商投資租賃公司審批管理暫行辦法》（原對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部2001年3號(hào)令）將外商投資租賃公司分為了從事融資租賃業(yè)務(wù)的融資租賃公司和從事除融資租賃外其它租賃業(yè)務(wù)的租賃公司。（四）商業(yè)領(lǐng)域吸收外商直接投資的作用中國(guó)商業(yè)對(duì)外開(kāi)放仍然處于發(fā)展階段，隨著國(guó)外商業(yè)企業(yè)紛紛來(lái)華設(shè)立企業(yè)，不僅引進(jìn)了境外的資金，而且?guī)?lái)了先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念、流通方式和營(yíng)銷技術(shù)，加快了中國(guó)流通現(xiàn)代化的進(jìn)程。在中國(guó)全社會(huì)消費(fèi)品零售總額中，外資及臺(tái)港澳投資企業(yè)占3%（國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)零售額占18%，集體企業(yè)占全社會(huì)消費(fèi)品零售總額15%，個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)占44%）。自2004年12月11日以后，取消地域限制?？梢詮氖鲁韵庐a(chǎn)品外的所有產(chǎn)品的零售業(yè)務(wù)：圖書(shū)、報(bào)紙、雜志、藥品、農(nóng)藥、農(nóng)膜、成品油、化肥；加入后一年內(nèi)，允許從事圖書(shū)、報(bào)紙、雜志的零售；加入后兩年內(nèi)，允許外資控股；加入后三年內(nèi)，取消所有地域、數(shù)量、企業(yè)股權(quán)、設(shè)立形式的限制，允許從事藥品、農(nóng)藥、農(nóng)膜和成品油的零售，但化肥零售除外。其中，大型百貨商店仍是主要的業(yè)態(tài)，銷售額約占全社會(huì)消費(fèi)品零售總額的15%，超市銷售額約占6%。國(guó)際上優(yōu)秀貨代企業(yè)的涌入，帶來(lái)先進(jìn)的管理思想、管理技術(shù)和管理手段，促進(jìn)我國(guó)貨運(yùn)代理企業(yè)經(jīng)營(yíng)素質(zhì)的全面提高。截至2003年底，我國(guó)經(jīng)批準(zhǔn)取得貨運(yùn)代理業(yè)《批準(zhǔn)證書(shū)》的企業(yè)（不含分公司）已達(dá)2138家，將分公司計(jì)算在內(nèi)，取得貨運(yùn)代理業(yè)《批準(zhǔn)證書(shū)》的企業(yè)共計(jì)4384家。煤層氣領(lǐng)域吸收外商直接投資狀況自1998年以來(lái)，截至2003年為止，中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司共與8家外國(guó)公司簽署了20個(gè)對(duì)外合作合同，合同最低義務(wù)工作量為7386萬(wàn)美元。2003年，中國(guó)海洋石油總公司（以下簡(jiǎn)稱「中國(guó)海油」）與外國(guó)石油公司簽訂了7個(gè)石油合同。上述機(jī)構(gòu)的設(shè)立地點(diǎn)應(yīng)與中國(guó)石油天然氣總公司協(xié)商后確定。新查明（預(yù)測(cè)）礦產(chǎn)資源量：，（礦石），（金屬）。在處理市場(chǎng)份額與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系方面，外資保險(xiǎn)公司能夠適度把握，注重經(jīng)濟(jì)效益和有序競(jìng)爭(zhēng)，不片面追求規(guī)模和速度，對(duì)中資保險(xiǎn)公司起到了良好的示范作用。國(guó)有保險(xiǎn)公司境外上市中國(guó)人保、中國(guó)人壽兩家國(guó)有保險(xiǎn)公司先后境外上市。此次CEPA中對(duì)投資者的資格條件做出調(diào)整，允許香港保險(xiǎn)公司經(jīng)過(guò)整合或戰(zhàn)略合并組成的集團(tuán)，按照準(zhǔn)入的條件（集團(tuán)總資產(chǎn)50億美元以上，其中任何一家香港保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)歷史在30年以上，且其中任何一家香港保險(xiǎn)公司在內(nèi)地設(shè)立代表處2年以上）進(jìn)入內(nèi)地保險(xiǎn)市場(chǎng)。依照國(guó)民待遇，將允許外國(guó)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司不遲于中國(guó)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司、并以不低于中國(guó)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司的條件提供「統(tǒng)括保單」業(yè)務(wù)。合資企業(yè)合資伙伴有權(quán)議定合作條款，只要它們不超過(guò)本減讓表所包含承諾的限度。%，%。外資銀行在治理結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)、內(nèi)部控制和激勵(lì)機(jī)制、業(yè)務(wù)創(chuàng)新和市場(chǎng)開(kāi)拓能力、會(huì)計(jì)制度等方面具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，促使中資銀行面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)壓力，采取切實(shí)措施，深化體制改革，提高競(jìng)爭(zhēng)力。截至2003年底，外資銀行在華營(yíng)業(yè)性機(jī)構(gòu)共192家，其中：外國(guó)銀行分行156家，下設(shè)支行13家；外資法人機(jī)構(gòu)15家，下設(shè)支行及附屬機(jī)構(gòu)8家。第一階段，批準(zhǔn)外資銀行在中國(guó)設(shè)立非營(yíng)業(yè)性機(jī)構(gòu)——代表處。2002年1月29日人民銀行頒布了，《中華人民共和國(guó)外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，細(xì)化了外資進(jìn)入銀行業(yè)的有關(guān)規(guī)范。3）在營(yíng)業(yè)許可方面，中國(guó)金融服務(wù)部門(mén)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)僅為審慎性的(即不含經(jīng)濟(jì)需求測(cè)試或營(yíng)業(yè)許可的數(shù)量限制)。截至2003年底，中國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)包括：4家國(guó)有商業(yè)銀行、3家政策性銀行、11家股份制商業(yè)銀行、4家資產(chǎn)管理公司、112家城市商業(yè)銀行、192家外資銀行營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)、209家外資銀行代表處、723家城市信用社、34577家農(nóng)村信用社、3家農(nóng)村商業(yè)銀行、1家農(nóng)村合作銀行，另外還包括74家信托投資公司、74家財(cái)務(wù)公司、12家金融租賃公司、3家汽車(chē)金融機(jī)構(gòu)和遍布城鄉(xiāng)的郵政儲(chǔ)匯等非銀行金融機(jī)構(gòu)。這對(duì)于推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化和加快我國(guó)城市化進(jìn)程，帶動(dòng)我國(guó)城市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)城市的綜合服務(wù)功能及投資環(huán)境的進(jìn)一步改善，起到了積極的促進(jìn)作用。同時(shí)，國(guó)有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)和房地產(chǎn)中介服務(wù)市場(chǎng)也在逐步興起、發(fā)展，一個(gè)多層次的房地產(chǎn)市場(chǎng)體系已初步形成。（四）旅游業(yè)吸收外商直接投資的作用外商直接投資旅游業(yè)促進(jìn)了入境旅游、消費(fèi)的增加。境外投資者年旅游經(jīng)營(yíng)總額在4000萬(wàn)美元以上的可以申請(qǐng)?jiān)O(shè)立外商控股旅行社，境外投資者年旅游經(jīng)營(yíng)總額在5億美元以上的可以申請(qǐng)?jiān)O(shè)立外商獨(dú)資旅行社。七、旅游業(yè)吸收外商直接投資概況（一）中國(guó)旅游業(yè)現(xiàn)狀旅行社基本情況截至2003年底，中國(guó)共有旅行社13361家，同比增加15%。2003年航空運(yùn)輸業(yè)及機(jī)場(chǎng)利用外資的項(xiàng)目數(shù)為7個(gè)，其中航空旅客運(yùn)輸項(xiàng)目2個(gè)，通用航空項(xiàng)目1個(gè)。中方應(yīng)在合資企業(yè)中控股或處于支配地位。當(dāng)年共有航線1155條，其中國(guó)內(nèi)航線961條（港澳43條），國(guó)際航線194條。 中國(guó)國(guó)際海運(yùn)市場(chǎng)的開(kāi)放，為中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放作出了突出貢獻(xiàn)。2002年12月25日，交通部頒布了《中華人民共和國(guó)國(guó)際海運(yùn)條例實(shí)施細(xì)則》對(duì)外商進(jìn)入海運(yùn)服務(wù)業(yè)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了進(jìn)一步的細(xì)化。水路客運(yùn)量、%%；水路貨運(yùn)量、%%。這些物流企業(yè)除了為在中國(guó)從事加工制造和商品流通的外資企業(yè)提供貨運(yùn)和物流服務(wù)外，快遞、高速客運(yùn)、多式聯(lián)運(yùn)等領(lǐng)域?qū)⒊蔀樾碌臒狳c(diǎn)。（四）公路鐵路運(yùn)輸業(yè)吸收外商直接投資的作用外商投資對(duì)道路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展起到了突出的帶動(dòng)作用。（三）公路鐵路運(yùn)輸業(yè)吸收外商直接投資狀況2003年外商投資道路運(yùn)輸項(xiàng)目共計(jì)48個(gè)，其中道路客運(yùn)項(xiàng)目36個(gè)，道路貨運(yùn)項(xiàng)目12個(gè)。購(gòu)置機(jī)車(chē)805臺(tái)，客車(chē)1431輛，貨車(chē)26991輛。公路客運(yùn)量、%%；公路貨運(yùn)量、%%。四、公路鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域吸收外商直接投資概況（一）中國(guó)公路鐵路運(yùn)輸業(yè)現(xiàn)狀公路運(yùn)輸業(yè)現(xiàn)狀截至2003年底。外商投資建筑業(yè)企業(yè)主要成立于1990年至1995年期間（這期間成立的外商投資建筑業(yè)企業(yè)占所有外商投資建筑業(yè)企業(yè)的77%），地域分布主要集中在北京、上海等大城市及沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，業(yè)務(wù)分布則主要集中在建筑裝飾裝修工程承包業(yè)務(wù)（占73%）。 建筑業(yè)在《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中屬于允許類。新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行有效地改善了中國(guó)建筑業(yè)企業(yè)的結(jié)構(gòu)：一是全國(guó)建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)級(jí)別呈金字塔型，開(kāi)始趨于合理；二是總分包的企業(yè)格局基本形成，施工總承包企業(yè)所占比重由過(guò)去的80%下降到51%，專業(yè)承包企業(yè)則由過(guò)去的20%上升到47%；三是勞務(wù)分包企業(yè)從無(wú)到有；四是所有制結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，股份制企業(yè)已占67%，國(guó)有企業(yè)比重大大下降。前者大多由外方占大股并負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理；后者多數(shù)由中方占大股或擁有經(jīng)營(yíng)管理主導(dǎo)權(quán)。截至2003年底，我國(guó)共批準(zhǔn)外商投資醫(yī)療機(jī)構(gòu)101家，%，%；合同外資金額78472萬(wàn)美元，%。在此基礎(chǔ)上，兩部于2000年5月頒布了《中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》，進(jìn)一步放開(kāi)了對(duì)外資準(zhǔn)入條件和持股比例的限制。二、醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域吸收外商直接投資概況（一）中國(guó)醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域現(xiàn)狀上述五家企業(yè)合同外資金額達(dá)到2672萬(wàn)美元。（7）保稅區(qū)內(nèi)外商投資企業(yè)。（2）2003年1月，原外經(jīng)貿(mào)部頒布了《關(guān)于設(shè)立中外合資對(duì)外貿(mào)易公司暫行辦法》。根據(jù)該法律，從事貨物進(jìn)出口或者技術(shù)進(jìn)出口的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者，向國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門(mén)或其委托的機(jī)構(gòu)辦理備案登記。2004年4月6日，《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》經(jīng)過(guò)第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議修訂，并于2004年7月1日起實(shí)施。吸收外商直接投資政策目前，隨著中國(guó)對(duì)外貿(mào)易改革進(jìn)程的逐步深化和法律法規(guī)的不斷修訂，現(xiàn)外商投資企業(yè)按從事的經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，其貿(mào)易權(quán)的獲取和行使可分為以下幾種情況：（1）根據(jù)外商投資的有關(guān)法律，外商投資企業(yè)可以進(jìn)口企業(yè)自用的設(shè)備、原材料，出口企業(yè)自產(chǎn)產(chǎn)品。（6）根據(jù)2003年11月商務(wù)部等部門(mén)聯(lián)合頒布的《關(guān)于設(shè)立外商投資出口采購(gòu)中心管