【正文】 2004年服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域吸收外商直接投資情況20041218一、外貿(mào)領(lǐng)域吸收外商投資直接投資概況（一）中國外貿(mào)領(lǐng)域現(xiàn)狀從1999年開始，對國有、集體所有制生產(chǎn)企業(yè)外貿(mào)自營權(quán)實(shí)行登記制。2001年進(jìn)一步放寬了對私營企業(yè)從事外貿(mào)的條件，使其享有與國有、集體所有制企業(yè)一樣的待遇。2004年4月6日，《中華人民共和國對外貿(mào)易法》經(jīng)過第十屆全國人大常委會第八次會議修訂，并于2004年7月1日起實(shí)施。根據(jù)該法律，從事貨物進(jìn)出口或者技術(shù)進(jìn)出口的對外貿(mào)易經(jīng)營者，向國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門或其委托的機(jī)構(gòu)辦理備案登記。（二）外貿(mào)領(lǐng)域吸收外商直接投資政策加入世貿(mào)組織承諾中國在《關(guān)于中國加入世界貿(mào)易組織議定書》中承諾，在過渡期內(nèi)，中國將逐步放開外商投資企業(yè)貿(mào)易權(quán)的范圍和可獲性。此類企業(yè)將根據(jù)以下時間表被給予新的或額外的貿(mào)易權(quán)，即自加入后1年起，外資占少數(shù)股的合資企業(yè)將被給予完全的貿(mào)易權(quán)，自加入后2年起，外資占多數(shù)股的合資企業(yè)將被給予完全的貿(mào)易權(quán)。在加入后3年內(nèi)，所有在中國的外商投資企業(yè)將被給予貿(mào)易權(quán)。同時，中國將在加入后3年內(nèi)取消貿(mào)易權(quán)的審批制。屆時，中國將允許在中國的所有企業(yè)及外國企業(yè)和個人，包括其它世貿(mào)組織成員的獨(dú)資經(jīng)營者，在中國全部關(guān)稅領(lǐng)土內(nèi)進(jìn)口所有貨物（議定書附件2A所列供國營貿(mào)易企業(yè)進(jìn)口和出口的產(chǎn)品份額除外）。提供分銷服務(wù)將依照中國在GATS項下的具體承諾減讓表進(jìn)行。吸收外商直接投資政策目前，隨著中國對外貿(mào)易改革進(jìn)程的逐步深化和法律法規(guī)的不斷修訂，現(xiàn)外商投資企業(yè)按從事的經(jīng)營范圍和經(jīng)營業(yè)績，其貿(mào)易權(quán)的獲取和行使可分為以下幾種情況：（1）根據(jù)外商投資的有關(guān)法律，外商投資企業(yè)可以進(jìn)口企業(yè)自用的設(shè)備、原材料，出口企業(yè)自產(chǎn)產(chǎn)品。（2）2003年1月，原外經(jīng)貿(mào)部頒布了《關(guān)于設(shè)立中外合資對外貿(mào)易公司暫行辦法》。在全國范圍內(nèi)允許設(shè)立中外合資對外貿(mào)易公司。允許合資外貿(mào)公司在經(jīng)批準(zhǔn)的經(jīng)營商品范圍內(nèi)自營或代理貨物、技術(shù)進(jìn)出口及相關(guān)服務(wù)，經(jīng)營本公司進(jìn)口商品的國內(nèi)批發(fā)業(yè)務(wù)。（3）根據(jù)商務(wù)部關(guān)于外商投資性公司的有關(guān)規(guī)定，外國投資者在中國境內(nèi)舉辦的投資性公司，可以在國內(nèi)外市場以經(jīng)銷的方式銷售其所投資企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，可以以代理、經(jīng)銷或設(shè)立出口采購機(jī)構(gòu)（包括內(nèi)部機(jī)構(gòu)）的方式出口境內(nèi)商品。允許投資性公司購買所投資企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行系統(tǒng)集成后在國內(nèi)外銷售，如所投資企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品不能完全滿足系統(tǒng)集成需要，允許其在國內(nèi)外采購系統(tǒng)集成配套產(chǎn)品，但所購買的系統(tǒng)集成配套產(chǎn)品的價值不應(yīng)超過系統(tǒng)集成所需全部產(chǎn)品價值的50%。（4）根據(jù)《關(guān)于開展試點(diǎn)設(shè)立外商投資物流企業(yè)有關(guān)工作問題的通知》，符合條件的外國投資者可以在中國投資設(shè)立物流企業(yè)，有條件地從事進(jìn)出口業(yè)務(wù)。（5）根據(jù)原外經(jīng)貿(mào)部2001年下發(fā)的《關(guān)于擴(kuò)大外商投資進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)有關(guān)問題的通知》，年出口額在1000萬美元以上的外商投資生產(chǎn)型企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)可以從事非配額許可證管理、非專營商品的收購出口業(yè)務(wù)，并可以參加自產(chǎn)產(chǎn)品的出口配額招標(biāo)。（6）根據(jù)2003年11月商務(wù)部等部門聯(lián)合頒布的《關(guān)于設(shè)立外商投資出口采購中心管理辦法》，外國投資者在中國可以獨(dú)資或與中國投資者合資的形式設(shè)立從事出口采購業(yè)務(wù)的外商投資企業(yè)。（7）保稅區(qū)內(nèi)外商投資企業(yè)。根據(jù)1997年《關(guān)于保稅區(qū)外經(jīng)貿(mào)政策有關(guān)問題的通知》，外商可以在國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的上海外高橋、天津塘沽、大連、青島、張家港、寧波、廣州、汕頭、深圳沙頭角、深圳福田、深圳鹽田、珠海、廈門象嶼、福州、海口等15個保稅區(qū)內(nèi)成立貿(mào)易企業(yè)，在保稅區(qū)內(nèi)從事轉(zhuǎn)口貿(mào)易和為保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)代理生產(chǎn)用的原材料、零配件的進(jìn)口及產(chǎn)品的出口。 根據(jù)修訂后的《中華人民共和國對外貿(mào)易法》，從事貨物進(jìn)出口或者技術(shù)進(jìn)出口的對外貿(mào)易經(jīng)營者（包括外商投資企業(yè)），向國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門或其委托的機(jī)構(gòu)辦理備案登記。（三）外貿(mào)領(lǐng)域吸收外商直接投資狀況1996年，中國開始了外商投資外貿(mào)領(lǐng)域的試點(diǎn)工作。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在上海和深圳共批準(zhǔn)設(shè)立了5家中外合資對外貿(mào)易公司，分別是位于上海的東菱貿(mào)易有限公司、上海蘭生大宇有限公司、中技—鮮京貿(mào)易有限公司，位于深圳的中糧天鼎國際貿(mào)易有限公司、深圳中美奧康德國際貿(mào)易有限公司。上述五家企業(yè)合同外資金額達(dá)到2672萬美元。目前已批準(zhǔn)外商投資企業(yè)40多萬家。已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的外商投資性公司已達(dá)230多家。已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的外商投資物流企業(yè)已達(dá)10多家。已批準(zhǔn)設(shè)立的外商投資出口采購中心有5家。（四）外貿(mào)領(lǐng)域吸收外商直接投資的作用外貿(mào)領(lǐng)域是國際市場和國內(nèi)市場的連接點(diǎn)，為跨國公司產(chǎn)品進(jìn)入中國市場和國內(nèi)產(chǎn)品走向國際市場提供了中介。在貿(mào)易和投資日益密不可分的今天，貿(mào)易權(quán)的開放有利于進(jìn)一步擴(kuò)大吸收外商投資，有利于投資者降低成本，幫助國內(nèi)產(chǎn)品進(jìn)入國際銷售網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大出口；有利于國內(nèi)企業(yè)學(xué)習(xí)國外先進(jìn)管理經(jīng)驗，引進(jìn)先進(jìn)的外貿(mào)管理方式，培養(yǎng)了一批高素質(zhì)的外貿(mào)管理人員，促進(jìn)外貿(mào)領(lǐng)域競爭，加強(qiáng)中國外貿(mào)企業(yè)的國際競爭力。隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和加入世貿(mào)組織承諾的履行，對外貿(mào)易領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步開放，更多的外國投資者將獲準(zhǔn)進(jìn)入中國從事對外貿(mào)易業(yè)務(wù)。二、醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域吸收外商直接投資概況（一）中國醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域現(xiàn)狀 中國用占世界1%的衛(wèi)生資源，解決占世界22%人口的醫(yī)療衛(wèi)生保健問題。截至2003年底，全國登記注冊的醫(yī)療機(jī)構(gòu)(不含村衛(wèi)生室)，疾病預(yù)防控制中心(防疫站)3584個(含預(yù)防保健中心115個)，各級衛(wèi)生監(jiān)督所838個，醫(yī)學(xué)科研機(jī)構(gòu)284個，科技人員16081人。（二）醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域吸收外商直接投資政策加入世貿(mào)組織承諾中國政府在加入世界貿(mào)易組織簽訂的協(xié)議中明確規(guī)定：允許外國服務(wù)提供者與中國合資伙伴一起設(shè)立合資醫(yī)院或診所，設(shè)有數(shù)量限制，以符合中國的需要，允許外資擁有多數(shù)股權(quán)，應(yīng)允許持有其本國頒發(fā)的專業(yè)證書的外國醫(yī)生，在獲得衛(wèi)生部的許可后，在中國提供短期醫(yī)療服務(wù)，服務(wù)期限為6個月，并可延長至1年。吸收外商直接投資政策針對我國衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)市場的實(shí)際發(fā)展情況，衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)在《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中一直被列為限制類。衛(wèi)生部與原外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)合于1989年和1997年先后頒布了《關(guān)于開辦外賓華僑醫(yī)院、診所和外籍醫(yī)生來華執(zhí)業(yè)行醫(yī)的幾條規(guī)定》和《關(guān)于設(shè)立外商投資醫(yī)療機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充規(guī)定》，開始了衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域利用外資的試點(diǎn)工作。在此基礎(chǔ)上，兩部于2000年5月頒布了《中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》，進(jìn)一步放開了對外資準(zhǔn)入條件和持股比例的限制。根據(jù)這一辦法，只要符合下列任何一項條件，即：能夠提供國際先進(jìn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理經(jīng)驗、管理模式和服務(wù)模式，或能夠提供具有國際領(lǐng)先水平的醫(yī)學(xué)技術(shù)和設(shè)備，或可以補(bǔ)充或改善當(dāng)?shù)卦卺t(yī)療服務(wù)能力、醫(yī)療技術(shù)、資金和醫(yī)療設(shè)施方面的不足，外國投資者即可在華設(shè)立中外合資或中外合作的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。該醫(yī)療機(jī)構(gòu)投資總額一般應(yīng)在2000萬元人民幣以上，其中中方所占的股權(quán)或權(quán)益比例不低于30%。申請在我國中西部地區(qū)或老、少、邊、窮地區(qū)設(shè)置中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)或申請設(shè)置的中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)所提供的醫(yī)療服務(wù)范圍和內(nèi)容屬于國家鼓勵的服務(wù)領(lǐng)域，可適當(dāng)放寬上述條件。（三）醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域吸收外商直接投資狀況 當(dāng)前，我國醫(yī)療機(jī)構(gòu)利用外資主要呈現(xiàn)如下幾個特點(diǎn)：比例仍然很小。截至2003年底，我國共批準(zhǔn)外商投資醫(yī)療機(jī)構(gòu)101家，%，%；合同外資金額78472萬美元，%。主要集中在北京、上海、廣東等較發(fā)達(dá)地區(qū)。在101家外商投資醫(yī)療機(jī)構(gòu)中，北京、上海、%，其中：北京27家，上海22家，廣東12家，%、%%。服務(wù)對像比較集中。外商投資醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)對像主要是在華工作或旅游的外籍人士以及國內(nèi)極少部分高收入階層。投資舉辦的主要是投資小、收益好、國內(nèi)相對短缺的?？圃\所。集中在口腔、眼科、整形美容、血液透析等診所。小部分是以國內(nèi)大醫(yī)院的設(shè)備及技術(shù)骨干為依托的中小型綜合性診所。前者大多由外方占大股并負(fù)責(zé)經(jīng)營管理；后者多數(shù)由中方占大股或擁有經(jīng)營管理主導(dǎo)權(quán)。機(jī)制靈活、服務(wù)質(zhì)量高、經(jīng)營效益好。與國內(nèi)其它事業(yè)型醫(yī)療機(jī)構(gòu)相比，外商投資醫(yī)療機(jī)構(gòu)由于采取了企業(yè)化管理體制，引入了成本核算、自主定價以及員工個人收益與工效掛鉤等市場競爭機(jī)制，加之外方投資者投入資金和先進(jìn)設(shè)備，使其服務(wù)設(shè)施、服務(wù)環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量都明顯優(yōu)于國內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，醫(yī)療糾紛極少發(fā)生。外商投資醫(yī)療機(jī)構(gòu)中，大部分能夠在運(yùn)營后2至3年內(nèi)回收投資，并保持較好的經(jīng)營效益。（四）醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域吸收外商直接投資的作用外商投資醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)立，在一定程度上滿足了外賓和國內(nèi)部分特需人群的醫(yī)療保健需求，完善了我國的投資環(huán)境，拓寬了我國醫(yī)療機(jī)構(gòu)的融資渠道，并相應(yīng)帶來了一些具有世界領(lǐng)先水平的設(shè)備和技術(shù)。更重要的是，他們還帶入了全新的醫(yī)療管理理念和管理模式，一改國內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的事業(yè)化管理辦法，按照合營企業(yè)要求進(jìn)行企業(yè)化管理，大大提高了服務(wù)的質(zhì)量，不需國家投入資金，靠自身的運(yùn)作保持良好的經(jīng)營狀態(tài)，為我國國內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)體制改革做出了有益的探索。應(yīng)該說，外商投資醫(yī)療機(jī)構(gòu)在適應(yīng)改革開放改善投資環(huán)境、滿足不同層次醫(yī)療預(yù)防保健需求、引進(jìn)先進(jìn)的醫(yī)學(xué)技術(shù)和管理模式等方面發(fā)揮了積極作用。 未來幾年，中國衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)的需求總量將持續(xù)增長，結(jié)構(gòu)也將更加多樣化。由于人們消費(fèi)日益呈現(xiàn)多樣性與差異性，對民營和外商投資的醫(yī)療機(jī)構(gòu)來講消費(fèi)群體日益形成，而且加入世貿(mào)組織后勢必促進(jìn)國外醫(yī)療機(jī)構(gòu)逐步向中國市場進(jìn)行滲透，所以中國醫(yī)療機(jī)構(gòu)將會迎來一個高速發(fā)展，但競爭又將日趨激烈的市場。三、建筑業(yè)吸收外商直接投資概況（一）中國建筑業(yè)現(xiàn)狀截至2003年底，全國共有建筑業(yè)企業(yè)50568家，；，比去年增長18%。2003年。2003年，中國全社會建筑業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重創(chuàng)下了新高，達(dá)到7％，是建國以來的最高比重。建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)更加突出。新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行有效地改善了中國建筑業(yè)企業(yè)的結(jié)構(gòu)：一是全國建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)級別呈金字塔型，開始趨于合理；二是總分包的企業(yè)格局基本形成，施工總承包企業(yè)所占比重由過去的80%下降到51%，專業(yè)承包企業(yè)則由過去的20%上升到47%；三是勞務(wù)分包企業(yè)從無到有；四是所有制結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，股份制企業(yè)已占67%，國有企業(yè)比重大大下降。（二）建筑業(yè)吸收外商直接投資政策加入世貿(mào)組織承諾根據(jù)世貿(mào)組織分類標(biāo)準(zhǔn)，建筑業(yè)屬于服務(wù)貿(mào)易。在具體談判部門分類中，建筑業(yè)屬于建筑和相關(guān)工程服務(wù)部門。具體承諾主要包括兩個方面：(1)關(guān)于市場準(zhǔn)入：只允許設(shè)立中外合資合作建筑業(yè)企業(yè)，允許外資控股。中國加入世貿(mào)組織三年內(nèi)，允許設(shè)立外商獨(dú)資建筑業(yè)企業(yè)。外商獨(dú)資建筑業(yè)企業(yè)只允許承包以下工程：1）完全由外國投資和/或撥款資助的建設(shè)項目；2）由國際金融組織資助并通過依據(jù)貸款協(xié)議條款進(jìn)行國際招標(biāo)而授予的建設(shè)項目；3）外國投資等于或超過50%中外合營建設(shè)項目和外國投資少于50%但技術(shù)上難以由中國建設(shè)企業(yè)單獨(dú)執(zhí)行的中外合營建設(shè)項目；4）由中方投資，但中方建筑企業(yè)難以單獨(dú)執(zhí)行的建設(shè)項目，經(jīng)省級政府批準(zhǔn)，可以由中外合營建設(shè)企業(yè)聯(lián)合承接。(2)關(guān)于國民待遇：對中外合資合作建筑業(yè)企業(yè)有以下兩條限制：1）現(xiàn)行中外合資合作建筑業(yè)企業(yè)的注冊資本金要求與國內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)注冊資本金要求有微小區(qū)別；2）中外合資合作建筑業(yè)企業(yè)有承包外資工程的義務(wù)。中國加入世貿(mào)組織后3年內(nèi)，沒有限制。 此外，中國同日本貿(mào)易代表團(tuán)在《關(guān)于中國加入世貿(mào)組織雙邊談判紀(jì)要》中承諾：（1）中方將按照國民待遇原則，盡力降低外商獨(dú)資建筑業(yè)企業(yè)以及中外合資合作建筑業(yè)企業(yè)的最低注冊資本金額要求標(biāo)準(zhǔn)；（2）在新規(guī)定中，中方在確定新設(shè)立的外商獨(dú)資建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)等級時，將盡力考慮其母公司的承包業(yè)績；（3）中方將保留允許外國建筑業(yè)企業(yè)不需要在華設(shè)立商業(yè)存在即可承包工程的現(xiàn)行規(guī)定，直到允許設(shè)立外商獨(dú)資建筑業(yè)企業(yè)的新規(guī)定開始實(shí)施；（4）在現(xiàn)行規(guī)定被取消前，中方將提前發(fā)布相關(guān)公告，即使現(xiàn)行規(guī)定被取消，按照現(xiàn)行規(guī)定已得到批準(zhǔn)的工程合同仍可以繼續(xù)完成。根據(jù)最惠國待遇原則，以上中國對日本的承諾適用于所有WTO成員。吸收外商直接投資政策 建筑業(yè)在《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中屬于允許類。2002年9月，根據(jù)中國加入世貿(mào)組織的承諾，建設(shè)部和原外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)合發(fā)布了《外商投資建筑業(yè)企業(yè)管理規(guī)定》，擴(kuò)大建筑業(yè)的對外開放，同時進(jìn)一步規(guī)范了對外商投資建筑業(yè)企業(yè)的管理。新規(guī)定主要作了以下調(diào)整：（1）廢止原市場準(zhǔn)入政策中允許外國企業(yè)可以不在中國境內(nèi)設(shè)立公司，而以外國企業(yè)身份直接在中國境內(nèi)承包工程的制度；（2）廢止建設(shè)部與原外經(jīng)貿(mào)部在1995年頒布《關(guān)于設(shè)立外商投資建筑業(yè)企業(yè)的若干規(guī)定》中暫不允許設(shè)立外商獨(dú)資建筑業(yè)企業(yè)的規(guī)定，允許設(shè)立外商獨(dú)資建筑業(yè)企業(yè)；(3)外國企業(yè)在中國境內(nèi)承包工程，必須在國內(nèi)設(shè)立中國企業(yè)法人，并按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的要求，申領(lǐng)資質(zhì)證書；(4)中外合資合作建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和承包工程專業(yè)范圍實(shí)行國民待遇，取消原規(guī)定中關(guān)于中外合資合作企業(yè)承包工程比例要求的限制；(5)外商獨(dú)資建筑業(yè)企業(yè)承包工程范圍按中國入世承諾作了明確限定；(6)由于中外合資合作建筑業(yè)企業(yè)和外商獨(dú)資建筑業(yè)企業(yè)在承包工程范圍上的區(qū)別，為防止外國投資者以假合