【正文】 箱回復(fù)過程中發(fā)現(xiàn)為數(shù)較多的郵件回復(fù)不夠規(guī)范，如署名時，郵件回復(fù)的政府身份與私人身份混淆。（六）對公眾的參與度重視不夠電子政務(wù)旨在建設(shè)一個以公眾為中心基于網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)性政府，因此必須考慮公眾的參與和意見反饋交互性。網(wǎng)站自成一個封閉式的發(fā)展態(tài)勢，而與外部較少保持聯(lián)系。當(dāng)然從整體上來看，這也說明中國地級市政府對外向型經(jīng)濟(jì)非常重視。在旅游中，更多的欄目通常是介紹當(dāng)?shù)氐穆糜尉包c(diǎn)信息，有些也介紹當(dāng)?shù)氐氖乘藓徒煌肪€等信息，但是很少政府網(wǎng)站具有網(wǎng)上訂票和咨詢服務(wù)功能。大多數(shù)網(wǎng)站只擁有其中兩項或者一項辦公職能，只有極少數(shù)網(wǎng)站擁有更多的在線辦公功能。對于一個政府網(wǎng)站來說，不僅要信息豐富，能為公眾提供所期望的信息，而且要方便使用——要求內(nèi)容結(jié)構(gòu)清晰，信息查找迅速，導(dǎo)航信息明了，服務(wù)程序規(guī)范。： 政府信息上網(wǎng)5個子指標(biāo)得分情況 結(jié)論分析：在這五個指標(biāo)中，其中政務(wù)新聞和本地概覽得分最高，幾乎接近滿分。政府網(wǎng)站與公眾和企業(yè)之間交互性比 互動性得分情況較差：，（）；對公眾參與度重視不夠，%；%。這一點(diǎn)也體現(xiàn)在其得分上，在八個主要考核指標(biāo)中位居最后兩位。而且從數(shù)據(jù)分析可以發(fā)現(xiàn)，第四次得分明顯高于第三次（），說明了網(wǎng)站的整個信息更新頻率還在加快。具體分析如下：政務(wù)信息上網(wǎng)內(nèi)容比較豐富（相對其他指標(biāo)來說）：， ，（）。相關(guān)分析綜合四次的數(shù)據(jù)（以最后一次采集為主），目前在257個地級市中：% 的地級市（11個）無法獲得網(wǎng)絡(luò)地址，可以視為沒有自己的電子政務(wù)網(wǎng)站，這些地級市基本集中在西部大開發(fā)地區(qū)（湖北咸寧例外）；％的地級市（19個）注冊了域名，但多次數(shù)據(jù)采集都無法訪問；％的地級市（30個）網(wǎng)站在目前運(yùn)行不暢。第二章 統(tǒng)計結(jié)果與分析第一節(jié) 數(shù)據(jù)采集情況與網(wǎng)站訪問情況一、四次采集的時間設(shè)計和樣本總數(shù)情況說明我們對地級市進(jìn)行了四次數(shù)據(jù)采集（），第一次數(shù)據(jù)采集在10月底到11月初，在十六大召開之前結(jié)束；第二次數(shù)據(jù)采集在十六大召開期間。以下指標(biāo)作為自變量，在評估時一并予以收集。8 國際化程度 外文版本（含繁體字）【a】網(wǎng)頁與國際接軌的程度，方便非漢語或非標(biāo)準(zhǔn)漢語語言文化的訪問者，以加強(qiáng)國際交流?！綾】 鏈接正確有效：1；鏈接無效或沒有：0。【b】在線調(diào)查、網(wǎng)上調(diào)查、XX調(diào)查【c】與政務(wù)相關(guān)的調(diào)查：1；有結(jié)果在線公布及解決方案：2；無：0。【b】招商引資【c】按投資政策、投資項目、投資程序、投資服務(wù)機(jī)構(gòu)中有的項數(shù)記分，有幾項記幾分；無：0。 網(wǎng)上審批【a】政府主管部門對個人或企業(yè)在線提交的申請在網(wǎng)上直接進(jìn)行審批、審核，并在承諾的時間里將結(jié)果告之申報人。包括四項：網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批、政府網(wǎng)上采購?！綽】查詢窗口【c】新聞查詢、政策法規(guī)查詢、辦事指南查詢中有一項：1；有兩項：2；有三項：3；不能使用或根本沒有：0。（政務(wù)新聞的更新放在時效性中考察） 機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)說明【a】下屬職能部門的全稱和相應(yīng)職能介紹。三、附錄：政府網(wǎng)站評估手冊一. 政府網(wǎng)站評估指標(biāo)體系1 信息上網(wǎng) 政府公告 政策法規(guī) 政務(wù)新聞 機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)說明 本地概覽2 網(wǎng)上信息使用指南 辦事指南 網(wǎng)上查詢 便民服務(wù) 網(wǎng)上導(dǎo)航和返回首頁 特殊界面服務(wù)：指為方便殘障人士獲得網(wǎng)站服務(wù)采取的措施3 網(wǎng)上辦公 網(wǎng)上咨詢 網(wǎng)上申報 網(wǎng)上審批 政府網(wǎng)上采購4 對外經(jīng)濟(jì)服務(wù) 招商信息 旅游信息5 互動性 政府信箱（同時考慮反饋情況） 網(wǎng)上調(diào)查 交流論壇 網(wǎng)上監(jiān)督6 鏈接情況 與省內(nèi)地級市 與上級部門 與所轄區(qū)縣 與下屬部門7 時效性 時效性8 國際化程度 外文版本9 網(wǎng)絡(luò)安全 網(wǎng)絡(luò)安全條款 網(wǎng)絡(luò)安全措施10 隱私性 隱私信息保護(hù)條款以下指標(biāo)作為自變量，在評估時一并予以收集。這樣，兩個指標(biāo)體系中最后評分時都只包含八部分指標(biāo)。下面我們說明前兩次的指標(biāo)體系中細(xì)化的指標(biāo)和細(xì)化規(guī)則。一、政府網(wǎng)站評估指標(biāo)體系為了評估地級市政府網(wǎng)站質(zhì)量，我們制定了政府網(wǎng)站評估指標(biāo)體系。 另外，作為政府主辦的一家網(wǎng)站，它的頁面設(shè)計條理性很強(qiáng)，欄目語言的人性化較好，但同時網(wǎng)站保證了其內(nèi)容的內(nèi)在邏輯性和條理性，保證了政府網(wǎng)站的專業(yè)性和易用性。政府內(nèi)部電子政務(wù)研究：通過專訪和案例研究來補(bǔ)充內(nèi)部信息獲取的不足。政府網(wǎng)站質(zhì)量好壞能在較大程度上反映電子政務(wù)綜合水平；政府網(wǎng)站建設(shè)的好壞對整個電子政務(wù)水平具有相當(dāng)?shù)拇硇?，即外網(wǎng)的服務(wù)需要內(nèi)網(wǎng)的支撐，并能反映出內(nèi)網(wǎng)的水平。需要說明的是，按照中國規(guī)劃情況，2003年中國應(yīng)共有259個地級市，但新增城市名單一直無法獲得，只是按照沿用的257個地級市數(shù)目和名單進(jìn)行采集。但是伴隨電子政務(wù)興起的公共治理領(lǐng)域的革命，它要求組織越過彼此的邊界進(jìn)行合作和整合。216。如果說二十世紀(jì)八十年代的公共治理思想家提出的政府改造建議還是一種思想，那么二十世紀(jì)末二十一世紀(jì)初的電子政務(wù)運(yùn)動，表現(xiàn)為一種強(qiáng)大的不可逆轉(zhuǎn)的物質(zhì)性力量。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與全球化等巨大變化的發(fā)生，公共治理的外部環(huán)境和挑戰(zhàn)不斷增大，建立在馬克斯 中國需要成立國家級部門協(xié)調(diào)小組，制定全盤的政府信息化戰(zhàn)略，包括統(tǒng)一的政府信息化標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)建設(shè)的鼓勵政策、人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、政府信息集成標(biāo)準(zhǔn)等。 政府網(wǎng)站定位的約束因素 政府網(wǎng)站定位中應(yīng)綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)、文化的宏觀因素與政府的職能因素，具體表現(xiàn)為：（1）中央和上級主管部門的政治原則和政策導(dǎo)向；（2）該政府部門履行職能的現(xiàn)狀與社會評價；（3）社會和公眾對政府履行其職能的公開性與透明度的期望與要求；（4）政府網(wǎng)站對主要服務(wù)對象的需求分析；（5）該政府部門管理、服務(wù)職能上網(wǎng)的可行性與產(chǎn)生的效果；（6）政府自身對網(wǎng)站運(yùn)行的預(yù)期效果；政府自身對互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的適應(yīng)能力，包括接收反饋與反應(yīng)能力、可供社會共享信息資源的組織能力等。 政府網(wǎng)站定位的含義確定政府網(wǎng)站的定位，就是確定政府網(wǎng)站在政府與社會及公眾互動關(guān)系中所要承擔(dān)的管理與服務(wù)職能，明確政府網(wǎng)站在這些互動關(guān)系中所處的位置。這樣做能起到良好效果。主頁過長不易及時加載顯現(xiàn)其內(nèi)容，而且主頁的內(nèi)容如果過分復(fù)雜還會令許多用戶感到乏味。設(shè)計完美的網(wǎng)站應(yīng)能隨時提供與負(fù)責(zé)運(yùn)行網(wǎng)站的“站點(diǎn)管理員”之間的直接鏈接。在使用電話線連接時。 ?應(yīng)在每個網(wǎng)頁上都建立與主頁的鏈接。（資料來源：2003年1月6號，《經(jīng)濟(jì)觀察報》）《印度政府網(wǎng)站設(shè)計導(dǎo)則》，該規(guī)則為我國政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的指標(biāo)考核設(shè)立了參考，對非常具體和細(xì)化的指標(biāo)進(jìn)行了明確的規(guī)定。其中認(rèn)為中國目前處于第四類，中國通過網(wǎng)絡(luò)提供服務(wù)僅限于信息發(fā)布階段，雙向互動非常弱。其中研究結(jié)論為，我國城市的電子政務(wù)網(wǎng)站普遍水平很低，但有部分網(wǎng)站正處于較好的發(fā)展階段。作為一個獨(dú)立的學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)，北京大學(xué)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)研究中心期望能夠從第三方角度，公正、獨(dú)立、深度和客觀地分析研究中國電子政務(wù)的理論和實(shí)踐問題，為我國電子政務(wù)的理論和項目實(shí)施提供切實(shí)可行的指導(dǎo)。從“傳統(tǒng)政務(wù)”過渡到“電子政務(wù)”是一個十分復(fù)雜和困難的過程。我國電子政務(wù)背景更為復(fù)雜——是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)軌并行、并與世界經(jīng)濟(jì)融合的過程中實(shí)施的，是將原有的政治體制改革、政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變和政府信息化結(jié)合起來的一項極為巨大的政治和社會工程。特別是在中國目前的國情下，而且這種狀況無法迅速改變的框架中，如何進(jìn)行有效的電子政務(wù)建設(shè)，不僅是實(shí)踐中需要花大力氣來探索，更需要從理論層面來認(rèn)知。 特別感謝萬通實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司、趨勢科技公司、微軟中國有限公司的大力資助！序言張維迎目錄第一部分 我國地級市電子政務(wù)研究報告 第一章 本課題研究的目的與問題 第一節(jié) 研究目的、問題和意義 一、有關(guān)研究的背景 二、本次研究的目的和動機(jī) 第二節(jié) 相關(guān)研究及文獻(xiàn)綜述 第三節(jié) 研究對象 一、本次研究的主要內(nèi)容 二、選擇地級市作為研究對象的原因說明 三、選擇網(wǎng)站作為主要研究發(fā)展現(xiàn)狀的測評對象的原因說明 第四節(jié) 研究方法說明 第五節(jié) 網(wǎng)站評估各項指標(biāo)數(shù)據(jù)采集和評分規(guī)則的說明 一、政府網(wǎng)站評估指標(biāo)體系 （一）前兩次采納的指標(biāo)體系 （二）后兩次采納的指標(biāo)體系 （三）兩個指標(biāo)體系的比較 二、評分規(guī)則 第二章 統(tǒng)計結(jié)果與分析 第一節(jié) 數(shù)據(jù)采集情況與網(wǎng)站訪問情況 一、四次采集的時間設(shè)計和樣本總數(shù)情況說明 二、樣本情況的總體分析 第二節(jié) 政府網(wǎng)站的初步評價 一、網(wǎng)站的整體情況說明 （一）政務(wù)信息上網(wǎng)內(nèi)容比較豐富 （二）政府網(wǎng)站時效性較好 （三）功能上網(wǎng)表現(xiàn)仍然落后 （四）對直接能帶來當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)效益的服務(wù)信息高度重視 （五）政府網(wǎng)站與公眾和企業(yè)之間交互性比較 （六）國際化程度普遍不高 二、有關(guān)指標(biāo)的情況詳細(xì)說明 （一）政務(wù)信息上網(wǎng)方面 （二）信息指南部分 （三）網(wǎng)上辦公服務(wù) （四）招商旅游 （五）與上級和同級鏈接程度偏低 （六）對公眾的參與度重視不夠 （七）國際化程度低 （八）其他指標(biāo) 第三節(jié) 關(guān)于政府網(wǎng)站的基本判斷 一、我國地級市政府網(wǎng)站發(fā)展?fàn)顩r的基本判斷 （一）網(wǎng)站整體水平仍然偏低 （二）每次都有明顯的改善 （三）政府網(wǎng)站還出于形象宣傳的需要：重信息，輕服務(wù) （四）當(dāng)?shù)刎斦?qū)動的需要 （五）沒有以公眾需求為中心、以服務(wù)為宗旨 （六）不規(guī)范是地級市政府網(wǎng)站的共性 二、對得分為前十五位的網(wǎng)站（第一梯隊）的判斷 （一）網(wǎng)站功能比較完整，整體水平較高 （二）網(wǎng)上辦公已經(jīng)達(dá)到一定水平，或者說網(wǎng)上辦公的意識比較強(qiáng) （三）對外經(jīng)濟(jì)服務(wù)（特色內(nèi)容）很重視 （四）國際化程度較高 （五）互動性較差 三、關(guān)于電子政務(wù)服務(wù)的中外比較 （一）電子服務(wù)在電子政務(wù)中的地位 （二）國外電子政務(wù)服務(wù)的簡要分析 （三）我國政府的電子服務(wù)還處于發(fā)展初期 四、總體判斷：我國處于電子政務(wù)發(fā)展的初級階段 （一）關(guān)于電子政務(wù)發(fā)展階段理論的研究：IBM和埃森哲模型 （二）我國電子政務(wù)處于初級階段的判斷、特征與問題 第四節(jié) 網(wǎng)站評分結(jié)果 一、全部政府網(wǎng)站各部分指標(biāo)平均分 二、各梯隊政府網(wǎng)站各部分指標(biāo)平均分比較及地域分布 （一）第一梯隊的政府網(wǎng)站 （二）第二梯隊的政府網(wǎng)站 （三）第三梯隊的政府網(wǎng)站 （四）第四梯隊的政府網(wǎng)站 （五）第五梯隊的政府網(wǎng)站 （六）第六梯隊的政府網(wǎng)站 （七）小結(jié)：網(wǎng)站質(zhì)量的分布 三、第一、二、三、四、五梯隊政府網(wǎng)站的比較 綜合平均分的比較 信息上網(wǎng)部分平均分的比較 網(wǎng)上信息使用指南部分平均分的比較 網(wǎng)上辦公部分平均分的比較 經(jīng)濟(jì)信息部分平均分的比較 互動性部分平均分的比較 鏈接情況部分平均分的比較 時效性部分平均分的比較 國際化程度部分平均分的比較 第三章 進(jìn)一步的分析研究 第一節(jié) 政府網(wǎng)站注冊時間的分析 第二節(jié) 政府網(wǎng)站數(shù)量和質(zhì)量的地區(qū)差異及其分析 一、政府網(wǎng)站數(shù)量的地區(qū)差異 二、政府網(wǎng)站質(zhì)量的地區(qū)差異 三、政府網(wǎng)站數(shù)量和質(zhì)量地區(qū)差異分析 第三節(jié) 回歸分析結(jié)果 一、統(tǒng)計結(jié)果：網(wǎng)站評分與各個自變量的關(guān)系 1. 控制變量 2. 主辦機(jī)構(gòu) 3. 企業(yè)參與承辦或提供技術(shù)支持 4. 市長任期、年齡和學(xué)歷 二、經(jīng)濟(jì)計量分析 1. 因變量和自變量的選取 2．變量描述和回歸中變量的統(tǒng)計描述 3．經(jīng)濟(jì)計量結(jié)果及其分析 第四章 發(fā)展我國地級市電子政務(wù)的政策建議 第一節(jié) 我國地方電子政務(wù)現(xiàn)狀認(rèn)識 一、當(dāng)前我國地級市電子政務(wù)存在的主要問題 二、初級階段政府網(wǎng)站的特點(diǎn)、問題表現(xiàn)和原因分析 三、發(fā)展目標(biāo)的確定 第二節(jié) 發(fā)展地方電子政務(wù)的總體思路 （一）目標(biāo) （二）指導(dǎo)原則 （三）策略 第三節(jié) 地級市電子政務(wù)的具體政策與對策建議 第四節(jié) 發(fā)展電子政務(wù)切實(shí)需要中央層面解決的問題 第五節(jié) 附錄：有益的經(jīng)驗(yàn)做法推薦 案例一：東莞市電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)分析 案例二：南海市電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)談第二部分 地級市電子政務(wù)網(wǎng)站數(shù)據(jù)統(tǒng)計（見單獨(dú)文件夾） 第一節(jié) 自變量數(shù)據(jù)庫 第二節(jié)