關(guān)于我國(guó)外商投資待遇制度的回顧與展望(存儲(chǔ)版)
【正文】 收優(yōu)惠過(guò)高，造成了國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失，并導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)假合資等奇異現(xiàn)象的出現(xiàn)。”(注：沈伯明：《對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行國(guó)民待遇》，載《國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作》1996年第5期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1991年至1994年期間，在373 項(xiàng)外國(guó)直接投資法律與管理規(guī)定變化中，368 項(xiàng)是朝著自由化的方向發(fā)展的。實(shí)行國(guó)民待遇制度無(wú)疑是我國(guó)利用外資政策的發(fā)展方向。 )目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)尚處于向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換、向國(guó)際經(jīng)濟(jì)融入時(shí)期，總體而言，國(guó)際化的程度不高，市場(chǎng)化還處于紊亂狀態(tài)，這也決定了我國(guó)外資國(guó)民待遇制度的推進(jìn)只能是逐步的，近期所能實(shí)行的只能是有限的國(guó)民待遇制度。1993年11月26日國(guó)務(wù)院第12次常務(wù)會(huì)議通過(guò)的中華人民共和國(guó)增值稅、消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅稅收暫行條例規(guī)定，從1994年1月1日起，對(duì)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)適用該新條例，同時(shí)廢止原來(lái)運(yùn)用的《工商統(tǒng)一稅條例(草案)》。其國(guó)民待遇制度完全符合它們的自身利益要求。特別是在實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的徹底轉(zhuǎn)換過(guò)程中，一方面，內(nèi)資企業(yè)對(duì)國(guó)家仍負(fù)有特殊的義務(wù)。目前對(duì)外資所能實(shí)行的只能是有限的國(guó)民待遇。即使真要實(shí)行國(guó)民待遇，又應(yīng)以哪一種企業(yè)作為參照呢?(注：參見(jiàn)姚梅鎮(zhèn)主編：《比較外資法》，武漢大學(xué)出版社，1993年第1版，第15～17頁(yè)。 如前所述，國(guó)民待遇是否實(shí)行以及在何種程度上實(shí)行主要取決于一國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、國(guó)際化的程度，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所具有的平等性、競(jìng)爭(zhēng)性、國(guó)際性、透明性和規(guī)范性等特性為國(guó)民待遇的實(shí)行提供了理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)可能。早在1993年的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中，中共中央即明確提出要?jiǎng)?chuàng)造條件對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行國(guó)民待遇。況且外資國(guó)民待遇實(shí)現(xiàn)的范圍與程度，不僅表現(xiàn)為對(duì)內(nèi)、對(duì)外法律法規(guī)的一體化，更取決于一國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、國(guó)際化的程序。原有的對(duì)外國(guó)投資者的待遇制度，一方面實(shí)行稅收優(yōu)惠，另一方面又在經(jīng)營(yíng)范圍等領(lǐng)域?qū)嵭袊?yán)格限制，這有悖于當(dāng)今國(guó)際社會(huì)資本自由化流動(dòng)的時(shí)代潮流?！ ∪绾螌?duì)待能否給予外國(guó)投資者國(guó)民待遇制度的問(wèn)題，我們首先必須明確以下兩點(diǎn)： 其一，實(shí)行國(guó)民待遇、提高國(guó)際資本的自由程度已成為國(guó)際社會(huì)的時(shí)代潮流。斯托伯提出的投資環(huán)境等級(jí)評(píng)分法以及伊西阿如果以發(fā)展中國(guó)家在相同階段給予外資的優(yōu)惠條件和我國(guó)國(guó)有企業(yè)面臨的政策環(huán)境作為比較標(biāo)準(zhǔn)，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)外商投資者在我國(guó)享受的優(yōu)惠待遇是偏高的。 由上觀之，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)對(duì)外國(guó)投資者實(shí)行的是超國(guó)民待遇、國(guó)民待遇與“次國(guó)民待遇”相結(jié)合的混合待遇制度。就我國(guó)對(duì)外國(guó)投資者的限制而言，其數(shù)量之多，要求之嚴(yán)，在實(shí)行國(guó)民待遇的其它各國(guó)是罕見(jiàn)的?！ |道國(guó)在授予外國(guó)人國(guó)民待遇時(shí)，在某些具體方面的待遇優(yōu)于或低于內(nèi)國(guó)人，這是當(dāng)代國(guó)民待遇制度本身所允許的?！锻赓Y企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》第4條規(guī)定：“下列行業(yè)， 禁止設(shè)立外資企業(yè)：(一)新聞、出版、廣播、電視、電影。而《民法通則》以及其它一些行政法規(guī)和司法解釋中還規(guī)定了在親屬權(quán)、繼承權(quán)和勞動(dòng)權(quán)等領(lǐng)域外國(guó)投資者享有國(guó)民待遇的制度。(4)業(yè)務(wù)優(yōu)惠?！ ∫?、關(guān)于我國(guó)外商投資待遇制度的回顧與評(píng)析 改革開(kāi)放之初，國(guó)內(nèi)急需大量的資金啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)。關(guān)于我國(guó)外商投資待遇制度的回顧與展望 李先波 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)利用外資的數(shù)量舉世矚目。完善我國(guó)對(duì)外國(guó)投資者的待遇制度，正確把握外資
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