關(guān)于我國外商投資待遇制度的回顧與展望-文庫吧在線文庫
【正文】 企業(yè)的未來發(fā)展，具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。外資企業(yè)普遍享有進(jìn)出口權(quán)，而在我國原有外貿(mào)體制下，真正享有進(jìn)出口權(quán)的內(nèi)資企業(yè)卻很少。我國的《著作權(quán)法》和《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》以及《中華人民共和國發(fā)明獎勵(lì)條例》也規(guī)定了外國投資者在著作權(quán)、發(fā)明、發(fā)現(xiàn)權(quán)方面享有國民待遇。在投資范圍方面，外國投資者也受到了嚴(yán)格限制。外國人在購買機(jī)票、車票、門票時(shí)與內(nèi)國國民的待遇亦有差別。)似有不妥。但在客觀上，這種待遇制度下外商投資者的地位不如國民待遇制度高，因此人們將這一制度稱之為“低于國民待遇”或“次國民待遇”，是有其合理性的。混合待遇制度中，以優(yōu)惠為中心內(nèi)容的超國民待遇是其主體。據(jù)美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅伯特(3)認(rèn)為我國應(yīng)逐步實(shí)行國民待遇。作為世界第二大外資流入國的中國，對此不能不引起重視。而改革的深化、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展均不可能一蹴而就，非需要一個(gè)過程不可?！ ν馍掏顿Y逐步實(shí)行國民待遇制度的主張，也已被我國政府所采納。)此外， 江澤民主席在第五次亞太經(jīng)合組織(apec)大阪會議上的講話中以及李鵬所作的《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的報(bào)告》中也提出，我國將逐步實(shí)現(xiàn)對外商投資的國民待遇。內(nèi)資企業(yè)間在資金籌集、物資供應(yīng)、產(chǎn)品銷售、勞動人事、財(cái)政信貸、稅收、工資福利等方面的待遇都各不相同，遑論內(nèi)外資企業(yè)的同等待遇。只有深化經(jīng)濟(jì)體制的改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使內(nèi)資企業(yè)間的待遇差異逐步消失，使之成為獨(dú)立的、平等的市場主體，完善市場機(jī)制，然后才能對外商投資者實(shí)行國民待遇制度。國家對內(nèi)資企業(yè)特別是國有企業(yè)的控制和特殊保護(hù)仍存在，國家在工資制度、價(jià)格體制、物資供應(yīng)、信貸政策、政府補(bǔ)貼、勞動人事等方面仍需要相應(yīng)的給予它們優(yōu)惠待遇，同時(shí)，內(nèi)資企業(yè)不同所有制之間的待遇差異也仍將維持。因?yàn)榘l(fā)達(dá)國家相互間的投資在國民待遇標(biāo)準(zhǔn)下，可以自由競爭、相互滲透而又能保持利益均衡。從1996年4月1日起，新設(shè)立的外商投資企業(yè)在投資總額內(nèi)進(jìn)口的設(shè)備和原材料一律按法定稅率征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅，這就進(jìn)一步取消了外資在稅收制方面享有的超國民待遇，轉(zhuǎn)而采用國民待遇?！ ∮纱丝梢?，主張我國近期不能實(shí)行國民待遇制度或認(rèn)為我國現(xiàn)階段應(yīng)全面實(shí)行國民待遇制度的觀點(diǎn)，均失之偏頗?！ ∑涠?，外資國民待遇制度在我國的實(shí)施需要一個(gè)過程。到1995年中期，各國間已締結(jié)了900 項(xiàng)有關(guān)外國投資自由化措施的雙邊投資協(xié)定，其中有60%是1990年以來締結(jié)的。 )因而，我國對待外國投資者的待遇制度有待完善和發(fā)展。另一方面，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的深化、行業(yè)性分工和世界貿(mào)易戰(zhàn)不斷加劇，引資、合資已不再是東道國同外資雙方簡單的互利關(guān)系問題，而是關(guān)系到行業(yè)性控制和市場占有的問題。另一方面，國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)體制尚不健全，諸多行業(yè)還不具備全面對外開放的條件，為了維護(hù)國家主權(quán)與安全，保護(hù)民族工業(yè)發(fā)展，我國又不能不在許多方面對外商投資者加以嚴(yán)格限制。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在諸多領(lǐng)域，內(nèi)外國投資者處于非同等的地位，我國對外商投資者實(shí)行的是非國民待遇。就我國以稅收優(yōu)惠為主的外商投資者待遇制度而言，這種優(yōu)惠帶來的已不是外國投資者與內(nèi)國投資者是否待遇同樣的問題，而是內(nèi)外國投資者是否同等的問題。(四)中國政府規(guī)定禁止設(shè)立外資企業(yè)的其他行業(yè)”。但根據(jù)國際通行的國民待遇原則，在內(nèi)國的外國人只是享有跟內(nèi)國人同
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