關(guān)于我國外商投資待遇制度的回顧與展望(更新版)
【正文】 實(shí)行國民待遇制度。要實(shí)現(xiàn)對內(nèi)、對外政策的統(tǒng)一，一方面有賴于我國政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，另一方面還有賴于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國力的增強(qiáng)。此外，西方經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，東歐經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)，均需要資金，加劇了吸引外資的競爭力。(2)認(rèn)為我國現(xiàn)階段應(yīng)全面實(shí)行國民待遇， 積極同國際社會并軌。此外，國內(nèi)外有關(guān)專家的調(diào)查研究表明，稅收優(yōu)惠并非吸引外資的良策。但隨著改革開放的不斷深入，這種待遇制度所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)日益突出。諸多限制和要求是鑒于我國經(jīng)濟(jì)勢力較弱、國內(nèi)企業(yè)相對落后而無力與外企競爭以及經(jīng)濟(jì)體制不健全，為了保護(hù)自身的生存與發(fā)展，而設(shè)立的自我保護(hù)措施。一些學(xué)者否定“超國民待遇”的提法，(注：參見張慶麟：《外商投資國民待遇若干問題之辨析》，載《法學(xué)評論》1998年第1 期。此外，我國對外國投資企業(yè)還提出了貿(mào)易平衡、出口實(shí)績要求。如在生產(chǎn)投入方面，《外資企業(yè)法》第18條、《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》第9條及《中外合資經(jīng)營企業(yè)實(shí)施細(xì)則》第57條， 以及我國各級政府在審批項(xiàng)目時的諸多規(guī)定中，均要求外資企業(yè)購買一定數(shù)量的國內(nèi)產(chǎn)品作為生產(chǎn)投入，并將此作為項(xiàng)目批準(zhǔn)或者享受優(yōu)惠的必要條件，而且在我國的有關(guān)法規(guī)中規(guī)定，對不按期實(shí)現(xiàn)國有化計(jì)劃的外資企業(yè)將征收高額稅率等。我國《商標(biāo)法》也規(guī)定，外商投資者，只要其所屬國與我國簽訂有關(guān)協(xié)議，或共同受有關(guān)的國際條約的約束，或者雙方按對等原則辦理，可以在中國取得注冊商標(biāo)，其商標(biāo)權(quán)受中國法律保護(hù)。(3)進(jìn)出口優(yōu)惠。另一方面，也產(chǎn)生了諸如分割我國市場、沖擊國內(nèi)其它企業(yè)等負(fù)面效應(yīng)。截至今年10月底，合同外資金額達(dá)5600多億美元，國際利用外資2578億美元。為了吸引外資，我國對外國來華投資者確立了以稅收優(yōu)惠為主的超國民待遇制度。 如國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)一律不準(zhǔn)經(jīng)營投資業(yè)務(wù)，而外資銀行則可以從事外幣投資業(yè)務(wù)。在司法行政救濟(jì)、投資財(cái)產(chǎn)的保護(hù)方面，我國《民事訴訟法》、《行政訴訟法》及有關(guān)行政法規(guī)明確規(guī)定，外國投資者在中國尋求司法或行政救助，與中國公民有著同等的權(quán)利，即享有國民待遇。(二)國內(nèi)商業(yè)、對外貿(mào)易、保險(xiǎn)。是國民待遇制度“彈性”原則的體現(xiàn)。當(dāng)然，這些限制中有些是國民待遇本身應(yīng)有的內(nèi)涵，諸如對外商投資者在新聞、出版、廣播、電視、郵電等領(lǐng)域辦企業(yè)的限制。這種混合待遇制度是我國特殊歷史環(huán)境的產(chǎn)物。(注：參見左建龍：《利用外資的負(fù)面效應(yīng)不容忽視》， 載《經(jīng)濟(jì)研究參考》(京)，1996年第11期。利特法克提出的投資環(huán)境冷熱法，都沒有把稅收優(yōu)惠放在重要位置，而1995年一項(xiàng)對中國投資環(huán)境的研究報(bào)告得出的結(jié)論是“目前僅僅依靠增加政策優(yōu)惠程度來吸引外資是難以奏效的。迄今，東盟各國正實(shí)行大規(guī)模的貿(mào)易投資自由化政策，而發(fā)展中國家在90年代中期進(jìn)一步出現(xiàn)了投資政策自由化和為外國直接投資提供便利的總體發(fā)展趨勢。因而必須實(shí)行政策轉(zhuǎn)換。(注：參見單文華：《我國外資國民待遇制度的發(fā)展與完善》，載《法學(xué)研究》，1995年第6期。同年12月頒布的《中華人民共和國公司法》第18條規(guī)定“外資投資的有限責(zé)任公司適用本法”，首次在實(shí)質(zhì)性規(guī)定上實(shí)現(xiàn)了內(nèi)外資待遇的平等。綜觀世界各國，主張完全實(shí)行國民待遇的國家，多屬于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家。 )經(jīng)過十余年的體制改革，這種狀況有所改變，但是很難說迄今我國的內(nèi)資企業(yè)已成為獨(dú)立的、平等的市場主體。6 / 6
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