關于我國外商投資待遇制度的回顧與展望(更新版)
【正文】 實行國民待遇制度。要實現(xiàn)對內、對外政策的統(tǒng)一，一方面有賴于我國政治體制和經(jīng)濟體制改革的深化，另一方面還有賴于我國經(jīng)濟的發(fā)展、國力的增強。此外，西方經(jīng)濟的復蘇，東歐經(jīng)濟的好轉，均需要資金，加劇了吸引外資的競爭力。(2)認為我國現(xiàn)階段應全面實行國民待遇， 積極同國際社會并軌。此外，國內外有關專家的調查研究表明，稅收優(yōu)惠并非吸引外資的良策。但隨著改革開放的不斷深入，這種待遇制度所產(chǎn)生的負面效應日益突出。諸多限制和要求是鑒于我國經(jīng)濟勢力較弱、國內企業(yè)相對落后而無力與外企競爭以及經(jīng)濟體制不健全，為了保護自身的生存與發(fā)展，而設立的自我保護措施。一些學者否定“超國民待遇”的提法，(注：參見張慶麟：《外商投資國民待遇若干問題之辨析》，載《法學評論》1998年第1 期。此外，我國對外國投資企業(yè)還提出了貿易平衡、出口實績要求。如在生產(chǎn)投入方面，《外資企業(yè)法》第18條、《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》第9條及《中外合資經(jīng)營企業(yè)實施細則》第57條， 以及我國各級政府在審批項目時的諸多規(guī)定中，均要求外資企業(yè)購買一定數(shù)量的國內產(chǎn)品作為生產(chǎn)投入，并將此作為項目批準或者享受優(yōu)惠的必要條件，而且在我國的有關法規(guī)中規(guī)定，對不按期實現(xiàn)國有化計劃的外資企業(yè)將征收高額稅率等。我國《商標法》也規(guī)定，外商投資者，只要其所屬國與我國簽訂有關協(xié)議，或共同受有關的國際條約的約束，或者雙方按對等原則辦理，可以在中國取得注冊商標，其商標權受中國法律保護。(3)進出口優(yōu)惠。另一方面，也產(chǎn)生了諸如分割我國市場、沖擊國內其它企業(yè)等負面效應。截至今年10月底，合同外資金額達5600多億美元，國際利用外資2578億美元。為了吸引外資，我國對外國來華投資者確立了以稅收優(yōu)惠為主的超國民待遇制度。 如國內金融機構一律不準經(jīng)營投資業(yè)務，而外資銀行則可以從事外幣投資業(yè)務。在司法行政救濟、投資財產(chǎn)的保護方面，我國《民事訴訟法》、《行政訴訟法》及有關行政法規(guī)明確規(guī)定，外國投資者在中國尋求司法或行政救助，與中國公民有著同等的權利，即享有國民待遇。(二)國內商業(yè)、對外貿易、保險。是國民待遇制度“彈性”原則的體現(xiàn)。當然，這些限制中有些是國民待遇本身應有的內涵，諸如對外商投資者在新聞、出版、廣播、電視、郵電等領域辦企業(yè)的限制。這種混合待遇制度是我國特殊歷史環(huán)境的產(chǎn)物。(注：參見左建龍：《利用外資的負面效應不容忽視》， 載《經(jīng)濟研究參考》(京)，1996年第11期。利特法克提出的投資環(huán)境冷熱法，都沒有把稅收優(yōu)惠放在重要位置，而1995年一項對中國投資環(huán)境的研究報告得出的結論是“目前僅僅依靠增加政策優(yōu)惠程度來吸引外資是難以奏效的。迄今，東盟各國正實行大規(guī)模的貿易投資自由化政策，而發(fā)展中國家在90年代中期進一步出現(xiàn)了投資政策自由化和為外國直接投資提供便利的總體發(fā)展趨勢。因而必須實行政策轉換。(注：參見單文華：《我國外資國民待遇制度的發(fā)展與完善》，載《法學研究》，1995年第6期。同年12月頒布的《中華人民共和國公司法》第18條規(guī)定“外資投資的有限責任公司適用本法”，首次在實質性規(guī)定上實現(xiàn)了內外資待遇的平等。綜觀世界各國，主張完全實行國民待遇的國家，多屬于市場經(jīng)濟發(fā)達的國家。 )經(jīng)過十余年的體制改革，這種狀況有所改變，但是很難說迄今我國的內資企業(yè)已成為獨立的、平等的市場主體。6 / 6
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