關(guān)于我國(guó)外商投資待遇制度的回顧與展望(完整版)
【正文】 等的權(quán)利，而不是同樣的權(quán)利。在自然資源開(kāi)發(fā)方面，1982年1月30 日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開(kāi)采海洋石油資源條例》規(guī)定，在維護(hù)國(guó)家主權(quán)和經(jīng)濟(jì)利益的前提下，賦予外國(guó)企業(yè)參與合作開(kāi)采中華人民共和國(guó)海洋石油資源的權(quán)利?！锻馍掏顿Y企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》等10條規(guī)定了許多稅率優(yōu)惠與減免稅優(yōu)惠， 根據(jù)設(shè)立地區(qū)(如經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等)的不同，外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)，可以按30%、24%與15%的所得稅稅率納稅(而我國(guó)內(nèi)資企業(yè)其所得稅則不分地區(qū)和行業(yè)均按所得額的33%納稅)，同時(shí)，還可以有條件地享有免征2年減半征收3年所得稅的優(yōu)惠。自1993年以來(lái)，我國(guó)已連續(xù)5 年成為僅次于美國(guó)的第二大外資流入國(guó)。(注：參見(jiàn)《中國(guó)改革報(bào)》，1998年11月24日第1 版。(2)關(guān)稅優(yōu)惠。土地使用方面，根據(jù)1990年5月19 日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第3 、第4條的規(guī)定，除法律另有規(guī)定者外，外國(guó)投資者可依照本條例的規(guī)定，取得土地使用權(quán)，進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)，且可將其使用權(quán)在使用年限內(nèi)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或用于其它經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。事實(shí)上，規(guī)定了國(guó)民待遇制度的各國(guó)，為了自身利益，對(duì)外國(guó)人通常規(guī)定某些限制。第5條則規(guī)定對(duì)公用事業(yè)、交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)、信托投資、 租賃等限制設(shè)立外資企業(yè)。這種待遇制度實(shí)際上遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破了國(guó)民待遇制度本身的彈性限度，造成了內(nèi)外國(guó)投資者待遇的不同等，這也是前些年國(guó)內(nèi)出現(xiàn)“假洋鬼子”企業(yè)的重要原因。但這種待遇有別于政治色彩很濃的“歧視待遇”。因民事權(quán)利對(duì)國(guó)家的主權(quán)與安全影響相對(duì)弱小，我國(guó)在有關(guān)的諸多領(lǐng)域則根據(jù)國(guó)際通例，對(duì)外商投資者實(shí)行國(guó)民待遇。(注：參閱徐東華：《外商利用合資占領(lǐng)行業(yè)市場(chǎng)后果嚴(yán)重》，載《內(nèi)部文稿》(京)，1996年第15期。 二、對(duì)外商投資待遇制度的展望 國(guó)民待遇制度是目前世界各國(guó)在處理外國(guó)人民事法律地位上最普遍適用的制度。(注：《國(guó)際直接投資提高了競(jìng)爭(zhēng)能力1995年世界投資報(bào)告新聞發(fā)布之一》，載《國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題》1996年第3期。外資國(guó)民待遇制度的實(shí)現(xiàn)，首先意味著我國(guó)對(duì)內(nèi)、對(duì)外法律法規(guī)的一體化。前者無(wú)視當(dāng)今時(shí)代潮流和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，過(guò)于保守，有礙于我國(guó)外資制度的完善和發(fā)展，后者則脫離我國(guó)的實(shí)際，超越了事物發(fā)展的階段。1995年9月， 中共中央第十四屆五中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》也指出，要“積極合理有效地利用外資，對(duì)外商投資企業(yè)逐步實(shí)行國(guó)民待遇。(注：李健男：《論特定國(guó)民待遇標(biāo)準(zhǔn)》，《法律科學(xué)》1996年第5 期)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家相互間的投資實(shí)行國(guó)民待遇制度，因發(fā)展中國(guó)家科技落后，競(jìng)爭(zhēng)力弱，雖然受益是相互的，但實(shí)際上對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家更為有利。(注：參見(jiàn)徐崇利：《國(guó)際投資法中的重大爭(zhēng)議問(wèn)題與我國(guó)的對(duì)策》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》1994年第1期。因此，對(duì)外資全面實(shí)行國(guó)民待遇是不現(xiàn)實(shí)的。由于我國(guó)曾經(jīng)是一個(gè)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家，國(guó)內(nèi)不同所有制企業(yè)都貼著不同的“身份標(biāo)簽”，地位各異，且由不同的法律法規(guī)調(diào)整?！?注：《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的報(bào)告》，人民出版社1996年版，第115頁(yè)。正確的觀點(diǎn)是，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，我國(guó)應(yīng)逐步
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