關于我國外商投資待遇制度的回顧與展望(完整版)
【正文】 等的權利，而不是同樣的權利。在自然資源開發(fā)方面，1982年1月30 日國務院發(fā)布的《中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例》規(guī)定，在維護國家主權和經濟利益的前提下，賦予外國企業(yè)參與合作開采中華人民共和國海洋石油資源的權利。《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》等10條規(guī)定了許多稅率優(yōu)惠與減免稅優(yōu)惠， 根據設立地區(qū)(如經濟特區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)等)的不同，外商投資企業(yè)和外國企業(yè)，可以按30%、24%與15%的所得稅稅率納稅(而我國內資企業(yè)其所得稅則不分地區(qū)和行業(yè)均按所得額的33%納稅)，同時，還可以有條件地享有免征2年減半征收3年所得稅的優(yōu)惠。自1993年以來，我國已連續(xù)5 年成為僅次于美國的第二大外資流入國。(注：參見《中國改革報》，1998年11月24日第1 版。(2)關稅優(yōu)惠。土地使用方面，根據1990年5月19 日國務院發(fā)布的《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第3 、第4條的規(guī)定，除法律另有規(guī)定者外，外國投資者可依照本條例的規(guī)定，取得土地使用權，進行土地開發(fā)、利用、經營，且可將其使用權在使用年限內轉讓、出租、抵押或用于其它經濟活動。事實上，規(guī)定了國民待遇制度的各國，為了自身利益，對外國人通常規(guī)定某些限制。第5條則規(guī)定對公用事業(yè)、交通運輸、房地產、信托投資、 租賃等限制設立外資企業(yè)。這種待遇制度實際上遠遠突破了國民待遇制度本身的彈性限度，造成了內外國投資者待遇的不同等，這也是前些年國內出現(xiàn)“假洋鬼子”企業(yè)的重要原因。但這種待遇有別于政治色彩很濃的“歧視待遇”。因民事權利對國家的主權與安全影響相對弱小，我國在有關的諸多領域則根據國際通例，對外商投資者實行國民待遇。(注：參閱徐東華：《外商利用合資占領行業(yè)市場后果嚴重》，載《內部文稿》(京)，1996年第15期?！ 《ν馍掏顿Y待遇制度的展望 國民待遇制度是目前世界各國在處理外國人民事法律地位上最普遍適用的制度。(注：《國際直接投資提高了競爭能力1995年世界投資報告新聞發(fā)布之一》，載《國際貿易問題》1996年第3期。外資國民待遇制度的實現(xiàn)，首先意味著我國對內、對外法律法規(guī)的一體化。前者無視當今時代潮流和社會發(fā)展趨勢，過于保守，有礙于我國外資制度的完善和發(fā)展，后者則脫離我國的實際，超越了事物發(fā)展的階段。1995年9月， 中共中央第十四屆五中全會通過的《關于制定國民經濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》也指出，要“積極合理有效地利用外資，對外商投資企業(yè)逐步實行國民待遇。(注：李健男：《論特定國民待遇標準》，《法律科學》1996年第5 期)發(fā)達國家與發(fā)展中國家相互間的投資實行國民待遇制度，因發(fā)展中國家科技落后，競爭力弱，雖然受益是相互的，但實際上對發(fā)達國家更為有利。(注：參見徐崇利：《國際投資法中的重大爭議問題與我國的對策》，《中國社會科學》1994年第1期。因此，對外資全面實行國民待遇是不現(xiàn)實的。由于我國曾經是一個實行計劃經濟體制的國家，國內不同所有制企業(yè)都貼著不同的“身份標簽”，地位各異，且由不同的法律法規(guī)調整?！?注：《關于國民經濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要的報告》，人民出版社1996年版，第115頁。正確的觀點是，在社會主義市場經濟建設中，我國應逐步
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