關(guān)于我國外商投資待遇制度的回顧與展望-預覽頁
【正文】 資者，有權(quán)依法在我國就其發(fā)明創(chuàng)造取得專利權(quán)。在司法行政救濟、投資財產(chǎn)的保護方面，我國《民事訴訟法》、《行政訴訟法》及有關(guān)行政法規(guī)明確規(guī)定，外國投資者在中國尋求司法或行政救助，與中國公民有著同等的權(quán)利，即享有國民待遇。我國對外國投資者采取國民待遇時也不例外，作了一些限制。(二)國內(nèi)商業(yè)、對外貿(mào)易、保險。不過近些年來，我國在金融、保險、運輸、貿(mào)易航空等領(lǐng)域?qū)ν鈬顿Y者已放寬限制，允許外資進入，但股權(quán)、業(yè)務范圍等方面仍限制較嚴。是國民待遇制度“彈性”原則的體現(xiàn)。在稅收方面，前些年外國投資者享有的待遇，實質(zhì)上是“超國民待遇”，這是不爭的事實。當然，這些限制中有些是國民待遇本身應有的內(nèi)涵，諸如對外商投資者在新聞、出版、廣播、電視、郵電等領(lǐng)域辦企業(yè)的限制。因為我國急需外資涌入，有關(guān)的立法毫無歧視外國投資者之意。這種混合待遇制度是我國特殊歷史環(huán)境的產(chǎn)物。應當承認，這種混合待遇制度在改革開放初期對于彌補我國資金的供需缺口、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和借鑒國外的先進管理經(jīng)驗，是起了積極作用的。(注：參見左建龍：《利用外資的負面效應不容忽視》， 載《經(jīng)濟研究參考》(京)，1996年第11期。)由于外商投資企業(yè)享有超國民待遇，比國內(nèi)其它企業(yè)處于更為有利地位，他們利用資本輸出、采取合資建廠、股權(quán)式投資、控股控廠等手段，在我國計算機產(chǎn)業(yè)、小轎車市場和電子通訊等領(lǐng)域已實現(xiàn)其占有市場的目的，出現(xiàn)了外資居于控制地位甚至形成了壟斷的局面。利特法克提出的投資環(huán)境冷熱法，都沒有把稅收優(yōu)惠放在重要位置，而1995年一項對中國投資環(huán)境的研究報告得出的結(jié)論是“目前僅僅依靠增加政策優(yōu)惠程度來吸引外資是難以奏效的。對外商投資者我國是否應全面實行國民待遇呢?對此，我國理論界主要有三種不同觀點：(1 )認為我國在近期還不能實行國民待遇。迄今，東盟各國正實行大規(guī)模的貿(mào)易投資自由化政策，而發(fā)展中國家在90年代中期進一步出現(xiàn)了投資政策自由化和為外國直接投資提供便利的總體發(fā)展趨勢。)1997年完成的經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(oecd )制訂的“多邊投資協(xié)定”，其目的就在于提高國際資本的國際保護水平，擴展跨國公司的國際營運范圍，提高資本的自由程度。因而必須實行政策轉(zhuǎn)換。由于政治、經(jīng)濟、文化的差異，我國原有的立法，對內(nèi)國投資者和外國投資者大多規(guī)定了不同的制度。(注：參見單文華：《我國外資國民待遇制度的發(fā)展與完善》，載《法學研究》，1995年第6期。墨守陳規(guī)、裹足不前或脫離實際、盲目超前都將有害于我國外資待遇制度的完善，并進而損害我國的改革開放和社會主義建設(shè)事業(yè)。同年12月頒布的《中華人民共和國公司法》第18條規(guī)定“外資投資的有限責任公司適用本法”，首次在實質(zhì)性規(guī)定上實現(xiàn)了內(nèi)外資待遇的平等。”而《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》則明確地提出：“逐步統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)的政策，實行國民待遇。綜觀世界各國，主張完全實行國民待遇的國家，多屬于市場經(jīng)濟發(fā)達的國家。我國要對外國投資者實行國民待遇制度，首先也必須大力發(fā)展生產(chǎn)力，并加快和深化經(jīng)濟體制改革。 )經(jīng)過十余年的體制改革，這種狀況有所改變，但是很難說迄今我國的內(nèi)資企業(yè)已成為獨立的、平等的市場主體。)此外， 目前大多數(shù)國內(nèi)企業(yè)還不具備與外資企業(yè)全面競爭的能力，應予以適當保護。6 / 6
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