關(guān)于我國外商投資待遇制度的回顧與展望(文件)
【正文】 際社會(huì)的時(shí)代潮流。(注：《國際直接投資提高了競(jìng)爭(zhēng)能力1995年世界投資報(bào)告新聞發(fā)布之一》，載《國際貿(mào)易問題》1996年第3期。原有的對(duì)外國投資者的待遇制度，一方面實(shí)行稅收優(yōu)惠，另一方面又在經(jīng)營(yíng)范圍等領(lǐng)域?qū)嵭袊?yán)格限制，這有悖于當(dāng)今國際社會(huì)資本自由化流動(dòng)的時(shí)代潮流。外資國民待遇制度的實(shí)現(xiàn)，首先意味著我國對(duì)內(nèi)、對(duì)外法律法規(guī)的一體化。況且外資國民待遇實(shí)現(xiàn)的范圍與程度，不僅表現(xiàn)為對(duì)內(nèi)、對(duì)外法律法規(guī)的一體化，更取決于一國經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、國際化的程序。前者無視當(dāng)今時(shí)代潮流和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，過于保守，有礙于我國外資制度的完善和發(fā)展，后者則脫離我國的實(shí)際，超越了事物發(fā)展的階段。早在1993年的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中，中共中央即明確提出要?jiǎng)?chuàng)造條件對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行國民待遇。1995年9月， 中共中央第十四屆五中全會(huì)通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》也指出，要“積極合理有效地利用外資，對(duì)外商投資企業(yè)逐步實(shí)行國民待遇。 如前所述，國民待遇是否實(shí)行以及在何種程度上實(shí)行主要取決于一國經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、國際化的程度，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所具有的平等性、競(jìng)爭(zhēng)性、國際性、透明性和規(guī)范性等特性為國民待遇的實(shí)行提供了理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)可能。(注：李健男：《論特定國民待遇標(biāo)準(zhǔn)》，《法律科學(xué)》1996年第5 期)發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家相互間的投資實(shí)行國民待遇制度，因發(fā)展中國家科技落后，競(jìng)爭(zhēng)力弱，雖然受益是相互的，但實(shí)際上對(duì)發(fā)達(dá)國家更為有利。即使真要實(shí)行國民待遇，又應(yīng)以哪一種企業(yè)作為參照呢?(注：參見姚梅鎮(zhèn)主編：《比較外資法》，武漢大學(xué)出版社，1993年第1版，第15～17頁。(注：參見徐崇利：《國際投資法中的重大爭(zhēng)議問題與我國的對(duì)策》，《中國社會(huì)科學(xué)》1994年第1期。目前對(duì)外資所能實(shí)行的只能是有限的國民待遇。因此，對(duì)外資全面實(shí)行國民待遇是不現(xiàn)實(shí)的。特別是在實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的徹底轉(zhuǎn)換過程中，一方面，內(nèi)資企業(yè)對(duì)國家仍負(fù)有特殊的義務(wù)。由于我國曾經(jīng)是一個(gè)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的國家，國內(nèi)不同所有制企業(yè)都貼著不同的“身份標(biāo)簽”，地位各異，且由不同的法律法規(guī)調(diào)整。其國民待遇制度完全符合它們的自身利益要求?！?注：《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的報(bào)告》，人民出版社1996年版，第115頁。1993年11月26日國務(wù)院第12次常務(wù)會(huì)議通過的中華人民共和國增值稅、消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅稅收暫行條例規(guī)定，從1994年1月1日起，對(duì)外商投資企業(yè)和外國企業(yè)適用該新條例，同時(shí)廢止原來運(yùn)用的《工商統(tǒng)一稅條例(草案)》。正確的觀點(diǎn)是，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，我國應(yīng)逐步實(shí)行國民待遇制度。 )目前我國的經(jīng)濟(jì)尚處于向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換、向國際經(jīng)濟(jì)融入時(shí)期，總體而言，國際化的程度不高，市場(chǎng)化還處于紊亂狀態(tài)，這也決定了我國外資國民待遇制度的推進(jìn)只能是逐步的，近期所能實(shí)行的只能是有限的國民待遇制度。要實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)、對(duì)外政策的統(tǒng)一，一方面有賴于我國政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，另一方面還有賴于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國力的增強(qiáng)。實(shí)行國民待遇制度無疑是我國利用外資政策的發(fā)展方向。此外，西方經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，東歐經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)，均需要資金，加劇了吸引外資的競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1991年至1994年期間，在373 項(xiàng)外國直接投資法律與
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