關(guān)于我國外商投資待遇制度的回顧與展望-全文預(yù)覽
【正文】 管理規(guī)定變化中，368 項是朝著自由化的方向發(fā)展的。(2)認(rèn)為我國現(xiàn)階段應(yīng)全面實行國民待遇， 積極同國際社會并軌?！?注：沈伯明：《對外商投資企業(yè)實行國民待遇》，載《國際經(jīng)濟(jì)合作》1996年第5期。此外，國內(nèi)外有關(guān)專家的調(diào)查研究表明，稅收優(yōu)惠并非吸引外資的良策。)由于外商投資者享有的稅收優(yōu)惠過高，造成了國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失，并導(dǎo)致了國內(nèi)假合資等奇異現(xiàn)象的出現(xiàn)。但隨著改革開放的不斷深入，這種待遇制度所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)日益突出。在改革開放初期，我國迫切需要外資而國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施及融資的其它條件相當(dāng)落后，外商在我國投資面臨許多風(fēng)險，因而不得不借助稅收優(yōu)惠政策來吸引外資，使外商投資者在我國享有超國民待遇。諸多限制和要求是鑒于我國經(jīng)濟(jì)勢力較弱、國內(nèi)企業(yè)相對落后而無力與外企競爭以及經(jīng)濟(jì)體制不健全，為了保護(hù)自身的生存與發(fā)展，而設(shè)立的自我保護(hù)措施。但應(yīng)指出的是，諸如貿(mào)易平衡、實績要求以及對交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)、信托投資、租賃等限制設(shè)立外資企業(yè)，則是我國的特殊國情造成的。一些學(xué)者否定“超國民待遇”的提法，(注：參見張慶麟：《外商投資國民待遇若干問題之辨析》，載《法學(xué)評論》1998年第1 期。判斷某項待遇制度是否為國民待遇制度，重在弄清它是否符合這一制度的核心要求內(nèi)外國人待遇同等，而不是看內(nèi)外國人是否待遇同樣。此外，我國對外國投資企業(yè)還提出了貿(mào)易平衡、出口實績要求。(三)郵電通信。如在生產(chǎn)投入方面，《外資企業(yè)法》第18條、《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》第9條及《中外合資經(jīng)營企業(yè)實施細(xì)則》第57條， 以及我國各級政府在審批項目時的諸多規(guī)定中，均要求外資企業(yè)購買一定數(shù)量的國內(nèi)產(chǎn)品作為生產(chǎn)投入，并將此作為項目批準(zhǔn)或者享受優(yōu)惠的必要條件，而且在我國的有關(guān)法規(guī)中規(guī)定，對不按期實現(xiàn)國有化計劃的外資企業(yè)將征收高額稅率等?！ ∫?guī)定國民待遇制度，其意義在于保證在我國領(lǐng)域內(nèi)的內(nèi)外國投資者之間的民事權(quán)利地位的平等，從而排除對外國投資者在民事法律地位方面采取低于內(nèi)國投資者的待遇。我國《商標(biāo)法》也規(guī)定，外商投資者，只要其所屬國與我國簽訂有關(guān)協(xié)議，或共同受有關(guān)的國際條約的約束，或者雙方按對等原則辦理，可以在中國取得注冊商標(biāo)，其商標(biāo)權(quán)受中國法律保護(hù)。 在稅收方面享有超國民待遇的同時，我國外商投資者在自然資源的開發(fā)、土地使用、智力成果和投資財產(chǎn)的保護(hù)以及司法行政救濟(jì)等方面則享有國民待遇。(3)進(jìn)出口優(yōu)惠。這種超國民待遇具體表現(xiàn)在如下四個方面：(1)所得稅方面， 外商投資企業(yè)享有減稅、免稅優(yōu)惠。另一方面，也產(chǎn)生了諸如分割我國市場、沖擊國內(nèi)其它企業(yè)等負(fù)面效應(yīng)。直接從業(yè)人員1800萬。截至今年10月底，合同外資金額達(dá)5600多億美元，國際利用外資2578億美元。)外資企業(yè)在我國的興起，一方面為我國廣大勞動者提供了大量的就業(yè)場所，促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了吸引外資，我國對外國來華投資者確立了以稅收優(yōu)惠為主的超國民待遇制度。根據(jù)《外資企業(yè)法實施細(xì)則》第553條及《中外合資經(jīng)營企業(yè)法實施條例》第772條規(guī)定，外資企業(yè)比國內(nèi)企業(yè)擁有更多的進(jìn)出口關(guān)稅優(yōu)惠，如外資企業(yè)在投資總額內(nèi)進(jìn)口設(shè)備和原材料均享有免稅待遇。 如國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)一律不準(zhǔn)經(jīng)營投資業(yè)務(wù)，而外資銀行則可以從事外幣投資業(yè)務(wù)。智力成果保護(hù)方面，依據(jù)我國《專利法》第18條的規(guī)定，在中國設(shè)有經(jīng)常居所或營業(yè)所的外商投
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