【正文】 贈(zèng)絕大部分是捐贈(zèng)實(shí)物，而準(zhǔn)予稅前扣除的內(nèi)容僅僅局限于錢(qián)款的捐贈(zèng)方面,而忽略了大量的物資捐贈(zèng)和勞務(wù)捐贈(zèng)。%的企業(yè)在“廣告費(fèi)”項(xiàng)目下列支捐贈(zèng)款項(xiàng)。（2）我國(guó)企業(yè)捐贈(zèng)的實(shí)踐也處于剛剛起步的階段，企業(yè)捐贈(zèng)行為缺乏規(guī)范和模式，捐贈(zèng)的隨意性強(qiáng)，可控性較差。如前所述，我國(guó)現(xiàn)行的企業(yè)慈善捐贈(zèng)稅前扣除比例較低。目前，我國(guó)對(duì)公益性機(jī)構(gòu)的認(rèn)定缺乏嚴(yán)格的法律依據(jù),認(rèn)定的方式簡(jiǎn)單,缺乏嚴(yán)格的審查。在我國(guó)，企業(yè)捐贈(zèng)大多數(shù)是以實(shí)物捐贈(zèng)的形式出現(xiàn)，但我國(guó)對(duì)于實(shí)物捐贈(zèng)并沒(méi)有明確的稅收減免的規(guī)定，主要原因是我國(guó)缺乏對(duì)于實(shí)物捐贈(zèng)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估的制度。在我國(guó),繁瑣而低效的慈善捐贈(zèng)減免稅程序與現(xiàn)代社會(huì)所講求的高效率、快節(jié)奏是背道而馳的，因此簡(jiǎn)化我國(guó)捐贈(zèng)稅收減免的程序是必要的。，對(duì)捐贈(zèng)實(shí)物給予稅收減免從我國(guó)《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》的相關(guān)規(guī)定來(lái)看，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)為社會(huì)公益事業(yè)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，企業(yè)不管是捐贈(zèng)貨幣資產(chǎn)還是捐贈(zèng)實(shí)物，都在鼓勵(lì)范圍之列。其次，更要加強(qiáng)公益捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策的宣傳，廣泛深入地開(kāi)展宣傳《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等法律法規(guī)，普及稅收優(yōu)惠政策知識(shí)，培養(yǎng)企業(yè)與社會(huì)大眾對(duì)公益事業(yè)的意識(shí)，使捐贈(zèng)人了解企業(yè)作為社會(huì)環(huán)境的一個(gè)子系統(tǒng)，受方方面面環(huán)境因素的影響，企業(yè)進(jìn)行的每個(gè)行為都必須在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中尋找理論依據(jù)和行為解釋，如果社會(huì)大眾整體的公益性意識(shí)不高，那么很難要求一個(gè)企業(yè)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，進(jìn)行更多的公益行為。我國(guó)合法的享有納稅人稅收優(yōu)惠的公益組織共有60家，其中可全額扣除的公益組織有23家，部分扣除的公益組織37家。⑤支持醫(yī)療事業(yè)。②從事特定的公益活動(dòng)。該變量使企業(yè)可以通過(guò)選擇不同的捐贈(zèng)形式、選擇不同的受讓者，通過(guò)不同的捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)來(lái)達(dá)到“低成本，高收益”的狀態(tài)。因而捐贈(zèng)項(xiàng)目性質(zhì)，合理控制捐贈(zèng)規(guī)模來(lái)達(dá)到降低捐贈(zèng)成本，提高捐贈(zèng)收益的目的。首先,捐贈(zèng)的主要目的就是發(fā)展公益事業(yè),而財(cái)政支出的一部分也是用于社會(huì)公益事業(yè)。納稅人通過(guò)合理運(yùn)用稅法的優(yōu)惠政策,還可以達(dá)到降低所得稅賦的目的。國(guó)家為了鼓勵(lì)企業(yè)捐贈(zèng),可在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)減少流轉(zhuǎn)稅對(duì)企業(yè)捐贈(zèng)行為的限制,或適當(dāng)鼓勵(lì)。2008年1月1日將實(shí)施的《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》扣除依據(jù)(即計(jì)算基數(shù))發(fā)生變化,將“應(yīng)納稅所得額”改為“年度利潤(rùn)”。(二)我國(guó)稅法對(duì)企業(yè)捐贈(zèng)行為的規(guī)定從公共財(cái)政的角度來(lái)看,公共財(cái)政的重要特征就是國(guó)家要把財(cái)政收入用于社會(huì)保障、社會(huì)公益、國(guó)民福利上。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府的主要職能是為市場(chǎng)和社會(huì)提供滿足社會(huì)成員需要的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)。同時(shí),這項(xiàng)政策對(duì)于大多數(shù)企業(yè)而言,相當(dāng)于企業(yè)發(fā)生的慈善捐贈(zèng)能在稅前全額扣除①,以提高企業(yè)慈善捐贈(zèng)扣除限額來(lái)降低企業(yè)慈善捐贈(zèng)價(jià)格的空間有限。通過(guò)落實(shí)消費(fèi)型增值稅轉(zhuǎn)型改革、完善企業(yè)所得稅法相關(guān)配套辦法等措施,減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)?？傊?一個(gè)好的慈善捐贈(zèng)稅收政策,應(yīng)該做到既激勵(lì)企業(yè)的慈善捐贈(zèng)行為,又保證國(guó)家財(cái)政收入,實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政利益與企業(yè)捐贈(zèng)主體稅收利益的平衡。在這種法律制度下,只要非營(yíng)利組織有應(yīng)稅所得,即可成為企業(yè)所得稅的納稅人。該法對(duì)于如何具體實(shí)施減免稅、減免到何種程度等等,都沒(méi)有給予明確規(guī)定[4]。稅法規(guī)制的非完整性　完整性是一項(xiàng)法律制度產(chǎn)生實(shí)際效果的重要條件。其次,稅收抵扣制度缺乏明確規(guī)定。向非營(yíng)利組織捐贈(zèng)的稅收法律制度存在的問(wèn)題,嚴(yán)重地制約著我國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展,也不利于納稅人依法履行社會(huì)責(zé)任。一般來(lái)說(shuō),非營(yíng)利組織的非營(yíng)利性和公益性,決定了非營(yíng)利組織提供的公共服務(wù)的價(jià)格是低于其成本的。具體看,首先,根源于享受稅收優(yōu)惠的非營(yíng)利組織范圍的狹隘性。另一類(lèi)是按捐贈(zèng)占應(yīng)納稅所得額的一定比例來(lái)扣除。目前,我國(guó)非營(yíng)利組織稅收優(yōu)惠的扣除比例采用納稅減除制度,即允許捐贈(zèng)部分在應(yīng)納稅所得額中預(yù)先扣除?；羝战鹚勾髮W(xué)賽拉蒙對(duì)41個(gè)國(guó)家的非營(yíng)利組織的所管理的資金的統(tǒng)計(jì)可知,這些國(guó)家非營(yíng)利組織所管理的資金占GDP的4. 6%,在非營(yíng)利組織比較發(fā)達(dá)的美國(guó),其占到了國(guó)民收入總額的11%左右[5]910。而且,稅收優(yōu)惠還有利于鼓勵(lì)非營(yíng)利組織進(jìn)一步為社會(huì)提供更多的公共服務(wù)。這些問(wèn)題妨礙了對(duì)捐贈(zèng)扣除的操作,也不利于保護(hù)納稅人的合法權(quán)益[5]。對(duì)通過(guò)國(guó)內(nèi)特定組織向境外非營(yíng)利組織的捐贈(zèng),也應(yīng)當(dāng)允許所得稅稅前扣除。不僅如此,我國(guó)對(duì)非營(yíng)利組織稅收優(yōu)惠由財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、民政部以及海關(guān)總署“一事一議”的“特許制度”,也與稅收法定原則不相符合,且為“尋租”預(yù)留了制度空間。但是,這些法規(guī)法律在實(shí)際上卻沒(méi)有對(duì)捐贈(zèng)行為的稅收起到應(yīng)有的規(guī)范作用。于是,企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅、土地增值稅、遺產(chǎn)稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、土地使用稅、耕地占用稅和屠宰稅等稅種各有專門(mén)的法律或行政法規(guī)來(lái)規(guī)范,而這些各個(gè)具體的稅法或稅收條例卻規(guī)定得不夠細(xì)致,在有關(guān)稅收優(yōu)惠方面的規(guī)定中往往是把各類(lèi)主體放在一起,并沒(méi)有把各類(lèi)主體的特殊性及政策取向充分體現(xiàn)出來(lái)[3]。當(dāng)然,在激勵(lì)企業(yè)慈善捐贈(zèng)的同時(shí),也要防止企業(yè)濫用慈善捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策而導(dǎo)致國(guó)家稅收收入的流失。因此,建議借鑒國(guó)際稅收慣例,對(duì)當(dāng)年超過(guò)法定扣除限額的慈善捐贈(zèng),允許向以后年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除,結(jié)轉(zhuǎn)年限不得超過(guò)5年。(1)允許非現(xiàn)金慈善捐贈(zèng)在稅前扣除,降低企業(yè)慈善捐贈(zèng)價(jià)格。主要原因有:1稅收對(duì)捐贈(zèng)的優(yōu)惠是為了體現(xiàn)國(guó)家對(duì)企業(yè)捐贈(zèng)行為在一定程度上的鼓勵(lì)。2008年1月1日將實(shí)施的《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》為了積極推進(jìn)公益性捐贈(zèng)扣除的稅收優(yōu)惠政策,結(jié)合我國(guó)現(xiàn)實(shí),并借鑒國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),調(diào)高了扣除比例,從3%提高到12%,體現(xiàn)了我國(guó)穩(wěn)步推進(jìn)稅收優(yōu)惠,進(jìn)一步鼓勵(lì)公益性捐贈(zèng),通過(guò)稅收手段推動(dòng)社會(huì)財(cái)富的第三次分配,縮小貧富差距的意識(shí)和決心。①?gòu)亩惙N上擴(kuò)大對(duì)企業(yè)捐贈(zèng)行為的激勵(lì)。從稅收的角度看,既然納稅人做了無(wú)償捐贈(zèng),相應(yīng)地也應(yīng)該把這部分支出從其應(yīng)稅所得額中扣除出去,這樣才符合稅收的公平原則。社會(huì)財(cái)富是社會(huì)的公共資源,最終目的是要通過(guò)最合理最有效的調(diào)配手段,使財(cái)富服務(wù)和促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。(3)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)。，降低捐贈(zèng)成本捐贈(zèng)市場(chǎng)和社會(huì)公益文化環(huán)境等因素除了降低企業(yè)捐贈(zèng)收益外，還會(huì)增大企業(yè)捐贈(zèng)成本。稅務(wù)部門(mén)應(yīng)該嚴(yán)格定義這類(lèi)組織，以免納稅人以捐贈(zèng)之名，行避稅之實(shí)。③支持教育事業(yè)和社會(huì)主義精神文明建設(shè)。改變社會(huì)上“仇富”的傳統(tǒng)觀念，讓更多的個(gè)體認(rèn)可企業(yè)公益捐贈(zèng)，讓更多的企業(yè)更為主動(dòng)積極地進(jìn)行公益捐贈(zèng)，充分發(fā)揮稅收政策的引導(dǎo)作用。因而，應(yīng)建立和完善實(shí)物的估價(jià)體系，使公司的各種捐贈(zèng)形式都能在價(jià)值上得到體現(xiàn)，從而獲得相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。稅收實(shí)體法方面（1）所得稅方面（2）流轉(zhuǎn)稅方面（3）其他稅種方面稅收程序法方面（二）對(duì)我國(guó)現(xiàn)行稅收法律制度關(guān)于企業(yè)公益性捐贈(zèng)規(guī)定的評(píng)價(jià)我國(guó)現(xiàn)行稅法對(duì)企業(yè)公益性捐贈(zèng)規(guī)定存在的問(wèn)題我國(guó)現(xiàn)行稅法對(duì)企業(yè)公益性捐贈(zèng)規(guī)定實(shí)施的效果分析三、完善我國(guó)企業(yè)公益性捐贈(zèng)的稅收法律制度的構(gòu)想（一）企業(yè)公益性捐贈(zèng)的稅法調(diào)整的機(jī)理稅法的價(jià)值目標(biāo)：社會(huì)目標(biāo)—實(shí)質(zhì)正義與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)—社會(huì)效率稅法的社會(huì)分配法功能與捐贈(zèng)收入的有效調(diào)整稅法的激勵(lì)性制度安排與捐贈(zèng)積極性的提升稅法的約束性制度安排與捐贈(zèng)的理性化（二）完善我國(guó)企業(yè)公益性捐贈(zèng)的稅收法律制度的具體建議實(shí)現(xiàn)稅收法定捐贈(zèng)稅法的系統(tǒng)化改革捐贈(zèng)人稅收扣除制度允許結(jié)轉(zhuǎn)或遞延抵扣。建議建立規(guī)范的捐贈(zèng)物資評(píng)估制度,建立規(guī)范的捐贈(zèng)物資估價(jià)中介體系,對(duì)捐贈(zèng)物資進(jìn)行公正的估價(jià),保證捐贈(zèng)的名與實(shí)相符,使每一份捐贈(zèng)物品都能體現(xiàn)其真正價(jià)值，保證稅收優(yōu)惠的合理性。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)看一般都先在稅法中明確認(rèn)定享受捐贈(zèng)稅前扣除的慈善組織應(yīng)具備的條件，而我國(guó)對(duì)公益慈善組織采取簡(jiǎn)單列舉的方式限定為20幾家（不包括民政部門(mén)批準(zhǔn)的其他非營(yíng)利的公益慈善組織）。從理論上講企業(yè)慈善捐贈(zèng)屬于企業(yè)的成本，應(yīng)該百分之百的允許扣除，考慮到稅收的收入職能和避免企業(yè)利用慈善捐贈(zèng)的名義與慈善組織串謀或虛列慈善支出偷逃稅款的行為，我國(guó)稅法設(shè)定了公益性捐贈(zèng)的扣除限額。（一）我國(guó)企業(yè)慈善捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠制度的社會(huì)環(huán)境改進(jìn)就對(duì)企業(yè)捐贈(zèng)不利的社會(huì)環(huán)境來(lái)說(shuō)，企業(yè)捐贈(zèng)的社會(huì)環(huán)境包括企業(yè)捐贈(zèng)的社會(huì)認(rèn)識(shí)、發(fā)展階段、公益組織發(fā)展?fàn)顩r以及政府作用等因素。根據(jù)2000年2月對(duì)企業(yè)調(diào)查的資料顯示，在1999年有捐贈(zèng)行為的335家企業(yè)中只有75家在稅前項(xiàng)目列支，%，而且，其中百分之百都在稅前列支的，僅為47家，%。二是通過(guò)非營(yíng)利組織的間接捐贈(zèng)有利于引導(dǎo)捐贈(zèng)資金的使用方向，提高捐贈(zèng)資金的使用效率。日本企業(yè)的捐贈(zèng)扣除基數(shù)按資本金和所得額兩方面來(lái)計(jì)算,‰%的平均數(shù)。但究其作用強(qiáng)弱，從總體上來(lái)看，企業(yè)慈善捐贈(zèng)稅前扣除的稅收優(yōu)惠政策對(duì)企業(yè)的激勵(lì)效應(yīng)較弱，企業(yè)對(duì)優(yōu)惠政策的反應(yīng)一般。對(duì)專項(xiàng)用于抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建、能夠提供抗震救災(zāi)證明的新購(gòu)特種車(chē)輛，免征車(chē)輛購(gòu)置稅。在一些情況下，這一期限可以延長(zhǎng)到5年。目前，我國(guó)企業(yè)的公益事業(yè)捐贈(zèng)必須通過(guò)政府或受限定的慈善團(tuán)體捐贈(zèng)才。建議實(shí)行遞延抵扣政策，提高社會(huì)力量捐贈(zèng)的及時(shí)有效性。而新稅法將企業(yè)公益性捐贈(zèng)的納稅扣除額度統(tǒng)一為12%，己經(jīng)超過(guò)了美國(guó)的10%，但相對(duì)于日本對(duì)公益法人為課稅所得的20%，仍然顯得偏低。對(duì)于捐贈(zèng)給本企業(yè)非公墓基金的資金去向應(yīng)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督及稅務(wù)部門(mén)查閱，通過(guò)在法律上更為完善的規(guī)定，企業(yè)借捐贈(zèng)偷稅、逃稅的法律責(zé)任將得到更好地落實(shí)。、逃稅的法律責(zé)任捐贈(zèng)企業(yè)在公益事業(yè)捐贈(zèng)的過(guò)程中享有稅收優(yōu)惠的權(quán)利，但現(xiàn)實(shí)生活中部分企業(yè)濫用這項(xiàng)權(quán)利，甚至將該權(quán)利當(dāng)作偷稅、逃稅的法寶，既未對(duì)公益事業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)，又造成了國(guó)家財(cái)政的損失，這與普通的偷逃稅行為相比性質(zhì)上更為惡劣。舉例而言，企業(yè)自己成立一個(gè)非公募基金會(huì)，因當(dāng)年的利潤(rùn)較高，就把資金捐贈(zèng)給啟己的基金會(huì)，再通過(guò)關(guān)聯(lián)交易轉(zhuǎn)回企業(yè)。這一事件引起了人們的廣泛思考，現(xiàn)實(shí)生活中，如果企業(yè)不承擔(dān)瑕疵擔(dān)保的義務(wù)，在未告知受贈(zèng)人的情況之下，將一些存在瑕疵的物品捐贈(zèng)出去，輕則，某些物品無(wú)法按照其正常用途使用，重則，某些捐贈(zèng)的藥物、食品存在瑕疵，直接危害接受贈(zèng)物的人的身體健康及生命安全或其他不良的后果。然而，企業(yè)在進(jìn)行捐贈(zèng)的過(guò)程中，若沒(méi)有如實(shí)地按照自己的承諾，兌現(xiàn)自己需要履行的義務(wù)，必將造成不良的社會(huì)影響。也就是說(shuō)，另外3000多萬(wàn)元完全是販災(zāi)“空頭支票”，此種“捐贈(zèng)秀”遭到了輿論和社會(huì)的譴責(zé)‘〕〕，有人強(qiáng)烈指出，這些企業(yè)利用雪災(zāi)做了免費(fèi)的廣告宣傳，是社會(huì)效益的直接受益者。我國(guó)《合同法》第 186條規(guī)定，贈(zèng)與人在贈(zèng)與財(cái)產(chǎn)的權(quán)利轉(zhuǎn)移之前可以撤銷(xiāo)贈(zèng)與。據(jù)了解，當(dāng)時(shí)這些企業(yè)并沒(méi)有與民政部門(mén)簽訂完備的捐贈(zèng)合同，也未規(guī)定捐款到賬的最后期限，所以即使捐贈(zèng)款未及時(shí)到賬，企業(yè)也并不違規(guī)。首先，政府及部門(mén)作為行政部門(mén)，對(duì)其的監(jiān)督自然不言而喻。2008年5月14日22時(shí)整網(wǎng)易停止與“中國(guó)紅十字總會(huì)”通過(guò)網(wǎng)易在線捐贈(zèng)平臺(tái)的合作，同時(shí)啟動(dòng)與廖冰兄人文基金管委會(huì)合作。而稅務(wù)機(jī)關(guān)要求提供的各項(xiàng)申請(qǐng)的材料等更是繁瑣，如此繁瑣的申請(qǐng)減免稅程序，再加上辦理效率不高，可操作性不強(qiáng)，使得免稅措施無(wú)法真正得到落實(shí)，因此難免影響企業(yè)捐贈(zèng)的積極性。減免稅的程序過(guò)于繁瑣。財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)財(cái)務(wù)管理的通知(財(cái)企仁2003〕95號(hào))規(guī)定，企業(yè)可以用于對(duì)外捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)包括現(xiàn)金、庫(kù)存商品和其他物資。優(yōu)惠稅率適用范圍過(guò)窄主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。優(yōu)惠稅額以年度為限且不可遞延抵扣?！?〕我國(guó)新企業(yè)所得稅法頒布后，對(duì)公益捐贈(zèng)的扣除比例己經(jīng)從應(yīng)納稅所得額的3%修改為利潤(rùn)額的120th。享受稅收優(yōu)惠的權(quán)利是捐贈(zèng)企業(yè)的一項(xiàng)重要權(quán)利。第8條規(guī)定對(duì)公益事業(yè)捐贈(zèng)有突出貢獻(xiàn)的自然人、法人或者其他組織，由人民政府或者有關(guān)部門(mén)予以表彰。根據(jù)《合同法》第195條規(guī)定贈(zèng)與人的經(jīng)濟(jì)狀況顯著惡化，嚴(yán)重影響其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者家庭生活的，可以不再履行贈(zèng)與義務(wù)。根據(jù)《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》第四條規(guī)定，捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)是自愿和無(wú)償?shù)?，禁止?qiáng)行攤派或者變相攤派，不得以捐贈(zèng)為名從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)。而在其后的第52條，進(jìn)一步規(guī)定了組織需滿足9個(gè)條件才‘是符合條件的公益性社會(huì)團(tuán)體。而我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)公益事業(yè)捐贈(zèng)的立法還缺乏協(xié)調(diào)性，以前，財(cái)政部和稅務(wù)總局個(gè)案認(rèn)定中，曾經(jīng)賦予69家組織享有捐贈(zèng)扣除的資格。青海省為鼓勵(lì)捐贈(zèng)，規(guī)范捐贈(zèng)和受贈(zèng)行為，保護(hù)捐贈(zèng)人、受贈(zèng)人和受益人的合法權(quán)益，促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展，結(jié)合青海省實(shí)際制定的《青海省公益事業(yè)捐贈(zèng)辦法》。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、海關(guān)總署《關(guān)于支持漢川地震災(zāi)后恢復(fù)重建有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》。(五)終止后的剩余財(cái)產(chǎn)不歸屬任何個(gè)人或者營(yíng)利組織。第188條規(guī)定具有救災(zāi)、扶貧等社會(huì)公益、道德義務(wù)性質(zhì)的贈(zèng)與合同或者經(jīng)過(guò)公證的贈(zèng)與合同，贈(zèng)與人不交付贈(zèng)與的財(cái)產(chǎn)的，受贈(zèng)人可以要求交付。促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的其他社會(huì)公共和福利事業(yè)?！?〕其中“沒(méi)有稅收政策的鼓勵(lì)”(%)，“社會(huì)福利及救助制度不健全”(%)、“社會(huì)捐贈(zèng)渠道不夠豐富”()均反應(yīng)了我國(guó)現(xiàn)行法律中對(duì)于企業(yè)公益事業(yè)捐贈(zèng)的立法不足?！?，〕中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所“公司與社會(huì)公益”課題組(2000一200了)委托上海統(tǒng)計(jì)局2000年在上海問(wèn)卷調(diào)查了503家企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱上海調(diào)查)，%的企業(yè)自成立以來(lái)有過(guò)捐贈(zèng)行為。第二，企業(yè)公益捐贈(zèng)投入不足。1999年9月1日開(kāi)始施行的《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》第2條規(guī)定:“自然人、法人或者其他組織自愿無(wú)償向依法成立的公益性社會(huì)團(tuán)體和公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，用于公益事業(yè)的，適用本法。稅收的減免是國(guó)家以法律的形式和稅收的方式對(duì)企業(yè)公益捐贈(zèng)的肯定，是對(duì)企業(yè)參與公益捐贈(zèng)事業(yè)最好的激勵(lì)，也是世界各國(guó)調(diào)整激勵(lì)企業(yè)公益捐贈(zèng)的重要方式?！镀髽I(yè)所得稅法實(shí)施條例》對(duì)公益性捐贈(zèng)作了界定:企業(yè)所得稅法第九條所稱公益性捐贈(zèng)，是指企業(yè)通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體或縣級(jí)以上人民政府及其部門(mén)，用于《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》規(guī)定的公益事業(yè)的捐贈(zèng)。(/切捐贈(zèng)者不以任何形式參與社會(huì)團(tuán)體財(cái)產(chǎn)的分配。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)向農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程捐贈(zèng)企業(yè)所得稅稅前扣除問(wèn)題的通知》(財(cái)稅「2005」137號(hào))規(guī)定，企業(yè)以提供免費(fèi)服務(wù)的形式，通過(guò)非營(yíng)利的社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家機(jī)關(guān)向“寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”進(jìn)行的捐贈(zèng)，準(zhǔn)予在繳納企業(yè)所得稅前全額扣除。這些規(guī)章和法規(guī)多散見(jiàn)于由國(guó)務(wù)院各部委頒布的行政性規(guī)章和規(guī)范性文件中，對(duì)此學(xué)者發(fā)出了“效力層次低”、“穩(wěn)定性差”、“影響企業(yè)公益事業(yè)捐贈(zèng)的積極性”的質(zhì)疑。那么在新稅法正式實(shí)施后，具有捐贈(zèng)稅前全部扣除資格的22家公益組織是否能繼續(xù)擁有這種資格呢?還是將捐贈(zèng)扣除比例拉平，所有機(jī)構(gòu)