【正文】 應(yīng)具備的條件，而我國(guó)對(duì)公益慈善組織采取簡(jiǎn)單列舉的方式限定為20幾家（不包括民政部門(mén)批準(zhǔn)的其他非營(yíng)利的公益慈善組織）。對(duì)公益性組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、業(yè)務(wù)范圍、財(cái)務(wù)管理等多方面進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)不符合規(guī)范的應(yīng)及時(shí)進(jìn)行整改。鑒于我國(guó)沒(méi)有實(shí)行實(shí)物捐贈(zèng)稅前扣除的規(guī)定，短期內(nèi)可以考慮將房產(chǎn)、車(chē)等金額較大、且易于評(píng)估的物品納入實(shí)物捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠的范圍中來(lái)。建議建立規(guī)范的捐贈(zèng)物資評(píng)估制度,建立規(guī)范的捐贈(zèng)物資估價(jià)中介體系,對(duì)捐贈(zèng)物資進(jìn)行公正的估價(jià),保證捐贈(zèng)的名與實(shí)相符,使每一份捐贈(zèng)物品都能體現(xiàn)其真正價(jià)值，保證稅收優(yōu)惠的合理性。推出捐贈(zèng)發(fā)票可以有效的提高辦理稅收減免的效率，凡符合國(guó)家法律法規(guī)，享有捐贈(zèng)人優(yōu)惠的慈善組織都應(yīng)該具有開(kāi)具這種發(fā)票的資格。稅收實(shí)體法方面（1）所得稅方面（2）流轉(zhuǎn)稅方面（3）其他稅種方面稅收程序法方面（二）對(duì)我國(guó)現(xiàn)行稅收法律制度關(guān)于企業(yè)公益性捐贈(zèng)規(guī)定的評(píng)價(jià)我國(guó)現(xiàn)行稅法對(duì)企業(yè)公益性捐贈(zèng)規(guī)定存在的問(wèn)題我國(guó)現(xiàn)行稅法對(duì)企業(yè)公益性捐贈(zèng)規(guī)定實(shí)施的效果分析三、完善我國(guó)企業(yè)公益性捐贈(zèng)的稅收法律制度的構(gòu)想（一）企業(yè)公益性捐贈(zèng)的稅法調(diào)整的機(jī)理稅法的價(jià)值目標(biāo)：社會(huì)目標(biāo)—實(shí)質(zhì)正義與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)—社會(huì)效率稅法的社會(huì)分配法功能與捐贈(zèng)收入的有效調(diào)整稅法的激勵(lì)性制度安排與捐贈(zèng)積極性的提升稅法的約束性制度安排與捐贈(zèng)的理性化（二）完善我國(guó)企業(yè)公益性捐贈(zèng)的稅收法律制度的具體建議實(shí)現(xiàn)稅收法定捐贈(zèng)稅法的系統(tǒng)化改革捐贈(zèng)人稅收扣除制度允許結(jié)轉(zhuǎn)或遞延抵扣。逐步允許企業(yè)以實(shí)物形式進(jìn)行的捐贈(zèng)在稅前扣除實(shí)物捐贈(zèng)的難點(diǎn)在于稅務(wù)機(jī)關(guān)難以確信捐贈(zèng)方申報(bào)捐贈(zèng)價(jià)值的真實(shí)性，對(duì)此問(wèn)題，稅法上對(duì)商品貨物的估價(jià)已有相關(guān)處理方法。因而，應(yīng)建立和完善實(shí)物的估價(jià)體系，使公司的各種捐贈(zèng)形式都能在價(jià)值上得到體現(xiàn)，從而獲得相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。推動(dòng)制定便利捐贈(zèng)人辦理稅收優(yōu)惠政策的程序，為捐贈(zèng)人辦理減免手續(xù)提供規(guī)范、便捷的服務(wù)。改變社會(huì)上“仇富”的傳統(tǒng)觀念，讓更多的個(gè)體認(rèn)可企業(yè)公益捐贈(zèng)，讓更多的企業(yè)更為主動(dòng)積極地進(jìn)行公益捐贈(zèng)，充分發(fā)揮稅收政策的引導(dǎo)作用。我國(guó)現(xiàn)在的公益性機(jī)構(gòu)很多，可以考慮將其納入享有捐贈(zèng)人優(yōu)惠的公益機(jī)構(gòu)的范圍。③支持教育事業(yè)和社會(huì)主義精神文明建設(shè)。⑦支持社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展。稅務(wù)部門(mén)應(yīng)該嚴(yán)格定義這類(lèi)組織，以免納稅人以捐贈(zèng)之名，行避稅之實(shí)。(3)對(duì)于公益組織的收入和支出要實(shí)施嚴(yán)格管理。，降低捐贈(zèng)成本捐贈(zèng)市場(chǎng)和社會(huì)公益文化環(huán)境等因素除了降低企業(yè)捐贈(zèng)收益外，還會(huì)增大企業(yè)捐贈(zèng)成本。企業(yè)公益性捐贈(zèng)形式按捐贈(zèng)物的不同可簡(jiǎn)單分為現(xiàn)金捐贈(zèng)與實(shí)物捐贈(zèng)，現(xiàn)金捐贈(zèng)對(duì)企業(yè)稅負(fù)無(wú)影響，因?yàn)榇藭r(shí)企業(yè)的增值稅稅負(fù)通過(guò)銷(xiāo)售行為由最終的用戶承擔(dān)，而實(shí)物捐贈(zèng)，依稅法規(guī)定應(yīng)視同銷(xiāo)售，其稅負(fù)則由捐贈(zèng)企業(yè)承擔(dān)，因而企業(yè)可以通過(guò)選擇不同的捐贈(zèng)形式減輕企業(yè)的稅負(fù)，從而降低由捐贈(zèng)行為引起的稅收支出額。(3)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)。1社會(huì)財(cái)富是社會(huì)的公共資源,最終目的是要通過(guò)最合理最有效的調(diào)配手段,使財(cái)富服務(wù)和促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。再次,有些突發(fā)性事件的財(cái)政支出,對(duì)國(guó)家造成相當(dāng)大的財(cái)政壓力。從稅收的角度看,既然納稅人做了無(wú)償捐贈(zèng),相應(yīng)地也應(yīng)該把這部分支出從其應(yīng)稅所得額中扣除出去,這樣才符合稅收的公平原則。通過(guò)對(duì)稅法有關(guān)捐贈(zèng)政策規(guī)定的修正,建立完善的捐贈(zèng)稅收激勵(lì)機(jī)制。①?gòu)亩惙N上擴(kuò)大對(duì)企業(yè)捐贈(zèng)行為的激勵(lì)。②適當(dāng)解除捐贈(zèng)必須針對(duì)特定對(duì)象的規(guī)定。2008年1月1日將實(shí)施的《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》為了積極推進(jìn)公益性捐贈(zèng)扣除的稅收優(yōu)惠政策,結(jié)合我國(guó)現(xiàn)實(shí),并借鑒國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),調(diào)高了扣除比例,從3%提高到12%,體現(xiàn)了我國(guó)穩(wěn)步推進(jìn)稅收優(yōu)惠,進(jìn)一步鼓勵(lì)公益性捐贈(zèng),通過(guò)稅收手段推動(dòng)社會(huì)財(cái)富的第三次分配,縮小貧富差距的意識(shí)和決心。而“年度利潤(rùn)”則是會(huì)計(jì)學(xué)上的概念,“年度利潤(rùn)”一般理解為納稅調(diào)整前的會(huì)計(jì)利潤(rùn)。稅收對(duì)捐贈(zèng)的優(yōu)惠是為了體現(xiàn)國(guó)家對(duì)企業(yè)捐贈(zèng)行為在一定程度上的鼓勵(lì)。一般說(shuō)來(lái),國(guó)家應(yīng)該是鼓勵(lì)社會(huì)公益性的捐贈(zèng)。主要原因有:12(1)允許非現(xiàn)金慈善捐贈(zèng)在稅前扣除,降低企業(yè)慈善捐贈(zèng)價(jià)格。2)允許超過(guò)扣除限額的企業(yè)慈善捐贈(zèng)在以后年度結(jié)轉(zhuǎn)。因此,建議借鑒國(guó)際稅收慣例,對(duì)當(dāng)年超過(guò)法定扣除限額的慈善捐贈(zèng),允許向以后年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除,結(jié)轉(zhuǎn)年限不得超過(guò)5年。(4)簡(jiǎn)化企業(yè)慈善捐贈(zèng)的退免稅管理程序,減少企業(yè)慈善捐贈(zèng)的運(yùn)行成本,加強(qiáng)企業(yè)慈善捐贈(zèng)款項(xiàng)用途的監(jiān)管。當(dāng)然,在激勵(lì)企業(yè)慈善捐贈(zèng)的同時(shí),也要防止企業(yè)濫用慈善捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策而導(dǎo)致國(guó)家稅收收入的流失。雖然我國(guó)稅收法律、法規(guī)以及政策也在不斷地進(jìn)行著調(diào)整,但總體來(lái)說(shuō),我國(guó)對(duì)企業(yè)、個(gè)人以及個(gè)體工商戶的捐贈(zèng)行為的稅收立法還存在一些問(wèn)題。于是,企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅、土地增值稅、遺產(chǎn)稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、土地使用稅、耕地占用稅和屠宰稅等稅種各有專門(mén)的法律或行政法規(guī)來(lái)規(guī)范,而這些各個(gè)具體的稅法或稅收條例卻規(guī)定得不夠細(xì)致,在有關(guān)稅收優(yōu)惠方面的規(guī)定中往往是把各類(lèi)主體放在一起,并沒(méi)有把各類(lèi)主體的特殊性及政策取向充分體現(xiàn)出來(lái)[3]。國(guó)家對(duì)非營(yíng)利組織的專屬稅收政策難以單獨(dú)體現(xiàn)。但是,這些法規(guī)法律在實(shí)際上卻沒(méi)有對(duì)捐贈(zèng)行為的稅收起到應(yīng)有的規(guī)范作用。就是《個(gè)人所得稅實(shí)施條例》這一實(shí)施性行政法規(guī),也不能直接實(shí)現(xiàn)對(duì)捐贈(zèng)行為減免稅,因?yàn)槲覈?guó)的捐贈(zèng)免稅是間接的,而僅僅根據(jù)該法規(guī),享有優(yōu)惠權(quán)的非營(yíng)利組織是無(wú)法確定的。不僅如此,我國(guó)對(duì)非營(yíng)利組織稅收優(yōu)惠由財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、民政部以及海關(guān)總署“一事一議”的“特許制度”,也與稅收法定原則不相符合,且為“尋租”預(yù)留了制度空間。首先,對(duì)中國(guó)的自然人、法人以及其他組織向國(guó)外捐贈(zèng)行為的稅收優(yōu)惠問(wèn)題缺乏法律規(guī)定。對(duì)通過(guò)國(guó)內(nèi)特定組織向境外非營(yíng)利組織的捐贈(zèng),也應(yīng)當(dāng)允許所得稅稅前扣除。在納稅期與捐贈(zèng)扣除時(shí)間的問(wèn)題上,企業(yè)所得稅以年度為納稅期,個(gè)人所得稅有十個(gè)稅目分別以次、月、年為納稅期,納稅人某日發(fā)生的捐贈(zèng)能夠在哪一個(gè)納稅期抵扣不明確。這些問(wèn)題妨礙了對(duì)捐贈(zèng)扣除的操作,也不利于保護(hù)納稅人的合法權(quán)益[5]。激勵(lì)不足　激勵(lì)是法律制度的一大功能,對(duì)與非營(yíng)利組織有關(guān)捐贈(zèng)行為進(jìn)行激勵(lì)是各國(guó)稅收法律制度的共同取向。而且,稅收優(yōu)惠還有利于鼓勵(lì)非營(yíng)利組織進(jìn)一步為社會(huì)提供更多的公共服務(wù)。公益捐贈(zèng)雖然具有如此明顯的作用,但我國(guó)法律制度對(duì)與非營(yíng)利組織有關(guān)的捐贈(zèng)行為的激勵(lì)卻是不足的?；羝战鹚勾髮W(xué)賽拉蒙對(duì)41個(gè)國(guó)家的非營(yíng)利組織的所管理的資金的統(tǒng)計(jì)可知,這些國(guó)家非營(yíng)利組織所管理的資金占GDP的4. 6%,在非營(yíng)利組織比較發(fā)達(dá)的美國(guó),其占到了國(guó)民收入總額的11%左右[5]910。然而,非營(yíng)利組織本身是有層次的,有的是全國(guó)性的非營(yíng)利組織。目前,我國(guó)非營(yíng)利組織稅收優(yōu)惠的扣除比例采用納稅減除制度,即允許捐贈(zèng)部分在應(yīng)納稅所得額中預(yù)先扣除。而享有后一種扣除制度的非營(yíng)利組織扣除數(shù)量偏低。另一類(lèi)是按捐贈(zèng)占應(yīng)納稅所得額的一定比例來(lái)扣除。我國(guó)稅法實(shí)際上將區(qū)域性非營(yíng)利組織排除在稅收優(yōu)惠之外,大大限制了它們的籌資能力。具體看,首先,根源于享受稅收優(yōu)惠的非營(yíng)利組織范圍的狹隘性。我國(guó)有1 000多萬(wàn)個(gè)正式注冊(cè)的國(guó)內(nèi)企業(yè),其中的99%不對(duì)社會(huì)進(jìn)行慈善捐贈(zèng)。一般來(lái)說(shuō),非營(yíng)利組織的非營(yíng)利性和公益性,決定了非營(yíng)利組織提供的公共服務(wù)的價(jià)格是低于其成本的。一般來(lái)說(shuō),向社會(huì)提公共物品或公共福利是政府的職責(zé),而具有較強(qiáng)社會(huì)公益性的非營(yíng)利組織向社會(huì)提供服務(wù),實(shí)際上補(bǔ)充了政府的職責(zé)。向非營(yíng)利組織捐贈(zèng)的稅收法律制度存在的問(wèn)題,嚴(yán)重地制約著我國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展,也不利于納稅人依法履行社會(huì)責(zé)任。對(duì)同一納稅人有多個(gè)納稅地點(diǎn)情況下捐贈(zèng)所得稅稅前扣除如何進(jìn)行等問(wèn)題沒(méi)有規(guī)定。其次,稅收抵扣制度缺乏明確規(guī)定。中國(guó)需要國(guó)際社會(huì)的援助,國(guó)際公益事業(yè)也需要中國(guó)的支持。稅法規(guī)制的非完整性　完整性是一項(xiàng)法律制度產(chǎn)生實(shí)際效果的重要條件。這種法律適用模式,雖然符合法律層次的規(guī)范特點(diǎn)和分工,但有悖于稅收法定原則。該法對(duì)于如何具體實(shí)施減免稅、減免到何種程度等等,都沒(méi)有給予明確規(guī)定[4]。2在這種法律制度下,只要非營(yíng)利組織有應(yīng)稅所得,即可成為企業(yè)所得稅的納稅人。稅法規(guī)制的非獨(dú)立性　目前,我國(guó)在稅收立法上采用“分稅立法”的模式,流轉(zhuǎn)稅、所得稅、財(cái)產(chǎn)稅和行為稅分別立法?？傊?一個(gè)好的慈善捐贈(zèng)稅收政策,應(yīng)該做到既激勵(lì)企業(yè)的慈善捐贈(zèng)行為,又保證國(guó)家財(cái)政收入,實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政利益與企業(yè)捐贈(zèng)主體稅收利益的平衡。建議簡(jiǎn)化企業(yè)慈善捐贈(zèng)的退免稅管理程序,以降低企業(yè)慈善捐贈(zèng)支出的運(yùn)行成本。通過(guò)落實(shí)消費(fèi)型增值稅轉(zhuǎn)型改革、完善企業(yè)所得稅法相關(guān)配套辦法等措施,減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。同時(shí),我國(guó)企業(yè)慈善捐贈(zèng)受社會(huì)慈善捐贈(zèng)需求影響較大,諸如2008年雪災(zāi)、汶川地震等突發(fā)性事件均會(huì)導(dǎo)致企業(yè)當(dāng)年度慈善捐贈(zèng)的大幅增加。同時(shí),這項(xiàng)政策對(duì)于大多數(shù)企業(yè)而言,相當(dāng)于企業(yè)發(fā)生的慈善捐贈(zèng)能在稅前全額扣除①,以提高企業(yè)慈善捐贈(zèng)扣除限額來(lái)降低企業(yè)慈善捐贈(zèng)價(jià)格的空間有限。由于公益性捐贈(zèng)是與企業(yè)經(jīng)營(yíng)無(wú)關(guān)的支出,不符合所得稅稅前扣除的基本原則,之所以允許公益性捐贈(zèng)支出按一定比例在稅前扣除,主要是基于激發(fā)企業(yè)支持社會(huì)公益事業(yè)的積極性,促進(jìn)我國(guó)公益性事業(yè)的發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府的主要職能是為市場(chǎng)和社會(huì)提供滿足社會(huì)成員需要的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)。這本身也是公共財(cái)政的內(nèi)涵所在。(二)我國(guó)稅法對(duì)企業(yè)捐贈(zèng)行為的規(guī)定從公共財(cái)政的角度來(lái)看,公共財(cái)政的重要特征就是國(guó)家要把財(cái)政收入用于社會(huì)保障、社會(huì)公益、國(guó)民福利上。國(guó)家在加大扣除比例的同時(shí),卻縮小了扣除的基礎(chǔ),這將不利于鼓勵(lì)企業(yè)的捐贈(zèng)行為。2008年1月1日將實(shí)施的《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》扣除依據(jù)(即計(jì)算基數(shù))發(fā)生變化,將“應(yīng)納稅所得額”改為“年度利潤(rùn)”。為了鼓勵(lì)企業(yè)參與履行社會(huì)責(zé)任,稅務(wù)部門(mén)可適當(dāng)解除捐贈(zèng)必須針對(duì)特定對(duì)象的規(guī)定,使用企業(yè)更好的體現(xiàn)其捐贈(zèng)的目的。國(guó)家為了鼓勵(lì)企業(yè)捐贈(zèng),可在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)減少流轉(zhuǎn)稅對(duì)企業(yè)捐贈(zèng)行為的限制,或適當(dāng)鼓勵(lì)。國(guó)家如何確保企業(yè)的良好外部環(huán)境,如何通過(guò)一系列的社會(huì)秩序———包括各種法律制度、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),確保社會(huì)組織與管理的有效與協(xié)調(diào),來(lái)鼓勵(lì)和實(shí)現(xiàn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行,都成為影響企業(yè)社會(huì)責(zé)任的因素。納稅人通過(guò)合理運(yùn)用稅法的優(yōu)惠政策,還可以達(dá)到降低所得稅賦的目的。2首先,捐贈(zèng)的主要目的就是發(fā)展公益事業(yè),而財(cái)政支出的一部分也是用于社會(huì)公益事業(yè)。依照稅法的基本原則,企業(yè)的捐贈(zèng)支出屬于與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)關(guān)的非經(jīng)營(yíng)性支出,原則上應(yīng)用稅后利潤(rùn)支付。因而捐贈(zèng)項(xiàng)目性質(zhì)，合理控制捐贈(zèng)規(guī)模來(lái)達(dá)到降低捐贈(zèng)成本，提高捐贈(zèng)收益的目的。根據(jù)新頒布的《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》規(guī)定“企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤(rùn)總額12W0以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除”，而國(guó)務(wù)院制定《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》規(guī)定“公益性捐贈(zèng)，是指企業(yè)通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體或者縣級(jí)以上人民政府及其部門(mén)，用于《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》規(guī)定的公益事業(yè)的捐贈(zèng)”，《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》所稱的公益事業(yè)是指(1)救助災(zāi)害、救濟(jì)貧困、扶助殘疾人等困難的社會(huì)群體和個(gè)人的活動(dòng)。該變量使企業(yè)可以通過(guò)選擇不同的捐贈(zèng)形式、選擇不同的受讓者，通過(guò)不同的捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)來(lái)達(dá)到“低成本，高收益”的狀態(tài)。(4)嚴(yán)格區(qū)分公益組織進(jìn)行的公益性和非公益性的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。②從事特定的公益活動(dòng)。⑨支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。⑤支持醫(yī)療事業(yè)。對(duì)于以下幾個(gè)領(lǐng)域的公益組織可以考慮納入稅收優(yōu)惠的范圍:①減輕自然災(zāi)害帶來(lái)?yè)p失的公益組織。我國(guó)合法的享有納稅人稅收優(yōu)惠的公益組織共有60家，其中可全額扣除的公益組織有23家，部分扣除的公益組織37家。境外向公益性社會(huì)團(tuán)體和公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位捐贈(zèng)的用于公益事業(yè)的物資，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定減征或者免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅。其次，更要加強(qiáng)公益捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策的宣傳，廣泛深入地開(kāi)展宣傳《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等法律法規(guī)，普及稅收優(yōu)惠政策知識(shí)，培養(yǎng)企業(yè)與社會(huì)大眾對(duì)公益事業(yè)的意識(shí)，使捐贈(zèng)人了解企業(yè)作為社會(huì)環(huán)境的一個(gè)子系統(tǒng)，受方方面面環(huán)境因素的影響，企業(yè)進(jìn)行的每個(gè)行為都必須在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中尋找理論依據(jù)和行為解釋，如果社會(huì)大眾整體的公益性意識(shí)不高，那么很難要求一個(gè)企業(yè)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，進(jìn)行更多的公益行為。很多公司采取非貨幣捐贈(zèng)，特別是公益服務(wù)形式的，難以獲得稅收優(yōu)惠利益，從而限制了實(shí)踐中的捐贈(zèng)類(lèi)型，不利于公司捐贈(zèng)的發(fā)展。，對(duì)捐贈(zèng)實(shí)物給予稅收減免從我國(guó)《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》的相關(guān)規(guī)定來(lái)看，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)為社會(huì)公益事業(yè)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，企業(yè)不管是捐贈(zèng)貨幣資產(chǎn)還是捐贈(zèng)實(shí)物，都在鼓勵(lì)范圍之列。企業(yè)對(duì)公益慈善組織進(jìn)行捐贈(zèng)的同時(shí)公益組織向企業(yè)開(kāi)具與實(shí)際捐贈(zèng)數(shù)額相當(dāng)?shù)陌l(fā)票。在我國(guó),繁瑣而低效的慈善捐贈(zèng)減免稅程序與現(xiàn)代社會(huì)所講求的高效率、快節(jié)奏是背道而馳的，因此簡(jiǎn)化我國(guó)捐贈(zèng)稅收減免的程序是必要的。另一方面，為了預(yù)防慈善組織與企業(yè)串謀借捐贈(zèng)之名行偷逃稅款之實(shí)。在我國(guó)，企業(yè)捐贈(zèng)大多數(shù)是以實(shí)物捐贈(zèng)的形式出現(xiàn)，但我國(guó)對(duì)于實(shí)物捐贈(zèng)并沒(méi)有明確的稅收減免的規(guī)定，主要原因是我國(guó)缺乏對(duì)于實(shí)物捐贈(zèng)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估的制度。在此基礎(chǔ)上,增加享受捐贈(zèng)人優(yōu)惠的公益性慈善組織,使更多的企業(yè)實(shí)施的公益性捐贈(zèng)都能享受稅前扣除的稅收優(yōu)惠。目前，我國(guó)對(duì)公益性機(jī)構(gòu)的認(rèn)定缺乏嚴(yán)格的法律依據(jù),認(rèn)定的方式簡(jiǎn)單,缺乏嚴(yán)格的審查。具體做法為:納稅人在虧損年度的捐贈(zèng)支出不得記入當(dāng)年的虧損總額中，但可以在企業(yè)的彌補(bǔ)虧損臺(tái)賬中加以單獨(dú)記錄，納稅人可以選擇在自虧損年度前一年作為這部分捐贈(zèng)額的扣除年度（如果企業(yè)虧損年度前一年有捐贈(zèng)支出的應(yīng)該合并計(jì)算），以這一年的應(yīng)納稅所得額為基數(shù)計(jì)算扣除限額，進(jìn)行捐贈(zèng)扣除。如前所述，我國(guó)現(xiàn)行的企業(yè)慈善捐贈(zèng)稅前扣除比例較低。總之，企業(yè)捐贈(zèng)的社會(huì)環(huán)境改善需要長(zhǎng)期系統(tǒng)的發(fā)展完善過(guò)程，需要管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)以及法學(xué)等各社會(huì)科學(xué)的共同推動(dòng)。（2）我國(guó)企業(yè)捐贈(zèng)的實(shí)踐也處于剛剛起步的階段，企業(yè)捐贈(zèng)行為缺乏規(guī)范和模式，捐贈(zèng)的隨意性強(qiáng)，可控性較差。從總體上看，我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還是有一定的差距，因此可借鑒美、英、德、日四國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，為完善我國(guó)企業(yè)慈善捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策尋找思路。%的企業(yè)在“廣告費(fèi)”項(xiàng)目下列支捐贈(zèng)款項(xiàng)。在已提供具體財(cái)務(wù)報(bào)表的企業(yè)中，直接用經(jīng)營(yíng)性資金支出的比例較小。（五）實(shí)物捐贈(zèng)無(wú)法進(jìn)行評(píng)估目前，企業(yè)公益、救濟(jì)性捐贈(zèng)絕大部分是捐贈(zèng)實(shí)物，而準(zhǔn)予稅前扣除的內(nèi)容僅僅局限于錢(qián)款的捐贈(zèng)方面,而忽略了大量的物資捐贈(zèng)和勞務(wù)捐贈(zèng)。（四）直接捐贈(zèng)不允許稅前扣除我國(guó)稅收優(yōu)惠