【正文】 不掌握，心中無數(shù)，一問三不知；有的懈怠疲沓，不積極、不主動，對縣委、縣政府安排部署的工作被動應(yīng)付、不催就不動，有上文沒下文。比如，兩條國省道升級改造、繞城段改線（新二環(huán)）投資接近 14 億元，教薄改造、大班額等事項(xiàng)總投資規(guī)模超過 10 億元；鐵水聯(lián)運(yùn)航道疏浚工程不低于 5 億元； XX 路改造、雙楊路大修、 ****通用機(jī)場啟動、環(huán)城河治理，再加上拳鋪工業(yè)園三個(gè)中心、玻璃產(chǎn)業(yè)園 、涂料產(chǎn)業(yè)園、開發(fā)區(qū)污水處理管網(wǎng)等“三重”工程， 今年度重點(diǎn)工程項(xiàng)目硬投資額度至少 50億元以上，這必將成為 ****跨越趕超的強(qiáng)勁動力。 （一）聚焦“轉(zhuǎn)方式”，更大力度推進(jìn)供給側(cè)改革。前不久，縣幾大班子召開了出版印刷產(chǎn)業(yè)推進(jìn)會，感覺發(fā)展形勢非常好，企業(yè)家信心非常足，正在加速向數(shù)字化、全媒體轉(zhuǎn)型，下步我們將這個(gè)產(chǎn)業(yè)改名為“全媒體教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)”比較合適。下一步，我們要把突破城市經(jīng)濟(jì)、培育壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)方向，力促服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、層次提升、占比提高。近期，市里要組織到文化旅游先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，制定加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的《意見》，并召開大會進(jìn)行專題部署。特別是經(jīng)信和科技部門，要加大政策引導(dǎo)支持力度，調(diào)動企業(yè)加快科技創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新的積 極性，根據(jù)市場需求 31 及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)出適銷對路的新產(chǎn)品，以創(chuàng)新贏得市場。要強(qiáng)化稅收征管，堅(jiān)持大稅小稅一起抓，既要抓大企業(yè)、大稅種，也要抓小稅種、零星分散稅源，確保應(yīng)收盡收。這個(gè)調(diào)子，與我們縣委、縣政府提出的要 求是和拍的。簽約的項(xiàng)目要及時(shí)移交大項(xiàng)目辦公室。分包領(lǐng)導(dǎo)要自覺站在項(xiàng)目建設(shè)第一線，充分發(fā)揮好“方法上指導(dǎo)、工作上幫促、作風(fēng)上表率、環(huán)境上優(yōu)化”四個(gè)作用 ，率先營造大干快上的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。從縣委督查辦調(diào)度的情況看，工作推進(jìn)比較順利，下一步督考辦就要按照印發(fā)的《紀(jì)要》要求，盯緊靠死抓督導(dǎo)。說要素保障，無外乎土地、環(huán) 評和融資問題。要做好工礦廢棄地治理，盡可能貢獻(xiàn)多一點(diǎn)用地指標(biāo)。關(guān)于環(huán)境問題。有些審批程序互為前置、相互制約、形成死結(jié)，企業(yè)苦不堪言；有的部門簡政放權(quán)有名 無實(shí)，明放暗不放，把審核、備案變成變相審批；我縣部門單位都公布了審批事項(xiàng)的承諾時(shí)限，雖然比法定時(shí)限基本縮短了一半，但仍有壓縮空間。要高度重視維護(hù)穩(wěn)定工作。一是敢于擔(dān)當(dāng)。每位鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的同志都要盤點(diǎn)一下，你主政這幾年到底干成了哪些事，實(shí)實(shí)在在地上了多少項(xiàng)目，位次是進(jìn)了還是退了，群眾滿意度是升了還是降了，一定要有爭先意 38 識、位次意識。民生工作，要堅(jiān)持群眾滿意度標(biāo)準(zhǔn)，突出抓好就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等各項(xiàng)工作。各級各部門要樹立一切為基層服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)、為招商引資和項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)的思想，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓寬服務(wù)渠道，提高服務(wù)效能?？h國投設(shè)立了 2020萬元的過橋資金，一定要發(fā)揮好支持企業(yè)發(fā)展的作用，運(yùn)行的好，不但能解決企業(yè)融資問題，還能營利。下一步，我們制定方方面面的政策，也都要考慮企業(yè)貢獻(xiàn)，對于一些貢獻(xiàn)度 低、老板不思進(jìn)取的企業(yè)，不管大小，堅(jiān)決降低對其扶持力度，把有限的資源投入到真正能推動 ****發(fā)展的大企業(yè)、大項(xiàng)目中去。生態(tài) ****建設(shè)工作線要全力抓好工作落實(shí)，確保我縣生態(tài)環(huán)境有明顯好轉(zhuǎn)。近期，我和幾大班子領(lǐng)導(dǎo)，相 繼到指揮部調(diào)度推進(jìn)工作，隨時(shí)解決遇到的問題。三要全力全速抓推進(jìn)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我們還是那個(gè)要求：年底前“竣工一個(gè)、開工一個(gè)、簽約一個(gè)”億元以上項(xiàng)目，這一點(diǎn)作為“一票否決”事項(xiàng)必須保障，必須砸死。市委、市政府明確要求：今年縣市區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人至少要引進(jìn) 1 個(gè) 10 億元以上的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，副書記至少引進(jìn) 1 個(gè) 5 億元以上的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；對縣市 32 區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人外出招商天數(shù)、拜訪企業(yè)數(shù)和簽約項(xiàng)目數(shù)每月要進(jìn)行通報(bào)，對新簽約、新開工、新竣工、新投產(chǎn)“四新重大項(xiàng)目”實(shí)行月公示?？h委書記辦公會每月聽取一次財(cái)稅工作情況，也是為了對財(cái)稅工作搞好宏觀把握。經(jīng)信部門作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)主管部門，要牽頭搞好動態(tài)性、前瞻性分析研究，做好預(yù)測、預(yù)警、預(yù)報(bào)，協(xié)調(diào)解決工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的問題。作為水滸文化發(fā)源地，我們 ****文化旅游資源這座“金礦”的價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)掘出來。就第三產(chǎn)業(yè)來說，存在著占比低、層次低的問題，也是我們的一大短板，去年占比 %，低于全市 個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)低于全省全國水平。農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)比如小安山鎮(zhèn)、館驛鎮(zhèn)和灘湖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要多思考、多研究。關(guān)于二季度重點(diǎn)工作，侯縣長已經(jīng)做了具體安排。從我縣實(shí)際看，我們創(chuàng)造的系列重大機(jī)遇正加速放大轉(zhuǎn)化，省州對我縣專用汽車產(chǎn)業(yè)支持力度越來越大，我縣專用汽車產(chǎn)業(yè)、出版印刷（全媒體教育服務(wù)）產(chǎn)業(yè)、食品加工產(chǎn)業(yè)競爭力越來越強(qiáng)。 講差距不是否定成績，講問題不是悲觀消極，而是希望大家看到形勢復(fù)雜嚴(yán)峻的一面，保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識。突出表現(xiàn)為工程建設(shè)啟動慢、進(jìn)度慢，重點(diǎn)項(xiàng)目落地慢、建設(shè)慢 。一要看到發(fā)展速度上的差距。今年以來，在宏觀環(huán)境復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了首季開門紅，在財(cái)稅增收壓力較大的情況下，全縣地方財(cái)政收入完成 億元、增長 %，繼續(xù)領(lǐng)跑全州，受到了州委表揚(yáng)。 今天這次縣委常委擴(kuò)大會議，主要是深入學(xué)習(xí)貫徹市委常委擴(kuò)大會議精神，分析研究一季度工作情況，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對照目標(biāo)找 24 差距、定措施，對下步工作做出安排部署，動員全縣上下統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，再加壓力，再鼓干勁，大干二季度，確保“雙過半”。推進(jìn)干部能上能下，深入開展“問責(zé)、問效、問廉”專項(xiàng)治理。針對少數(shù)黨員理想信念不堅(jiān)定、黨員意識淡薄等問題，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)放在首位并貫穿始終。結(jié)合紀(jì)念建黨 95 周年，組織開展優(yōu)秀黨員、勞動模范評選，表彰立足本職崗位做貢獻(xiàn)的優(yōu)秀黨員職工，在基層一線發(fā)現(xiàn)、挖掘、選樹一批可親可學(xué)可敬的先進(jìn)典型。要想真正實(shí)現(xiàn)從原料生產(chǎn)商向新材料行業(yè)領(lǐng)先者的華麗轉(zhuǎn)身，就必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，打造核心競爭力，不斷謀求改進(jìn)和發(fā)展。 ****在深入調(diào)研，充分了解國內(nèi)外 PC合成工藝技術(shù)水平的前提下，率先與德國、美國等國內(nèi)外知名企業(yè)聯(lián)合開發(fā) PC 生產(chǎn)技術(shù)，對完整的工藝路線做出了集成優(yōu)化，形成了自主知識產(chǎn)權(quán)，設(shè)計(jì)了一條不同于任何一家的、適合自身需求的最優(yōu)工藝路線，代表了當(dāng)前及今后 PC發(fā)展的技術(shù)方向。 很榮 幸能夠在此代表企業(yè)發(fā)言。 一、以政策處理工作為中心，全力開啟項(xiàng)目建設(shè)新速度。截至目前舉辦“明德講堂” 2 期、“明德大舞臺” 3 期，把“明德講堂”和“明德大舞臺”等 xx 道德建設(shè)品牌辦好生動展示 xx 好人好事、廣泛開展互動交流的豐富載體。制定《 2020 年 xx 區(qū)農(nóng)村精神文明建設(shè)工作方案》，組織各鎮(zhèn)相關(guān)村居赴江蘇宜興，浙江安吉、南潯以及香洲區(qū)學(xué)習(xí)考察當(dāng)?shù)剞r(nóng)村精神文明建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，組織協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)分別開展示范點(diǎn)選定工作，安排各示范點(diǎn)村居因地制宜做好前期工作方案，組織開展 xx 區(qū)中小學(xué)生“弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀”美術(shù)攝影大賽并以參賽優(yōu)秀作品為原材料，下一步聯(lián)系廣告公司設(shè)計(jì)制作并開展示范點(diǎn)村居社會主義核心價(jià)值觀主題公園建設(shè)。目前，已召開區(qū)衛(wèi)計(jì)局、區(qū)行政服務(wù)中心、區(qū)環(huán)保局 、紅旗鎮(zhèn)等 4 場集體采訪活動。 四是嚴(yán)管善待帶隊(duì)伍，持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。強(qiáng)化稅務(wù)稽查工作，嚴(yán)歷打擊偷、逃、騙稅等違法犯罪活動，幫助企業(yè)防范涉稅風(fēng)險(xiǎn)。牢固樹立“實(shí)事求是，應(yīng)收盡收”的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持組織收入原則，準(zhǔn)確把握稅收趨勢，爭取組織稅收收入工作的主動權(quán) ,全力以赴完成稅收任務(wù)。我公司擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利 7 項(xiàng)，并將多項(xiàng)工藝技術(shù)應(yīng)用于生產(chǎn)。特別是近 5 年來，年復(fù)合增長率達(dá) 20%， 2020 年公司實(shí)現(xiàn)銷售收入 45,649萬元，凈利潤 6,100 多萬元，各類納稅 4000 多萬元，創(chuàng) 出了公司成立以來的歷史新高。 參考文獻(xiàn) [3] 張乃華．推進(jìn)政府投資體制改革應(yīng)注意的問題．宏觀經(jīng)濟(jì)管理， , 39— 40。 鑒于筆者的水平有限和時(shí)問倉促，關(guān)于政府投資項(xiàng)目代建制模式的諸多問題還有待進(jìn)一步研究： 1．從現(xiàn)代企業(yè)制度等方面研究如 何建立代建單位的相關(guān)企業(yè)制度，指導(dǎo)有資質(zhì)、有實(shí)力的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、工程總承發(fā)包公司等企業(yè)積極地參與到代建制項(xiàng)目巾來，在壯大代建單位隊(duì)伍的同時(shí)提升企業(yè)的綜合實(shí)力。集體和企業(yè)為職工提取的補(bǔ)充保障基金由社會保障機(jī)構(gòu)管理，記入個(gè)人帳戶儲存，勞動者退休和失業(yè)時(shí)，管理機(jī)構(gòu)將個(gè)人帳戶和資金連同利息發(fā)放給勞動者。此外，在加強(qiáng)農(nóng)村自身籌資能力過程中，要努力提高農(nóng)民個(gè)人的參保意識，使得更多的人愿意參與進(jìn)來，愿意為其社會保障繳納相應(yīng)的費(fèi)用。鑒于此，充分繼承和發(fā)揮家庭的保障功能是更具現(xiàn)實(shí)意義的，所以說，一方面我們要努力構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，另一方面，針對廣大農(nóng)村地區(qū)，我們也要因地制宜，重新發(fā)揮家庭的保障功能，增強(qiáng)家庭的保障能力。另一方面，多數(shù)農(nóng)民對有關(guān)的保險(xiǎn)政策持 6 遲疑的態(tài)度，怕政策變，怕錢白花了。然而，”隨著城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)用地規(guī)模縮小，失去土地農(nóng)民數(shù)量增加，從而降低了土地對他們生存發(fā)展的保障能力。完善補(bǔ)貼政策，提高政府和集體對農(nóng)民參保的補(bǔ)助比例，通過政策激 勵(lì)，吸引農(nóng)民參保。 （三） 保障資金由個(gè)人、集體 (單位 )、國家共同負(fù)擔(dān) 中 國現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以為繼的根本原因，是基金來源基本 上 只是農(nóng)民個(gè)人的繳費(fèi)，由于集體經(jīng)濟(jì)弱化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的民營化、股份 化，集體補(bǔ)助能力下降，補(bǔ)助資金難以落實(shí)，而政府扶持也未到位，甚至經(jīng)辦人員的工資及管理費(fèi)也必須由基金支付 （ 提取 3%的管理費(fèi) ） ，在基金保值增值無門的情況下，制度運(yùn)行必然面臨問題。 （一） 制度定位 —— 統(tǒng)一的社會保障體系的重要組成部 分 農(nóng)村社會保障 體系 ，主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療 (醫(yī)療保險(xiǎn) )和農(nóng)村 最 低 生活 保 障 ，是國家的一項(xiàng)長期社會政策，是統(tǒng)一的社會保障體系的重要組成部分。這種隨 意的變動，降低了農(nóng)民的信任度。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)對農(nóng)村社會保障的監(jiān)督管理提出了強(qiáng)烈的要求。 4 楊翠迎著《中國農(nóng)村社會保障制度研究》（中國農(nóng)業(yè)出版社 2020 年）第 49 頁。從管理機(jī)構(gòu)上看，部分地區(qū)在國有企業(yè)工作的農(nóng)村職工的社會保障統(tǒng)籌歸勞動部門管理；醫(yī)療保障由衛(wèi)生部門和勞動者所在單位或鄉(xiāng)村集體共同管理；農(nóng)村社會養(yǎng)老和優(yōu)撫救濟(jì)歸民政部門管理；一些地方鄉(xiāng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也建立了社會保障辦法和規(guī)定；在有的地方，壽險(xiǎn)公司也涉及了農(nóng)村社會保障，形成了“多龍治水”的管理格局。 1998 年， 農(nóng)村 合作醫(yī)療制度的人口覆蓋率在高收入地區(qū)達(dá) %，但中等地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)僅為 1%~3%2。 ”(鄭功成， 2020)。 簡言之，我國農(nóng)村社會保障制度建設(shè)最大的現(xiàn)實(shí)就是舊的二元體系沒有被完全打破，新的體系也沒有建立起來，處在一個(gè)非常困難的半截 狀態(tài)。犧牲農(nóng)村，優(yōu) 先發(fā)展城市的發(fā)展戰(zhàn)略。此外，社會保障資源的城鄉(xiāng)占有也是存在巨大差距的， “占人口 20%的城鎮(zhèn)居民享受 89%的社會保障經(jīng)費(fèi)，而占人口 80%的農(nóng)村居民的社會保障費(fèi)僅占全國社會保障費(fèi)的 11%。 （二） 農(nóng)村社會保障社會化程度低 ， 保障功能差 目前農(nóng)村以養(yǎng)老、醫(yī)療為重點(diǎn)的社會保障工作僅在小范圍內(nèi)實(shí)行，并沒有按法律、政策的規(guī)定 ，凡是符合條件的地區(qū)、農(nóng)民必須參加，這樣，本應(yīng)由社會統(tǒng)一承擔(dān)的 社會福利轉(zhuǎn)嫁給了社區(qū)集體或鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè)，變成了“社區(qū)保障” 、 “企業(yè)保障”，使 社區(qū)集體 與 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè)的包袱加重， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 難以同其他市場主體 站在 同一起跑線上參與競爭，使社會保障基金的互濟(jì)性不能得到充分的發(fā)揮。自從 1998 年政府機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)村 社會養(yǎng)老保險(xiǎn)由民政部 移交給勞動與社會保障部以來，受管理體制改革、利息持續(xù)下調(diào)和中央關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)政策變動的影響，全國大部分地區(qū)農(nóng)村 社會養(yǎng)老保險(xiǎn) 工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等方面的困難，一些地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作甚至陷入 了 停頓狀態(tài)。“儲蓄積累制”雖然能對付人口老齡化所引起的收支不平衡的問題，但無法解決已屆老年 的 農(nóng)民的保障問題；“部分積累制”雖然兼顧了上述兩種方式的優(yōu)點(diǎn)，但這種方式需要政府或一批農(nóng)民承擔(dān)模式轉(zhuǎn)換過程中的較大成本。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立、運(yùn)行以及保險(xiǎn)金 的發(fā)放不是按 照嚴(yán)格的法律程序、而是按照地方政府部門的一些規(guī)章制度執(zhí)行的， 不是農(nóng)民與政府的一種長期契約。 以后 ，在民政部努力工作的基礎(chǔ)上，農(nóng)村合作醫(yī)療制度在一些試點(diǎn)地區(qū)有一定的恢復(fù)和發(fā)展。由于 中 國國家財(cái)力有限，農(nóng)民的繳費(fèi)能力也有差距，因此，現(xiàn)階段社會保障還難以完全替代家庭保障，農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療保障仍然必須堅(jiān)持和強(qiáng)調(diào)社會保障與家庭 6 陳佳貴、王延中主編 《 中國社會保障發(fā)展報(bào)告（ 2020~2020）》（社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社 2020 年）第 61 頁。解決這一問題的有效選擇是不能光靠個(gè)人繳費(fèi)，集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民個(gè)人所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) (自雇人員為本人 )必須承擔(dān)相應(yīng)繳費(fèi)，國家一方面承擔(dān)經(jīng)辦人員的工資及管理費(fèi)用，同時(shí)也要按一定比例相應(yīng)投入，并在政策上為基金的投資運(yùn)營提供渠道。 參考文獻(xiàn) 陳佳貴、王延中主編 《 中國社會保障發(fā)展報(bào)告（ 2020~2020）》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社 2020 年 關(guān)振宇 《 論完善農(nóng)村社會保障體系 》 ， 《 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì) 》 1999 年第 5 期 韓俊、羅丹等著《中國農(nóng)村衛(wèi)生調(diào)查》，上海遠(yuǎn)東出版社 2020 年 楊 翠迎著《中國農(nóng)村社會保障制度研究》，中國農(nóng)業(yè)出版社 2020 年 朱玲 《 誰來為農(nóng)民看病吃藥提供社會保障 》 ， 《 瞭望 》 2020 年第 16 期 二、 按