【正文】 撥款部分尚有缺口，為了維持地方的政治穩(wěn)定，地方政府義不容辭地要承擔(dān)剩余 的負(fù)擔(dān)。另外，其他各種突發(fā)事件所造成的損失很可能也是極其巨大的。由于私人企業(yè)和各種民間機(jī)構(gòu)籌資渠道狹窄，因此很多通過(guò)各種民間集資活 動(dòng)來(lái)滿(mǎn)足資金需求，如民辦學(xué)校的集資、醫(yī)院集資購(gòu)買(mǎi)醫(yī)療設(shè)備、合資企業(yè)股權(quán) 集資以及各種集資開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等?；膺^(guò)程的艱巨性和長(zhǎng)期性，政府債務(wù)的產(chǎn)生與償還要牽涉到社會(huì)政治經(jīng)濟(jì) 生活的方方面面，化解政府債務(wù)問(wèn)題需要兼顧到多個(gè)方面的因素，要服務(wù)于整個(gè) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康、協(xié)調(diào)、持續(xù)的發(fā)展，因而這是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要財(cái)政 部門(mén)乃至整個(gè)公共經(jīng)濟(jì)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，需要在遵循一定的法規(guī)制度框架下，拿 出切實(shí)可行的方案，付出長(zhǎng)期的艱苦努力才能達(dá)到這一目標(biāo)。如果按2003年我國(guó)GDP總量為 11739012億元，以及我國(guó)地方政府債務(wù)總規(guī)模占GDP的比例的最小值28 %來(lái)計(jì) 算則我國(guó)目前的地方政府直接債務(wù)規(guī)模至少己在1173902億元以上，而包括或有債 務(wù)在內(nèi)的總規(guī)模則至少己在3286926億元。另外，《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決制止亂集 資和加強(qiáng)債券發(fā)行的通知》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于清理有償集資活動(dòng)堅(jiān)決制止亂集資問(wèn) 題的通知》規(guī)定，除國(guó)務(wù)院規(guī)定外，地方政府不得向社會(huì)公開(kāi)集資。地方政 府債務(wù)的傳導(dǎo)性還表現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)由下級(jí)地方政府向上級(jí)地方政府傳導(dǎo)，在我國(guó)省以 下分稅制財(cái)政管理體制尚不十分完備的條件下，這種傳導(dǎo)性就更為明顯。6. 債務(wù)成因的內(nèi)生性在我國(guó)的財(cái)政體系中，中央財(cái)政擔(dān)負(fù)著調(diào)節(jié)社會(huì)總需求和總供給的任務(wù)，中 央財(cái)政的支出有很大一部分構(gòu)成國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的一部分，由此所導(dǎo)致的負(fù)債具有 主動(dòng)性和政治性。 [39]農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了原先納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算和財(cái)務(wù)開(kāi)支的稅費(fèi)項(xiàng)目，如鄉(xiāng)統(tǒng)籌、 教育集資、屠宰稅等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力一下子變得更加捉襟見(jiàn)肘了。經(jīng)過(guò) 20多年的改革我國(guó)己經(jīng)初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架。按1994 年分稅制的要求，中央收入為消費(fèi)稅、關(guān)稅、75%的增值稅、隸屬于中央的企業(yè)所 得稅和鐵路、銀行系統(tǒng)的營(yíng)業(yè)稅。中國(guó)縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的財(cái) 政收入占全部財(cái)政收入不足30%，卻承擔(dān)著70%的支出任務(wù)。而事權(quán)責(zé)任的下放，使地方政府在財(cái)力相對(duì)減少的同時(shí)卻強(qiáng)化了支出責(zé)任。2. 政府與市場(chǎng)的邊界不清。在地方財(cái)力有限的情況下，地方政府 不得不千方百計(jì)從不同渠道間接籌集資金。首先是金融產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，在處理政府與國(guó)有銀行、國(guó)有銀行與國(guó)有企業(yè) 之間的關(guān)系上仍然帶有濃重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，表現(xiàn)為國(guó)有銀行尚沒(méi)有取得獨(dú)立的 市場(chǎng)主體地位，其資本運(yùn)營(yíng)仍受到來(lái)自政府的過(guò)多干預(yù)。地方政府或有負(fù)債的產(chǎn)生雖然有其客觀(guān)必然性，但政府債務(wù)管理上的缺位和 漏洞以及風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任不清則是導(dǎo)致地方政府負(fù)債問(wèn)題日趨嚴(yán)重的重 要原因。現(xiàn)行對(duì)地方政府的財(cái)政缺少一套對(duì)財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行確認(rèn)、量化、評(píng)估、報(bào) 告和信息披露的制度，難以盡早鑒別和有效防范財(cái)政運(yùn)行中的各種債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)現(xiàn)行的干部管理體制和考核制度存在著不容忽視的問(wèn)題，這些問(wèn)題會(huì)嚴(yán) 重影響地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，工業(yè)化進(jìn)程也 是資本、知識(shí)、技術(shù)積累和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過(guò)程，期間必然伴隨著大量的資本投入。同時(shí)，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，我國(guó)經(jīng)濟(jì) 將快速融入世界經(jīng)濟(jì)大潮之中，國(guó)際傳導(dǎo)機(jī)制也會(huì)把世界經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)傳遞到 我國(guó)，從而對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。[4176。我國(guó)長(zhǎng)期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制 之下，雖然財(cái)政上的分權(quán)是長(zhǎng)期存在的，但我國(guó)的財(cái)政分權(quán)改革的原動(dòng)力與一般 意義上分權(quán)理論中分析的并不一樣，后者認(rèn)為分權(quán)的動(dòng)力在于提高地方公共物品 的供給效率，使地方公共物品在最優(yōu)規(guī)模上以最低成本提供，而我國(guó)在很大程度 上是出于緩解財(cái)政收支缺口壓力，改革國(guó)有企業(yè)管理方式和提高地方積極性方面 的考慮來(lái)設(shè)計(jì)改革方案的。因此，對(duì)于地方政府提出的預(yù)算請(qǐng)求，上級(jí)政府往往沒(méi)有充分的信息 來(lái)判別其真?zhèn)魏吞岢霎愖h，在缺乏有效的監(jiān)督甄別機(jī)制下，存在著很高的道德風(fēng) 險(xiǎn)。 這樣，在理性的驅(qū)使下各級(jí)政府與官員的機(jī)會(huì)主義傾向必然演變?yōu)闄C(jī)會(huì)主義行為， 會(huì)產(chǎn)生大量的投機(jī)與短期的支出擴(kuò)張行為，預(yù)算支出規(guī)模的擴(kuò)大通過(guò)一級(jí)又一級(jí) 的下傳，便產(chǎn)生一種強(qiáng)烈的放大作用，甚至?xí)a(chǎn)生各級(jí)政府官員原來(lái)預(yù)想不到的 后果，到了一定的程度必然會(huì)出現(xiàn)地方政府債務(wù)的嚴(yán)重失控的局面。前面所述原因使來(lái)自上級(jí)政府與地方納稅人兩方的委托人對(duì)代理人一一地方 官員的監(jiān)督缺乏積極性，也缺乏可行性，從而這種監(jiān)督變得幾乎只是形式。因此，從這種意義上說(shuō)，地方債務(wù)的增 加和公共工程的興辦是官員獲取政治租金和經(jīng)濟(jì)租金的一種重要手段，而不是出 于單純滿(mǎn)足公共需要的目的。地方政府負(fù)債的增加，可能是對(duì)市場(chǎng)機(jī)制和行政制度內(nèi)在缺陷的一種彌補(bǔ)方 式，雖然是人們不愿看到的，但的確減輕了制度轉(zhuǎn)型過(guò)程中的成本。古典學(xué)者的基本邏輯 是，政府支出是非生產(chǎn)性的，國(guó)家舉債使一部分生產(chǎn)性資本轉(zhuǎn)向非生產(chǎn)性用途，這 于國(guó)民財(cái)富的增加無(wú)益，會(huì)損害國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。理性人會(huì)權(quán)衡這種不利影響，只有當(dāng)政府債務(wù)超過(guò)未來(lái)相應(yīng)的稅收負(fù) 擔(dān)的貼現(xiàn)值時(shí)，它才有理由被視為一種凈財(cái)富，政府債務(wù)的增加才會(huì)對(duì)人們的消費(fèi) 和儲(chǔ)蓄行為產(chǎn)生影響。
。然而，一些新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為人們并不會(huì)如此 短視。大衛(wèi)?休謨1750年在談到國(guó)債時(shí)明確指出 “不必未卜先知，就能猜出即將發(fā)生的災(zāi)難，二者必居其一：不是國(guó)家毀了公共信 貸，就是公共信貸毀了國(guó)家”。由地方政府負(fù)債的形成機(jī)制可以 清楚地看到，地方政府負(fù)債的發(fā)生有其必然性和合理性。官員極力擴(kuò)大公共支出以創(chuàng)造設(shè)租與尋租的機(jī)會(huì)，這是導(dǎo)致預(yù)算支出特別是 公共支出增加的最直接原因，當(dāng)然也是地方債務(wù)產(chǎn)生的重要原因。同時(shí)財(cái)政幻覺(jué)效應(yīng)使當(dāng) 地居民對(duì)官員在追求預(yù)算最大化過(guò)程中的支出擴(kuò)張與債務(wù)增長(zhǎng)的抵觸情緒大大降 低，也使納稅人對(duì)地方政府的監(jiān)督更缺乏動(dòng)力。只要其預(yù)算規(guī)模不至于大到足以引發(fā)社會(huì)動(dòng)亂和經(jīng)濟(jì) 動(dòng)蕩的極限，上級(jí)政府或官員是不會(huì)采取嚴(yán)厲的控制措施的，反過(guò)來(lái)往往還會(huì)采 取默許的鼓勵(lì)。加之地方政 府官員在行使“代理人”職責(zé)時(shí)具有“經(jīng)濟(jì)人”身份，使他們?cè)谡谓?jīng)濟(jì)活動(dòng)中 的機(jī)會(huì)主義傾向在所難免。同時(shí)也可以通過(guò)預(yù)算最大化來(lái)擴(kuò)大自己的隊(duì)伍并一定程度滿(mǎn)足下屬效 用最大化的需求，獲得下屬和社會(huì)的認(rèn)同與贊譽(yù)而帶來(lái)的成就感。中國(guó)地方政府近年來(lái)大量出現(xiàn)的或有負(fù)債與經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)具有一定 的內(nèi)在聯(lián)系，或者說(shuō)是由于經(jīng)濟(jì)波動(dòng)而產(chǎn)生的。周期性波動(dòng)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一種常態(tài)。沒(méi)有市場(chǎng)需求的投資必然導(dǎo)致大量的資源浪費(fèi)，大部 分所謂的首長(zhǎng)工程、形象工程和政績(jī)工程虧損或破產(chǎn)，由此形成大量的壞賬，最 終成為地方政府的直接債務(wù)。作為統(tǒng)攬政府 收支的財(cái)政部門(mén)，只負(fù)責(zé)國(guó)債和政府外債的管理，對(duì)其他的政府性債務(wù)特別是或 有債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)不能進(jìn)行有效的監(jiān)管和控制，而這些部門(mén)一旦出現(xiàn)債 務(wù)危機(jī)，財(cái)政就要背包褓、補(bǔ)窟窿，嚴(yán)重沖擊財(cái)政預(yù)算的正常運(yùn)行。 三是缺少效益成本評(píng)估，沒(méi)有將負(fù)債成本與負(fù)債效益緊密聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行對(duì)比，從 而失去對(duì)負(fù)債的起點(diǎn)控制。而現(xiàn) 行糧食流通體制的改革卻回歸了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路。但依 然存在諸多問(wèn)題：現(xiàn)行投融資體制尚沒(méi)有造就真正法律意義上的多元投資主體； 不同投資主體之間投資范圍的界定仍不清晰；融資渠道混亂，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，風(fēng) 險(xiǎn)責(zé)任不明確；更為嚴(yán)重的是，大部分投融資行為都有一定的政府干預(yù)成分，一 旦債務(wù)違約行為發(fā)生，政府就得承擔(dān)投融資活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。3. 地方政府融資渠道受限。省對(duì)其下級(jí)政府也是比照中央對(duì)省財(cái)政的做法， 更沒(méi)有法律界定。[18]由此可以看出在財(cái)力向上級(jí)政府集中的同時(shí)，上級(jí)政府并未及時(shí)、 足額地向下級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付，容易導(dǎo)致基層政府因財(cái)力過(guò)于緊張而舉債。省級(jí)以下政府也采用類(lèi)似的分稅制改革，這種制度必然使得財(cái)政 收入的增量部分向上級(jí)傾斜。1994年中央與地方政府之 間實(shí)行劃分稅種、自求平衡的財(cái)政體制后，收入向上集中、支出責(zé)任下移和轉(zhuǎn)移支付不足的趨勢(shì)日益明顯。其中，體 制性的缺陷是地方政府債務(wù)得以形成并不斷增加的客觀(guān)條件和原因，而地方政府 和官員的主觀(guān)機(jī)會(huì)主義傾向是地方政府債務(wù)惡性膨脹的根本動(dòng)因，而在體制性缺 陷存在的條件下，機(jī)會(huì)主義傾向就轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的機(jī)會(huì)主義行為，導(dǎo)致地方政府債 務(wù)的高速擴(kuò)張，帶來(lái)了巨大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。北方某省至2000年底，由政府借 債余額占當(dāng)年省財(cái)政收入的比重為144178 % 。而在中西部地區(qū)，由于歷史、地理?xiàng)l件的制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢， 財(cái)源貧乏，總體來(lái)講，財(cái)政收支狀況較差，負(fù)債的程度很高。中央政府與地方政府分為若干級(jí)次，對(duì)于政府職能的實(shí)現(xiàn)和效率的提高是不 可缺少的，但政府畢竟是一個(gè)統(tǒng)一的整體，地方的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)一旦超出地方政府的 承受能力，中央政府必然會(huì)給地方以財(cái)政支持和幫助以維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。3. 債務(wù)形式的隱蔽性我國(guó)的地方政府債務(wù)主要是隱性債務(wù)。世界銀行的 報(bào)告曾估計(jì)，我國(guó)的或有債務(wù)占GDP的比例在50 %以上，我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界的估計(jì)則 為45 %左右[36]。政府債務(wù)范圍的社會(huì)性是指政府債務(wù)是國(guó)家機(jī)器在行使社會(huì)管理職能過(guò)程中 產(chǎn)生的，最終必然轉(zhuǎn)嫁到全體社會(huì)成員身上，只不過(guò)由于社會(huì)成員在社會(huì)分工體 系中所處的地位不同、擁有的生產(chǎn)要素種類(lèi)、數(shù)量不同，有的承擔(dān)多一些，有的 承擔(dān)少一些而己。 又如有些地方以政府名義籌集的住房公積金中，有許多被占用或挪用，甚至被揮 霍浪費(fèi)，有些資金管理部門(mén)違規(guī)自行發(fā)放借款或貸款，資信審查不嚴(yán)，手續(xù)不全， 隨意性大，逾期率高，風(fēng)險(xiǎn)很大。而一旦災(zāi)害發(fā)生，政府必然要進(jìn)行救助。這個(gè)問(wèn)題在全國(guó)具有普遍性。其中國(guó)家和企事業(yè)單位承擔(dān)大部分，個(gè)人承擔(dān)小額部分，且實(shí)行 現(xiàn)收現(xiàn)付制，沒(méi)有積累。 糧食企業(yè)的政策性虧損雖然政策上應(yīng)由財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼，是政府的直接債務(wù)。(單位：萬(wàn)元)債務(wù)人年末余額一般公共服務(wù)部門(mén)教育部門(mén)61410文化體育與傳媒部門(mén)18324醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)57794城市社區(qū)部門(mén)1548417農(nóng)林水部門(mén)7050工業(yè)商業(yè)金融部門(mén)1000開(kāi)發(fā)區(qū)93920其他20503擔(dān)保債務(wù)總額資料來(lái)源：《某市本級(jí)政府債務(wù)情況的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查報(bào)告》（內(nèi)部資料)目前，地方城市商業(yè)銀行、城市信用社、信托投資公司等政府融資性金融機(jī) 構(gòu)的不良資產(chǎn)不僅數(shù)額巨大，而且風(fēng)險(xiǎn)極高。 其中國(guó)際金融組織貸款由財(cái)政部轉(zhuǎn)貸給地方政府，由地方財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)管理和還 貸，構(gòu)成地方財(cái)政部門(mén)的直接債務(wù)。這 些責(zé)任和義務(wù)全部?jī)?nèi)含于政府職能之中，只不過(guò)在表現(xiàn)形式上有差異，有的有法 律的明確規(guī)定、政府的公開(kāi)承諾或政府的特定政策，因而體現(xiàn)為一種顯性負(fù)債； 而有的雖然法律沒(méi)有作出明確的規(guī)定，但在政府職能中隱含著應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的“道 義”責(zé)任，或者出于現(xiàn)實(shí)的政治壓力而不得不去清償（全部或部分）己經(jīng)發(fā)生的 債務(wù)，這種負(fù)債則是隱性的。目前，不僅相對(duì)落后地區(qū)的地方政府存在債務(wù)，為了改善基礎(chǔ)設(shè)施和提 高公用事業(yè)服務(wù)質(zhì)量，以改善投資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更快的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)往 往也以各種形式舉借了大量地方政府債務(wù)。如此巨額的債務(wù)與目前地方 政府的有限償債能力嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)，地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷擴(kuò)大，有的地方甚至 出現(xiàn)了債務(wù)危機(jī)。但是，國(guó)外學(xué)者的研究與我國(guó) 的現(xiàn)實(shí)國(guó)情相差太遠(yuǎn)，不具有針對(duì)性；而國(guó)內(nèi)研究尚缺少針對(duì)我國(guó)具體國(guó)情的系 統(tǒng)性分析，尤其是缺少針對(duì)我國(guó)地方政府債務(wù)成因的全面的系統(tǒng)機(jī)制分析，因而 研究往往顯得零散，大多局限于問(wèn)題和數(shù)據(jù)的列舉，抓不住問(wèn)題的本源，故此也 無(wú)法得出解決問(wèn)題的系統(tǒng)性策略。 解決地方政府債務(wù)問(wèn)題的對(duì)策針對(duì)地方政府債務(wù)問(wèn)題，劉尚希（2003)從財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的角度提出要提高政府 債務(wù)的透明度，建立政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)算，建立針對(duì)政府政策措施的未來(lái)財(cái)政成本 的評(píng)估分析制度、測(cè)量各項(xiàng)政策可能引發(fā)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，動(dòng)態(tài)評(píng)估政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)敞 口防止在操作層面上(非制度層面)隱藏財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，控制赤字和債務(wù)的增長(zhǎng)速度， 防止財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散[24]。 唐云峰（2006)還運(yùn)用委托代理理論分析了我國(guó)地方政府債務(wù)的擴(kuò)張機(jī)制，認(rèn)為 在地方政府與上級(jí)政府及本地公眾的雙重委托代理關(guān)系中，作為最終委托人的地 方公眾沒(méi)有得到選擇代理人和代理合約的權(quán)利，正是這種對(duì)標(biāo)準(zhǔn)委托代理關(guān)系的 偏離導(dǎo)致了作為代理人的地方政府按其自身利益最大化行事的條件下不能實(shí)現(xiàn)公 眾利益最大化，進(jìn)而導(dǎo)致地方債務(wù)的擴(kuò)張[22]。（1987)則認(rèn)為如果精心選擇 名義政府債務(wù)的期限結(jié)構(gòu)也可以保證最優(yōu)政策的時(shí)間一致性[15]〇Aiyagari(2002) 將Lucas Stokey模型擴(kuò)展到不完全市場(chǎng)環(huán)境中，假定政府債務(wù)只能局限于短期 確定性債券，發(fā)現(xiàn)如果政府支出的擾動(dòng)不存在持久性因素，那么不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng) 中的社會(huì)福利也能接近于完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)下最優(yōu)政策的福利?。P〇lackova(1999)對(duì)政府債務(wù)作了詳細(xì)的分類(lèi)，他將政府債 務(wù)分為兩個(gè)層次，第一層次包括直接債務(wù)和或有債務(wù)，第二層次包括顯性債務(wù)和 隱性債務(wù)[5]。 地方政府債務(wù)的產(chǎn)生Andres Velasco(1997)建立了一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)模型，提出政府資源本質(zhì)上 是一種“公共財(cái)產(chǎn)”，各種利益集團(tuán)可以從分散化的財(cái)政決策中得到他們想要的 項(xiàng)目，從而獲得相應(yīng)的財(cái)政支出。然而，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中，地方政府為了刺激地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自身承 擔(dān)了許多投資負(fù)擔(dān)，而且事實(shí)上地方政府的投資對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)也起到了 非常重要的作用；另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)地方政府公共管理服務(wù)的 期望也越來(lái)越高，這使得地方政府的公共管理支出也在不斷增長(zhǎng)。本人授權(quán)湖南大學(xué)可以將本學(xué)位論文的全部或部分內(nèi)容編入有關(guān) 數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行檢索，可以采用影印、縮印或掃描等復(fù)制手段保存和匯編本學(xué)位 論文。 (3) growing local debt will I the political stability and economic development have a very negative impact。湖南大學(xué)碩士學(xué)位論文地方政府債務(wù)問(wèn)題研究姓名：劉金文申請(qǐng)學(xué)位級(jí)別：碩士專(zhuān)業(yè)：會(huì)計(jì)學(xué)指導(dǎo)教師：王善平20071008I摘要盡管我國(guó)的《預(yù)算法》明文禁止地方政府舉債和赤字列入預(yù)算，但事實(shí)上地 方政府因其沉重的支出負(fù)擔(dān)不得不舉借債務(wù)，而且其規(guī)模還在快速擴(kuò)張，問(wèn)題日 益嚴(yán)重，如果不妥善解決我國(guó)地方債務(wù)問(wèn)題，必然會(huì)危害我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā) 展。 (2) the expansion of our loc