營(yíng)改增后建筑業(yè)稅收管理難點(diǎn)及對(duì)策剖析(存儲(chǔ)版)
【正文】 還是簡(jiǎn)易征收只能憑復(fù)印件判斷） 。同時(shí)，對(duì)省內(nèi)跨區(qū)項(xiàng)目多交稅金可否比照?qǐng)?zhí)行也未明確。 ㈡ 基于原增值稅以企業(yè)管理為基礎(chǔ)的征管系統(tǒng)無法適應(yīng)以項(xiàng)目管理為基礎(chǔ)的建筑業(yè) 增值稅管理的需要。 自 1994年分稅制實(shí)施以來，建筑行業(yè)長(zhǎng)期由地方稅務(wù)局系統(tǒng) 負(fù)責(zé) 管理， 基本形成了一套較為成熟的管理模式，煉 就 了一批建筑業(yè)稅收管理的行家里手。 一是進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)行稅收征管系統(tǒng) ，特別是要引入項(xiàng)目管理等內(nèi)容，讓建筑業(yè)的各個(gè)跨區(qū)項(xiàng)目在征管系統(tǒng)中得到更好體現(xiàn)。 一是由 國(guó)務(wù)院 或者財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局 明確跨區(qū)項(xiàng)目出包方（即甲方）協(xié)稅義務(wù)，要求出包方在沒有見到項(xiàng)目所在地完稅證明原件前，不得向施工 方 支付工程款，并對(duì) 出包方 賦予 相應(yīng)的法律責(zé)任 ，以確保項(xiàng)目所 在 地預(yù)繳稅款及時(shí)足額入庫(kù)。而閱讀，則正是這種養(yǎng)料 ——— 雨果 。通過這 一預(yù)算比例調(diào)整后，建筑業(yè)在何地入庫(kù)均不會(huì)影響地方政府利益，就可以取消項(xiàng)目地預(yù) 繳等繁雜程序，這樣既 有效解決 項(xiàng)目地稅務(wù)機(jī)關(guān)在 預(yù)征過程中 新老項(xiàng)目的判定、 適用稅率或者征收率的 選擇、預(yù)征稅款形成多交 而暫停預(yù)繳、 退稅 及兩地稅務(wù)機(jī)關(guān)管理程序差異給納稅人帶來的困難 等系列問題，又可使建筑業(yè)增值稅跨區(qū)項(xiàng)目回到 增值稅由 機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)單一管理的正常渠道， 還可有效解決納稅人多頭跑、重復(fù)跑等現(xiàn)實(shí)問題。 三是總局層面盡快明確甲供工程、以清包 方式提供 建筑服務(wù) 中涉及 材料的比例 ，進(jìn)一步明確不涉及材料的建筑安裝工程能否適用甲供工程、以清包 方式提供建筑服務(wù)等問題 ， 使基層稅務(wù)機(jī)關(guān)及其稅務(wù)人員在稅收政策的掌握上更加明確。而增值稅是中央 、 地方共享稅， 為了保證項(xiàng)目地政府利益 不受影響 ，不得不采取項(xiàng)目地預(yù)繳與機(jī)構(gòu)地申報(bào)繳納并存的管理措施， 形成了主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)跨區(qū)項(xiàng)目管理鞭長(zhǎng)莫及和項(xiàng)目地征收機(jī)關(guān)無權(quán)管理并存的局面 ，既增加了納稅人的納稅成本，又導(dǎo)致了跨區(qū)項(xiàng)目欠繳稅款、多繳 稅款管理難度的增加。究其原因，是多方面的，歸納起來，主要有以下幾個(gè)方面： ㈠ 滯后的稅收規(guī)定與紛繁復(fù)雜的建筑行業(yè)現(xiàn)狀無法一一對(duì)應(yīng)。 一方面， 36號(hào)文件 明確一般納稅人跨省提供建 筑服務(wù)在機(jī)構(gòu)所在地申報(bào)納稅時(shí)，計(jì)算的應(yīng)納稅額小于已預(yù)繳的稅額，相 差額較大的，由國(guó)家稅務(wù)總局通知建筑服務(wù)發(fā)生地省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)，在一定時(shí)間內(nèi)暫停預(yù)繳增值稅。 機(jī)關(guān) 根本 無法對(duì)其申報(bào)納稅情況實(shí)施有效監(jiān)控 ，導(dǎo)致稅款流失 。 五是小規(guī)模建筑企業(yè)被登記為增值稅一般納稅人后，是否對(duì)其被登記為一般納稅人前的所有已動(dòng)工項(xiàng)目均比照老項(xiàng)目據(jù)有適用 征收方式選擇權(quán)，當(dāng)前均無明確規(guī)定。 ⒌ 對(duì)納稅人的跨區(qū)項(xiàng)目由機(jī)構(gòu) 所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)按照項(xiàng)目開具《外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明》（以下稱 《外管證》），到項(xiàng)目所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn) 行報(bào)驗(yàn)登記，且該《外管證》不受 180天的期限限制 。 3 勞務(wù)分包資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)包括土木、砌筑、抹灰、石制、油漆、鋼筋、混凝土、腳手架等 13 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。 本次納入“營(yíng)改增”的建筑業(yè)，包括工程服務(wù)、安裝服務(wù)、修繕服務(wù)、裝飾服務(wù)及其他建筑服務(wù)等內(nèi)容， 幾乎涵蓋了除航道疏浚以外的所有工程 作業(yè)，具有涉及面廣的特點(diǎn)。 產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、就業(yè)面廣的建筑業(yè)自改 革開放以來長(zhǎng)期系拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎， 其 主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)： ⒈ 涵蓋內(nèi)容廣。 2 丏專承包資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)包括地基與基礎(chǔ)、土石方、建筑裝修裝飾、建筑幕墻、預(yù)拌混凝土等 60 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。 ⒋ 增值稅一般納稅人跨區(qū)簡(jiǎn)易征收項(xiàng)目在項(xiàng)目所地預(yù)繳稅款后，確有需要的可以在預(yù)繳地稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)代開增值稅普通發(fā)票。四是 對(duì)因原合同出現(xiàn)符合解除條件 而解除 后，甲方與新的乙方或者總包方與新的分
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