【正文】 22 人，實(shí)有領(lǐng)導(dǎo) 13 人。 由上級(jí)機(jī)關(guān)管理派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的單位有國(guó)稅、地稅、工商、派出所、衛(wèi)生院、計(jì)劃生育服務(wù)站、司法所、勞動(dòng)保障所、國(guó)土所、法庭、公路站、安監(jiān)站、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站等?，F(xiàn)將政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革工作情況匯報(bào)如下： 一、和碩縣基本情況 和碩縣位于天山南麓，焉耆盆地東北部，北依天山，南瀕博斯騰湖，地處南北疆的交匯處，是西域三十六國(guó)之一的危須國(guó)所在地，是蒙古和碩特部的主要聚居地之一。全縣轄 6 鄉(xiāng) 1 鎮(zhèn)， 26個(gè)行政村， 5 個(gè)社區(qū)居委會(huì)。 （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革情況 我縣嚴(yán)格貫徹落實(shí)上級(jí)黨委、政府政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案，切實(shí)履行工作職責(zé)，做到思想認(rèn)識(shí)到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、 工作措施到位，深入部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好調(diào)研，當(dāng)好黨委、政府和編委會(huì)的參謀助手，廣泛征求各方面的意見(jiàn)建議，多次與機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)召開(kāi)機(jī)構(gòu)改革協(xié)調(diào)會(huì)，商量解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中遇到的困難問(wèn)題，我辦本著最大化保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的原則，希望在鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭(zhēng)取資金項(xiàng)目等方面能夠得到上級(jí)部門(mén)的最大支持，對(duì)此鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案反復(fù)修改完善，經(jīng)縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)審核同意，已上報(bào)州委編辦審核，根據(jù)州委編辦的要求，已經(jīng)進(jìn)入再修改完 善階段，目前方案內(nèi)容大體如下。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在處理這些事務(wù)時(shí)多采用一站式便民服務(wù)、相關(guān)部門(mén)共同協(xié)作辦理、分管領(lǐng)導(dǎo)主抓職能部門(mén)具體辦理等方式解決。許多站所人員不足，有些站所只有一人縣年齡偏大，規(guī)模小、服務(wù)意識(shí)、質(zhì)量差，職工工作積極性不高，干多干少、干好干壞一個(gè)樣，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。轉(zhuǎn)變政府部門(mén)的職能進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的相互關(guān)系；進(jìn)一步提高了政府機(jī)構(gòu)本身的能力和效率，通過(guò)強(qiáng)化責(zé)任，著力解決職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問(wèn)題，不斷健全部門(mén) 協(xié)作機(jī)制，積極探索明確和強(qiáng)化責(zé)任的途徑及方法；增加編制，配齊人員，從而進(jìn)一步提高工作效率。縣直部門(mén)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府只具有協(xié)管職能，存在“看得見(jiàn)的管不著，管得著的看不見(jiàn)”的現(xiàn)象。 三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作中存在的問(wèn)題 由于我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案還在審批修改階段，改革之后的成效如何還有待觀察，目前我縣 6 鄉(xiāng) 1 鎮(zhèn)中，乃仁克爾鄉(xiāng)是個(gè)以畜牧業(yè)鄉(xiāng)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其它均是以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合各自特點(diǎn)，近年來(lái)通過(guò)牧民搬遷、圍繞“安居富民、定居興牧”、實(shí)施“退白擴(kuò)紅”戰(zhàn)略，大力發(fā)展葡萄產(chǎn)業(yè)、特色養(yǎng)殖，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快牲畜品種改良步伐，貫徹落實(shí)縣黨委和政府的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，目前各鄉(xiāng)通過(guò)不斷加大葡萄產(chǎn)業(yè)投入、積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)、特色種植業(yè)，以及轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力等方式促進(jìn)農(nóng)民增收，農(nóng)牧民人均收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。 根據(jù)工作部門(mén)設(shè)置情況和縣政府全面履行職責(zé)的工作 需要，按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)的要求，本著精簡(jiǎn)、高效的原則，進(jìn)一步調(diào)整理順了縣政府的部門(mén)及直屬事業(yè)單位?？h城 北距烏魯木齊市 380 公里，西南距庫(kù)爾勒市98 公里。同時(shí)過(guò)多的“屬地管理”工作辦法，將較多鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)以外的責(zé)任強(qiáng)加給鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是不合理的，因此，我們根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，逐步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職責(zé)，明確權(quán)限，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理能力。我認(rèn)為設(shè)置這三個(gè)服務(wù)中心是合理的、是符合工作實(shí)際的。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作存在“權(quán)責(zé)不一”、“財(cái)事不符”等問(wèn)題，因此要根據(jù)工作實(shí)際，科學(xué)劃定縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的職責(zé)，明確職責(zé)權(quán)限，切實(shí)放權(quán)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)籌職能。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常管理手段主要靠做群眾的政治思想工作，協(xié)調(diào)司法機(jī)關(guān)依法處理，責(zé)成村委會(huì)按村規(guī)民約處理。建議明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)和執(zhí)法權(quán)，如宅基地審批、計(jì)生罰款、動(dòng)植物檢疫、林木采伐審批及處罰、農(nóng)機(jī)違章處理等。 應(yīng)強(qiáng) 化的職能是：（ 1）提高群眾的全面素質(zhì)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)牧民實(shí)用科技、政策、法制的培訓(xùn)。事業(yè)單位人員中，有干部 52 人，合同制工人 29 人，全民工人 6 人，大集體工人 2 人，計(jì)生招聘 3 人，畜牧大集體 2 人，文化招聘 2 人。 烏敦套海鎮(zhèn)轄 1 個(gè)居委會(huì)、 12 個(gè)村委會(huì)， 61 個(gè)村民小組， 39 個(gè)自然村，全鎮(zhèn)總戶(hù)數(shù) 6191 戶(hù)，總?cè)丝?23162 人，其中少數(shù)民族 1229人，非農(nóng)業(yè)人口近 4000 人。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位不能滿(mǎn)足群眾的要求，因?yàn)樽罱K審批權(quán)不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（ 6）創(chuàng)新黨建工作思路、機(jī)制，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。 四、取消農(nóng)牧業(yè)稅后，哪些職能不存在了，哪些需保留，哪些需強(qiáng)化 取消農(nóng)牧業(yè)稅后，政府的主要精力不再是稅費(fèi)征繳、強(qiáng)迫種養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)處罰，亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款、亂攤派不存在了，財(cái)政、計(jì)生等部門(mén)的職能弱化尤為突出。 事業(yè)單位設(shè)立 12 個(gè)職能相對(duì)獨(dú)立的站辦所，共有 96 人（含自聘人員 9 人）。行政權(quán)力向旗縣集中，收費(fèi)權(quán)力向旗縣集中，影響和削弱了基層政府的職能發(fā)揮。 六、社會(huì)管理和公共服務(wù)主要應(yīng)做好哪些工作，在綜合治理、文化、衛(wèi)生、教育、民政、計(jì)劃生育、廣播電視等方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要承擔(dān)哪些工作任務(wù) 目前，社會(huì)管理和公共服務(wù)主要應(yīng)該是提供及時(shí)有效的公共服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、 文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件。（ 3）農(nóng)村教育、衛(wèi)生、扶貧、廣電、通訊等公益事業(yè)。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)近幾年來(lái)總的趨勢(shì)是：人員逐步增多（ 2021 年后主要是安置轉(zhuǎn)業(yè)兵），編制基本不變，工作量大幅度減少，工資有所上調(diào)，工資缺口越來(lái)越大。全鎮(zhèn)干部、教師、離退休人員、遺屬、民政供養(yǎng)人員共 780 人，每 30 人供養(yǎng) 1 人，財(cái)政供養(yǎng)率極高。 2021 年糧豆產(chǎn)量 3000 萬(wàn)公斤，牧業(yè)年度家畜存欄 ； 2021 年鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入 416 萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入 1700 元。所有工人身份人員，由于鎮(zhèn)政 府背著 1176 萬(wàn)元的債務(wù)包袱，財(cái)政乏力，均未上交統(tǒng)籌保險(xiǎn)，存在著嚴(yán)重的后顧之憂(yōu)。（ 2）實(shí)施農(nóng)田水利生態(tài)等基礎(chǔ)建設(shè) 項(xiàng)目。目前，行政權(quán)、收費(fèi)權(quán)上劃，矛盾全部轉(zhuǎn)移到基層。 九、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與旗縣業(yè)務(wù)主管局之間管理體制和職能劃分情況 目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與旗縣業(yè)務(wù)主管部門(mén)之間，存在行政職能與服務(wù)職能交叉現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位不是行政執(zhí)法主體，又沒(méi)有公務(wù)員資格，但業(yè)務(wù)局卻委托執(zhí)法。 公務(wù)員共 39 人（含財(cái)政所人員 9 人），其中男 27人，女 12 人，