【正文】 出路”問題；二是可適當(dāng)探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置一定比例的正、副科級非領(lǐng)導(dǎo)職位，拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提升空間，也為下一步領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人選做好梯隊(duì)培養(yǎng)人。但由于留守兒童的父母長年在外務(wù)工，有的半年、一年、甚至幾年都難以給孩子打一個(gè)電話、寫一封信、見一次面，以此維系親情很難勾通思想，傾聽煩惱，給孩子予以足夠的關(guān)懷。從我們學(xué)校實(shí)際情況反映來看，有絕大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守兒童反映無人督促學(xué)習(xí)，這反映出監(jiān)護(hù)人本身的態(tài)度和能力減弱了原有家庭的監(jiān)督作用，影響了他們自控力的形成。家長應(yīng)該改變這些不正確的思想，樹立“子不教，父之過”的教育責(zé)任觀，明確教育子女是自己的應(yīng)盡之責(zé)，家長自身文化水平的高低并不影響對子女的教育。溝通內(nèi)容力求全面、細(xì)致，溝通中父母要明示他們對孩子的愛與厚望，希望孩子能理解他們的家境與現(xiàn)狀，通過溝通以了解孩子的生活、學(xué)習(xí)、情感變化。凈化社會(huì)環(huán)境，加強(qiáng)對學(xué)校周邊環(huán)境的監(jiān)督管理力度，尤其是網(wǎng)吧、游戲廳、錄像廳等，這些不良社會(huì)環(huán)境對自制力比較差的兒童存在著很大的吸引力，容易誤入歧途。要實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)，需要解決的問題很多。經(jīng)營性服務(wù)單位實(shí)行市場化運(yùn)作。平原、丘陵、山區(qū)縣城人口分別為10萬、8萬和5萬人以上，中心鎮(zhèn)人口分別達(dá)到7萬、5萬和2萬人以上。推行政事分開，實(shí)行公益性職能和經(jīng)營性職能分開，大力整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所。省委、省政府《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)的意見》提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)：堅(jiān)持轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)一致、強(qiáng)化服務(wù)、改進(jìn)管理、提高效能的原則，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，精簡機(jī)構(gòu)人員，提高行政效率，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效的農(nóng)村基層管理體制和運(yùn)行機(jī)制。可開通親情熱線電話，為外出務(wù)工家長與子女溝通提供方便，權(quán)衡利弊，最好能建立起封閉式教育。另一方面，應(yīng)采取多種方式，注意與孩子的溝通交流。（一）家庭方面。（四）大多數(shù)留守兒童學(xué)習(xí)成績不理想盡管有許多留守兒童也表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的求學(xué)愿望，然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守兒童實(shí)際學(xué)習(xí)情況卻不容樂觀。一、目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守兒童所面臨的問題如下：（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守兒童存在嚴(yán)重的“親情饑渴”親情的撫慰與關(guān)懷對孩子的成長起著至關(guān)重要的作用。2010年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，黨政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與所屬事業(yè)單位雖然都是股級機(jī)構(gòu)，但“黨政工作機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)副職兼任，另可配備1名副科級的副主任”，下屬事業(yè)機(jī)構(gòu)卻沒此“待遇”。因此，要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)向縱深方向發(fā)展，就應(yīng)該做到多方聯(lián)動(dòng)、多措并舉。通過與考錄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員座談了解，他們報(bào)考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的初衷大多是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)崗位競爭力小，考中后又可以憑借基層工作經(jīng)驗(yàn)報(bào)考上一級機(jī)關(guān)公務(wù)員，因此，報(bào)考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員已成為部分考生進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的重要跳板。（二）關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)副科級以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)問題。本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后不再設(shè)置副科級以上事業(yè)單位。（三）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定情況。在新形勢下，進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和農(nóng)村的改革發(fā)展穩(wěn)定。鄉(xiāng)企公司和基金會(huì)撤銷后，雖由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政撥款開支，但身份仍為差額或自收自支，所以存在如何處置這部分人員問題。年機(jī)構(gòu)改革時(shí)核定編制人，超員人，財(cái)政供養(yǎng)的人員總量過大，事業(yè)單位超編嚴(yán)重，減員幅度大，是全縣改革工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)。機(jī)構(gòu)編制管理工作已經(jīng)理順，進(jìn)行了規(guī)范化管理。事業(yè)單位包括農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、計(jì)生服務(wù)站、文化廣播電視服務(wù)中心、勞動(dòng)保障事務(wù)所、農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)稅稽查隊(duì)、招商引資辦、統(tǒng)計(jì)站、審計(jì)站、水利站、城鎮(zhèn)建設(shè)辦、治安聯(lián)合大隊(duì)、土地規(guī)劃所、林業(yè)站、居委會(huì)等。當(dāng)然, 這并不意味著一定要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力分出去 , 而是強(qiáng)調(diào)要依據(jù)各地的發(fā)展?fàn)顩r, 包括人口素質(zhì)、管理能力大小、市場發(fā)育成熟程度等來科學(xué)具體地分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市場、社會(huì)中介組織、企業(yè)和事業(yè)單位各自的功能邊界, 以達(dá)到社會(huì)參與、市場主導(dǎo)、政府協(xié)調(diào)和監(jiān)管的目的。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的普遍推行 ,專業(yè)戶的大量涌現(xiàn) , 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向著專業(yè)化、社會(huì)化、商品化邁進(jìn) ,客觀上要求有多形式、多層次的經(jīng)濟(jì)協(xié)作和聯(lián)合組織,以滿足農(nóng)民對 技術(shù)、資金、代銷、貯藏、加工、運(yùn)輸、市場信息等各個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)上的需要。因此, 村委會(huì)應(yīng)積極取得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)、支持和幫助 , 在履行村民自治職能的同時(shí), 積極完成鄉(xiāng) 鎮(zhèn)政府布置的工作任務(wù)。完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村行政組織管理體制 , 必須改變目前鄉(xiāng)村職責(zé)不明 , 關(guān)系不順的關(guān)系。目前 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要盡快改變干部職責(zé)不明, 職能機(jī)構(gòu)不健全的現(xiàn)狀,逐步建立和完善與農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職能。因此 ,改革和完善現(xiàn)行的鄉(xiāng)村管理體制已成必然。二是村黨支部與村委會(huì)的職責(zé)不明。人民是主人 ,干部是公仆 , 公仆必接受主人的監(jiān)督。（五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)缺少監(jiān)督系統(tǒng)。職能轉(zhuǎn)變滯后的第二種也是更為突出的表現(xiàn), 是一些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有根據(jù)農(nóng)場市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要來轉(zhuǎn)變職能。此外, 領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)過多、崗位升格, 不利于工作協(xié)調(diào)。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府任務(wù)重、專門職能機(jī)構(gòu)少與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人員少、素質(zhì)偏低的矛盾比較突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,作為國家在農(nóng)村最基層的一級政權(quán), 承擔(dān)著管理本地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和各項(xiàng)事務(wù)等繁重任務(wù)。第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革面臨問題及建議中央廣播電視大學(xué)畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）評審表題目 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革面臨問題與建議姓 名 吝盟 教育層次 _____ 本科__ __ _學(xué) 號(hào) 14*** 省級電大_____河北電大_____專 業(yè) 分 校 ___邯鄲電大_____指導(dǎo)教師 教學(xué)點(diǎn) ___ 館陶電大______摘要：隨著農(nóng)村改革的深化 ,社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立 , 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一體化要求日益突出。主要表現(xiàn)在:（一）條塊分割的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政效率的要求不相適應(yīng)。這一管理體制 ,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對條條下屬單位的管理處于低效率運(yùn)行中,與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求極不適應(yīng)。黨政分開, 很容易造成三種結(jié)局, 要么黨政職能各自分割一些, 并非真正意義上的職能分開,要么黨委職實(shí)政府職虛,要么黨委職虛政府職實(shí)。一是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理和政治職能失調(diào), 某些基層領(lǐng)導(dǎo)干部在思想觀念上始終跳不出“ 左” 或者右的圈子, 在實(shí)際工作中還不能正確處理好發(fā)展生產(chǎn)力與行使政府政治職能這兩者之間的關(guān)系。所有這些問題, 已經(jīng)開始對一些地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的更進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生阻礙作用。但貫徹執(zhí)行的情況如何 , 必須接受 人民群眾的監(jiān)督。但從鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村政治運(yùn)行的實(shí) 踐看 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍習(xí)慣于把村委員當(dāng)作一個(gè)下屬行政組織發(fā)號(hào)施令 , 繼續(xù)控制村級機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物權(quán) , 對村委會(huì)自治范圍內(nèi)的村務(wù)活動(dòng)橫加干涉, 變指導(dǎo)關(guān)系為上下級的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系 ,村委會(huì)事實(shí)上成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“附庸”?？傊?現(xiàn)行的農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村行政組織和管理體制不能適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)體制的要求 , 難以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村城市化進(jìn)程的需要。? 建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理職能機(jī)構(gòu) , 保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的高效運(yùn)行。? 明確職責(zé), 理順關(guān)系。村民委員會(huì)作為其一部分, 有義務(wù)服從全鄉(xiāng)人民的整體利益, 接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的領(lǐng)導(dǎo) ,協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展各項(xiàng)工作。4大力發(fā)展鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。實(shí)際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革