【正文】 行政輔助人產(chǎn) 生的前提是合同的訂立，行政主體為了實(shí)現(xiàn)行政管理的目的，從社會(huì)上招聘符合條件的相關(guān)人員，經(jīng)雙方當(dāng)事人意思表示一致并訂立合同，行政輔助人按照合同的約定履行相關(guān)的職責(zé)、義務(wù)，行政主體依據(jù)合同對(duì)行政輔助人進(jìn)行監(jiān)督、管理。 關(guān)于行政輔助的契約性質(zhì)當(dāng)無異議，無論是臨時(shí)性的協(xié)助抓捕、扣押，提供工具、信息，參與疏導(dǎo)、引導(dǎo)等警察行為，還是長期性的固定職業(yè)合同，均需要警察和輔警對(duì)從事的輔助行為意思表示一致。首先，國務(wù)院有權(quán)制定和發(fā)布行政法規(guī)，國務(wù)院各部、委員會(huì)有權(quán)制定和發(fā)布行政規(guī)章（部、委規(guī)章），因此，公安部可以根據(jù)需要制定輔警規(guī)章；其次，省、直轄市和省人民政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的立法機(jī)構(gòu)在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定輔警的地方性法規(guī)；最后，如果可能，在理念統(tǒng)一和現(xiàn)實(shí)接納的情況下，借鑒英美法系對(duì)輔助警察的法律規(guī)定，將輔警納入到警察 序列，啟動(dòng)修法程序，建議全國人大修改《人民警察法》，規(guī)范輔助警察的法律地位、職責(zé)和權(quán)限等?！?[23]參考各國輔警的實(shí)踐，同時(shí)結(jié)合各地的實(shí)際需求，可以嘗試對(duì)輔警崗位和任務(wù)作輔助勤務(wù)類和輔助執(zhí)法類的區(qū)分。治安輔助人員不得進(jìn)入重要的涉密崗位、行政執(zhí)法和刑事司法崗位、刑事技術(shù)等崗位，嚴(yán)禁從事執(zhí)法以及其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須由人民警察擔(dān)任的工作”。從實(shí)踐來看，輔警顯然不能剝離其作為人 的主觀能動(dòng)性，類比為警察的執(zhí)法工具，而應(yīng)該在區(qū)分高權(quán)性警察權(quán)和低權(quán)性警察權(quán)、強(qiáng)制性警察權(quán)和任意性私權(quán)利等的基礎(chǔ)上，遵循合法、合理、準(zhǔn)確、靈活等原則發(fā)揮其實(shí)際效能?！熬幫馊藛T主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道外聘的協(xié)管員和臨時(shí)工（離退休人員不計(jì)算在內(nèi)）。 [28]這種方式模糊了輔警和保安的界限，因?yàn)楸０苍谛再|(zhì)上是完全不同于輔警的 治安力量，保安制度的獨(dú)立運(yùn)行對(duì)于社會(huì)管理創(chuàng)新是一種非常好的機(jī)制，而將輔警潛伏進(jìn)保安隊(duì)伍，名為保安，實(shí)為輔警，很可能使公安機(jī)關(guān)對(duì)安全和秩序的社會(huì)管理趨于一元化。為此 2021 年公安部出臺(tái)措施要逐步取消輔警，但是輔警作為維護(hù)社會(huì)治安的重要力量，有其存在的必要性和積極意義，我們要正視其好的一面，充分加以利用，同時(shí)要制定相應(yīng)制度和措施 來克服其不好的一面，使輔警為維護(hù)社會(huì)治安發(fā)揮應(yīng)有作用。 （二） 2021 年 7 月 11 日 17 時(shí)許，兩名輔警查驗(yàn)無牌摩托車時(shí)，與兩名事主起紛爭致肢體接觸，一名輔警竟在眾目睽睽下掌摑女事主。他們在沒有正規(guī)的警察帶領(lǐng)、沒有出示任何證件、沒有說明任何理由下，以抓賣淫嫖娼現(xiàn)行的名義突然破門而入，對(duì)居住在房間里手無寸鐵的少年三姐弟女 (分別為 13 歲、 14 歲、16 歲 )，發(fā)動(dòng)了突然襲擊，致使三人均受傷。輔協(xié)警立法建設(shè)可以采取三種方式 :一是修改勞動(dòng)法規(guī) ,明確輔協(xié)警是一個(gè)獨(dú)立的工種 ,是公安司法機(jī)關(guān)使用的輔助性工種；二是制定專門的輔協(xié)警法 ,像我國的香港地區(qū)一樣 ,系統(tǒng)地解決輔協(xié)警問題；三是在人警察法中增設(shè)專章規(guī)定輔協(xié)警問題。嚴(yán)肅認(rèn)真查處輔協(xié)警違法違紀(jì)問題 ,是輔協(xié)警健康發(fā)展的重要保障 ,也是維護(hù)公安機(jī)關(guān)良好形象的重要措施。輔協(xié)警的經(jīng)濟(jì)待遇、社會(huì)保障到位后 ,就可以向全社會(huì)公開擇優(yōu)招收錄用輔協(xié)警 ,不同輔協(xié)警崗位可分類設(shè)置招收錄用 條件 ,在錄用中要注意對(duì)報(bào)名人員的審查 ,對(duì)有劣跡的人員不予錄用。 五、對(duì)于輔警存在問題的解決建議 制定輔協(xié)警法規(guī) ,將輔協(xié)警的管理納入法制軌道 ,依法治理輔協(xié)警問題。輔警顯然是被女事主的這一舉動(dòng)激怒，隨即揮起左手朝女事主右臉扇去一記響亮的耳光。試用期滿后，根據(jù)試用期間的表現(xiàn)，綜合考察其政治思想、業(yè)務(wù)水平、工作成績、綜合素質(zhì)、勞動(dòng)紀(jì)律等情況，經(jīng)考核合格的，繼續(xù)留用。在警察的日?，F(xiàn)場執(zhí)法過程中，輔警沒有單獨(dú)的執(zhí)法權(quán)，這在理論中是毋庸置疑的。地方必須嚴(yán)格遵循立法的基本原則 ，即便是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部制定的文件，也不得違反上位法。 第一，區(qū)別立法的關(guān)鍵是輔警的人事編制和經(jīng)費(fèi)。以《警察法》第 8 條為例，警察對(duì)違反治安管理的人可以采用強(qiáng)制措施。治安巡防輔警協(xié)助公安民警履行下列職責(zé)：“開展治安巡邏和安全防范宣傳教育，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安秩序和交通管理秩序；協(xié)助開展治安檢查；協(xié)助維持大型活動(dòng)現(xiàn)場秩序；協(xié)助盤查、堵控有違法犯罪嫌疑的人員和物品。輔警設(shè)置執(zhí)勤巡邏、協(xié)助執(zhí)法、內(nèi)勤保障三種崗位。輔警規(guī)范的混亂必定會(huì)導(dǎo)致其協(xié)助執(zhí)法時(shí)的尺度不均衡，嚴(yán)重挑戰(zhàn)構(gòu) 建公正文明的法治社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)?！弊詈?，行政輔助人的行為結(jié)果歸屬于所屬的行政機(jī)關(guān)?！?[20]“行政助手系在行政機(jī)關(guān)指示下，協(xié)助該機(jī)關(guān)處理行政事務(wù)（包括公權(quán)利之行使），性質(zhì)上為機(jī)關(guān)之輔助人力。”《海關(guān)法》第 7 條規(guī)定：“海關(guān)在執(zhí)行公務(wù)受到抗拒時(shí)，可請求公安機(jī)關(guān)和人民武裝警察部隊(duì)提供職務(wù)協(xié)助。在有的學(xué)者看來輔警的行為應(yīng)該是一種行政協(xié)助，“行政協(xié)助人是指在行政機(jī)關(guān)執(zhí)行特定行政任務(wù)給予協(xié)助的人。 （一）法律保留原則在輔警法治化中的應(yīng)用 長期以來，在我國行政執(zhí)法實(shí)踐中，不能準(zhǔn)確區(qū)分組織法和行為法，一般認(rèn)為，只要行政機(jī)關(guān)擁有某方面的事務(wù)的 管轄權(quán)，就可以采取實(shí)現(xiàn)管轄權(quán)目的的一切必要措施，一度喧囂塵上的城管可能是這一觀念現(xiàn)實(shí)映照的極致。” [12]這要求我們必須從關(guān)注行政行為及行政主體權(quán)力的合法性，回歸到行政主體設(shè)立時(shí)的功能及價(jià)值判斷中。從規(guī)范意義上說，不具有明確法律授權(quán)和委托的主體是無法以警察的名義執(zhí)行法律的，警察輔助力量不是獨(dú)立的執(zhí)法主體，其執(zhí)法效果當(dāng)然歸于警察。行為人冒充治安聯(lián)防隊(duì)員?抓賭 ?、?抓嫖 ?、沒收賭資或者罰款的行為，構(gòu)成犯罪的，以敲詐勒索罪定罪處罰。在國家權(quán)力中，警察權(quán)力橫跨行政和刑事領(lǐng)域，最具廣泛性、主動(dòng)性、強(qiáng)制性和自由裁量性，與普通民眾聯(lián)系最為緊密，必須成為法律監(jiān)督的重點(diǎn)。具體工作目標(biāo)和方法則是“依托社區(qū)居委會(huì)等基層組織，挖掘和利用社區(qū)資源，加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)動(dòng)員和組織城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村村民以及機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的職工、學(xué)生，建立群眾性自防自治的治安保衛(wèi)組織，開展各種形式的治安防范活動(dòng)和警民聯(lián)防活動(dòng)。由于缺乏相關(guān)法律規(guī)定，在行政法主體理論匱乏的情況下，警察輔助力量的合法化解釋顯得捉襟見肘，只做不說、只看效果不看授權(quán)，成為警察輔助力量的基本生存樣態(tài)。該路徑應(yīng)該在遵循法律保留原則的前提下，應(yīng)用行政輔助理論，建構(gòu)輔警合法性基礎(chǔ)。 注：每年事、病假累積十天者，扣 5 分（在當(dāng)年十二月份扣分累計(jì)中扣除） （六）車輛管理制度 非指定人員（司機(jī)）不得動(dòng)用警車； 無派車單車輛不得駛出辦公區(qū)域； 其他特殊情況，經(jīng)所長同意后方可用車。夜間巡邏可約定用擊掌或手電筒閃光等方法做聯(lián)系信號(hào)，要提高警惕，保護(hù)自身安全。 值班時(shí)應(yīng)著制服，保持通信聯(lián)絡(luò)。 嚴(yán)格履行崗位職責(zé)，不準(zhǔn)做無關(guān)的事情。 （二）工作交接制度 按時(shí)交接班，詳細(xì)了解上一班值班情況。 完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他任務(wù)。 1保持值班室及值勤區(qū)域的清潔衛(wèi)生。 要愛護(hù)公物。 交接班時(shí)、仔細(xì)檢查警具、警械等物品的使用狀態(tài)，所有交接物品，應(yīng)在當(dāng)面交接時(shí)清點(diǎn)，檢查清楚，并詳細(xì)記錄于值班日志上，以保證遇緊急情況時(shí)能投放正常使用，否則，由接班輔警人員負(fù)責(zé)警具如有人為損壞 (因公損傷除外 )，應(yīng)追究當(dāng)事人責(zé)任。 值班人員必須堅(jiān)守崗位，切實(shí)履行職責(zé)。 工作內(nèi)容： 接待報(bào)警、報(bào)案、檢舉、控告、投案自首或者其他原因來訪的人員； 發(fā)生案件、事故或者其他緊急情況，立即報(bào)告上級(jí)，并按照上級(jí)指示或者預(yù)案做出應(yīng)急處理。 1堅(jiān)持請銷假制度，因事需請假人員必須經(jīng)所長同意，有人替班后方可離開。 不準(zhǔn)脫崗、空崗、睡崗，不準(zhǔn)遲到、早退。 檢查來訪人員登記情況。 值班輔警人員嚴(yán)禁從事睡覺、看小說、雜志、下棋、飲酒、聽收錄機(jī)、看電視、用手機(jī)聊天或者玩游戲等與工作無關(guān)的事情。 工作內(nèi)容： 接待報(bào)警、報(bào)案、檢舉、控告、投案自首或者其他原因來訪的人員； 發(fā)生案件、事故或者其他緊急情況，立即報(bào)告上級(jí)，并按照上級(jí)指示或者預(yù)案做出應(yīng)急處理。 值班人員必須堅(jiān)守崗位，切實(shí)履行職責(zé)。 交接班時(shí)、仔細(xì)檢查警具、警械等物品的使用狀態(tài)，所有交接物品，應(yīng)在當(dāng)面交接時(shí)清點(diǎn)，檢查清楚，并詳細(xì)記錄于值班日志上，以保證遇緊急情況時(shí)能投放正常使用，否則，由接班輔警人員負(fù)責(zé)警具如有人為損壞 (因公損傷除外 )，應(yīng)追究當(dāng)事人責(zé)任。 要愛護(hù)公物。 1保持值班室及值勤區(qū)域的清潔衛(wèi)生。 完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他任務(wù)。 （二）工作交接制度 按時(shí)交接班，詳細(xì)了解 上一班值班情況。 嚴(yán)格履行崗位職責(zé)，不準(zhǔn)做無關(guān)的事情。 值班時(shí)應(yīng)著制服，保持通信聯(lián)絡(luò)。夜間巡邏可約定用擊掌或手電筒閃光等方法做聯(lián)系信號(hào)，要提高警惕，保護(hù)自身安全。 輔警 人員應(yīng)穿制服，配戴工作證件，糾正違規(guī)人員，維護(hù)公司秩序。 上級(jí)規(guī)