【正文】 行政輔助人產(chǎn) 生的前提是合同的訂立，行政主體為了實現(xiàn)行政管理的目的，從社會上招聘符合條件的相關人員，經(jīng)雙方當事人意思表示一致并訂立合同，行政輔助人按照合同的約定履行相關的職責、義務，行政主體依據(jù)合同對行政輔助人進行監(jiān)督、管理。 關于行政輔助的契約性質當無異議，無論是臨時性的協(xié)助抓捕、扣押，提供工具、信息，參與疏導、引導等警察行為，還是長期性的固定職業(yè)合同，均需要警察和輔警對從事的輔助行為意思表示一致。首先，國務院有權制定和發(fā)布行政法規(guī)，國務院各部、委員會有權制定和發(fā)布行政規(guī)章（部、委規(guī)章），因此，公安部可以根據(jù)需要制定輔警規(guī)章；其次，省、直轄市和省人民政府所在地的市、經(jīng)濟特區(qū)市和經(jīng)國務院批準的較大的市的立法機構在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定輔警的地方性法規(guī)；最后，如果可能，在理念統(tǒng)一和現(xiàn)實接納的情況下，借鑒英美法系對輔助警察的法律規(guī)定，將輔警納入到警察 序列，啟動修法程序，建議全國人大修改《人民警察法》，規(guī)范輔助警察的法律地位、職責和權限等。” [23]參考各國輔警的實踐，同時結合各地的實際需求，可以嘗試對輔警崗位和任務作輔助勤務類和輔助執(zhí)法類的區(qū)分。治安輔助人員不得進入重要的涉密崗位、行政執(zhí)法和刑事司法崗位、刑事技術等崗位，嚴禁從事執(zhí)法以及其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須由人民警察擔任的工作”。從實踐來看，輔警顯然不能剝離其作為人 的主觀能動性，類比為警察的執(zhí)法工具，而應該在區(qū)分高權性警察權和低權性警察權、強制性警察權和任意性私權利等的基礎上，遵循合法、合理、準確、靈活等原則發(fā)揮其實際效能?！熬幫馊藛T主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道外聘的協(xié)管員和臨時工（離退休人員不計算在內(nèi)）。 [28]這種方式模糊了輔警和保安的界限，因為保安在性質上是完全不同于輔警的 治安力量，保安制度的獨立運行對于社會管理創(chuàng)新是一種非常好的機制，而將輔警潛伏進保安隊伍，名為保安，實為輔警，很可能使公安機關對安全和秩序的社會管理趨于一元化。為此 2021 年公安部出臺措施要逐步取消輔警，但是輔警作為維護社會治安的重要力量，有其存在的必要性和積極意義，我們要正視其好的一面，充分加以利用，同時要制定相應制度和措施 來克服其不好的一面，使輔警為維護社會治安發(fā)揮應有作用。 （二） 2021 年 7 月 11 日 17 時許，兩名輔警查驗無牌摩托車時，與兩名事主起紛爭致肢體接觸，一名輔警竟在眾目睽睽下掌摑女事主。他們在沒有正規(guī)的警察帶領、沒有出示任何證件、沒有說明任何理由下，以抓賣淫嫖娼現(xiàn)行的名義突然破門而入，對居住在房間里手無寸鐵的少年三姐弟女 (分別為 13 歲、 14 歲、16 歲 )，發(fā)動了突然襲擊，致使三人均受傷。輔協(xié)警立法建設可以采取三種方式 :一是修改勞動法規(guī) ,明確輔協(xié)警是一個獨立的工種 ,是公安司法機關使用的輔助性工種；二是制定專門的輔協(xié)警法 ,像我國的香港地區(qū)一樣 ,系統(tǒng)地解決輔協(xié)警問題；三是在人警察法中增設專章規(guī)定輔協(xié)警問題。嚴肅認真查處輔協(xié)警違法違紀問題 ,是輔協(xié)警健康發(fā)展的重要保障 ,也是維護公安機關良好形象的重要措施。輔協(xié)警的經(jīng)濟待遇、社會保障到位后 ,就可以向全社會公開擇優(yōu)招收錄用輔協(xié)警 ,不同輔協(xié)警崗位可分類設置招收錄用 條件 ,在錄用中要注意對報名人員的審查 ,對有劣跡的人員不予錄用。 五、對于輔警存在問題的解決建議 制定輔協(xié)警法規(guī) ,將輔協(xié)警的管理納入法制軌道 ,依法治理輔協(xié)警問題。輔警顯然是被女事主的這一舉動激怒，隨即揮起左手朝女事主右臉扇去一記響亮的耳光。試用期滿后，根據(jù)試用期間的表現(xiàn)，綜合考察其政治思想、業(yè)務水平、工作成績、綜合素質、勞動紀律等情況，經(jīng)考核合格的，繼續(xù)留用。在警察的日?，F(xiàn)場執(zhí)法過程中，輔警沒有單獨的執(zhí)法權，這在理論中是毋庸置疑的。地方必須嚴格遵循立法的基本原則 ，即便是公安機關內(nèi)部制定的文件，也不得違反上位法。 第一，區(qū)別立法的關鍵是輔警的人事編制和經(jīng)費。以《警察法》第 8 條為例，警察對違反治安管理的人可以采用強制措施。治安巡防輔警協(xié)助公安民警履行下列職責：“開展治安巡邏和安全防范宣傳教育，協(xié)助維護社會治安秩序和交通管理秩序；協(xié)助開展治安檢查；協(xié)助維持大型活動現(xiàn)場秩序；協(xié)助盤查、堵控有違法犯罪嫌疑的人員和物品。輔警設置執(zhí)勤巡邏、協(xié)助執(zhí)法、內(nèi)勤保障三種崗位。輔警規(guī)范的混亂必定會導致其協(xié)助執(zhí)法時的尺度不均衡，嚴重挑戰(zhàn)構 建公正文明的法治社會的發(fā)展目標。”最后，行政輔助人的行為結果歸屬于所屬的行政機關。” [20]“行政助手系在行政機關指示下，協(xié)助該機關處理行政事務（包括公權利之行使），性質上為機關之輔助人力。”《海關法》第 7 條規(guī)定：“海關在執(zhí)行公務受到抗拒時，可請求公安機關和人民武裝警察部隊提供職務協(xié)助。在有的學者看來輔警的行為應該是一種行政協(xié)助，“行政協(xié)助人是指在行政機關執(zhí)行特定行政任務給予協(xié)助的人。 （一）法律保留原則在輔警法治化中的應用 長期以來，在我國行政執(zhí)法實踐中，不能準確區(qū)分組織法和行為法，一般認為，只要行政機關擁有某方面的事務的 管轄權，就可以采取實現(xiàn)管轄權目的的一切必要措施，一度喧囂塵上的城管可能是這一觀念現(xiàn)實映照的極致?！?[12]這要求我們必須從關注行政行為及行政主體權力的合法性，回歸到行政主體設立時的功能及價值判斷中。從規(guī)范意義上說，不具有明確法律授權和委托的主體是無法以警察的名義執(zhí)行法律的，警察輔助力量不是獨立的執(zhí)法主體，其執(zhí)法效果當然歸于警察。行為人冒充治安聯(lián)防隊員?抓賭 ?、?抓嫖 ?、沒收賭資或者罰款的行為，構成犯罪的，以敲詐勒索罪定罪處罰。在國家權力中，警察權力橫跨行政和刑事領域，最具廣泛性、主動性、強制性和自由裁量性，與普通民眾聯(lián)系最為緊密，必須成為法律監(jiān)督的重點。具體工作目標和方法則是“依托社區(qū)居委會等基層組織，挖掘和利用社區(qū)資源，加強群防群治隊伍建設。各級人民政府應當動員和組織城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村村民以及機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位的職工、學生，建立群眾性自防自治的治安保衛(wèi)組織，開展各種形式的治安防范活動和警民聯(lián)防活動。由于缺乏相關法律規(guī)定，在行政法主體理論匱乏的情況下，警察輔助力量的合法化解釋顯得捉襟見肘，只做不說、只看效果不看授權，成為警察輔助力量的基本生存樣態(tài)。該路徑應該在遵循法律保留原則的前提下，應用行政輔助理論，建構輔警合法性基礎。 注：每年事、病假累積十天者，扣 5 分（在當年十二月份扣分累計中扣除） （六）車輛管理制度 非指定人員（司機）不得動用警車； 無派車單車輛不得駛出辦公區(qū)域； 其他特殊情況，經(jīng)所長同意后方可用車。夜間巡邏可約定用擊掌或手電筒閃光等方法做聯(lián)系信號，要提高警惕，保護自身安全。 值班時應著制服，保持通信聯(lián)絡。 嚴格履行崗位職責，不準做無關的事情。 （二）工作交接制度 按時交接班，詳細了解上一班值班情況。 完成領導交辦的其他任務。 1保持值班室及值勤區(qū)域的清潔衛(wèi)生。 要愛護公物。 交接班時、仔細檢查警具、警械等物品的使用狀態(tài)，所有交接物品，應在當面交接時清點，檢查清楚，并詳細記錄于值班日志上，以保證遇緊急情況時能投放正常使用，否則，由接班輔警人員負責警具如有人為損壞 (因公損傷除外 )，應追究當事人責任。 值班人員必須堅守崗位，切實履行職責。 工作內(nèi)容： 接待報警、報案、檢舉、控告、投案自首或者其他原因來訪的人員； 發(fā)生案件、事故或者其他緊急情況，立即報告上級，并按照上級指示或者預案做出應急處理。 1堅持請銷假制度，因事需請假人員必須經(jīng)所長同意，有人替班后方可離開。 不準脫崗、空崗、睡崗，不準遲到、早退。 檢查來訪人員登記情況。 值班輔警人員嚴禁從事睡覺、看小說、雜志、下棋、飲酒、聽收錄機、看電視、用手機聊天或者玩游戲等與工作無關的事情。 工作內(nèi)容： 接待報警、報案、檢舉、控告、投案自首或者其他原因來訪的人員； 發(fā)生案件、事故或者其他緊急情況，立即報告上級，并按照上級指示或者預案做出應急處理。 值班人員必須堅守崗位，切實履行職責。 交接班時、仔細檢查警具、警械等物品的使用狀態(tài)，所有交接物品，應在當面交接時清點，檢查清楚，并詳細記錄于值班日志上，以保證遇緊急情況時能投放正常使用，否則，由接班輔警人員負責警具如有人為損壞 (因公損傷除外 )，應追究當事人責任。 要愛護公物。 1保持值班室及值勤區(qū)域的清潔衛(wèi)生。 完成領導交辦的其他任務。 （二）工作交接制度 按時交接班，詳細了解 上一班值班情況。 嚴格履行崗位職責，不準做無關的事情。 值班時應著制服，保持通信聯(lián)絡。夜間巡邏可約定用擊掌或手電筒閃光等方法做聯(lián)系信號，要提高警惕，保護自身安全。 輔警 人員應穿制服，配戴工作證件，糾正違規(guī)人員，維護公司秩序。 上級規(guī)